Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 478 20.12.2021г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в
публично съдебно заседание на седми декември през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
при
секретар Минка П. и с
участието
на прокурор като разгледа
докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА
административно дело № 532 по описа за 2021г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с
чл.54, ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.
Образувано е по жалба на К.Д.Г. и Р.А.Г. *** подадена чрез пълномощника им адв. А. Д. от САК
против Отказ за изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър изх. №
17-255 от 03.08.2021г., издаден от Началника на Служба по геодезия, картография
и кадастър /СГКК/ – Стара Загора, с който е отказано изменение на кадастралната
карта и кадастрален регистър /КККР/ на гр. Стара Загора по заявено от Р.Г. и К.Г.
искане вх. № 01-368371/ 06.07.2021г., съгласно проект за промяна, подготвен от
правоспособно лице, приет с удостоверение за приет проект
изх.№25-194946/05.07.2021 година на СГКК гр. Стара Загора, въз основа на който
е изготвена скица проект изх.№15-856701/03.08.2021 година, неразделна част към
отказа.
В жалбата са изложени доводи за
незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за
издаването му при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, в противоречие и при неправилно
приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона.
Жалбоподателят твърди, че административният орган е следвало да спре
производството при констатиране на спор за материално право до решаването му.
При постановяване на отказа пред районен съд гр. Стара Загора имало заведена искова
молба от Г.Г., К.Г., Р.Г. и Г.С. Г.
срещу търговско дружество „ МС-Хоуминвест“ ООД с петитум да се признае за
установено, че имотната граница между имоти
с идентификатори 68850.509.7169 и
68850.509.4139 е неправилно заснета, за което било образувано гражданско дело
№3182 по описа за 2021 година на РС гр. Стара Загора. От изхода на гражданското
дело щяло да зависи дали е налице неправилно заснемане на кадастрална граница
между сочените по-горе имоти. С оглед на което началникът на СГКК гр. Стара
Загора е трябвало да спре производството на основание чл.54, ал.1, т.5 от АПК.
Отделно релевира доводи, че са налице достатъчно документи, скици, схеми, аерофотоснимки,
картов материал, които обосновавали извода, че е допусната грешка при заснемане
на кадастралната граница между имоти с
идентификатори 68850.509.7169 и
68850.509.4139. С подробно изложени в жалбата доводи моли оспорения Отказ за
изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър изх. № 17-255 от 03.08.2021г.,
издаден от Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ –
Стара Загора да бъде отменен, като незаконосъобразен и да се върне
преписката на СГКК гр. Стара Загора със
задължителни указания да спре висящото пред него административно производство.
Ответникът по жалбата – Началник на
Служба по геодезия, картография и кадастър - Стара Загора, чрез пълномощника си
по делото, в съдебно заседание и представеното писмено становище, оспорва
жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че в
съответствие и при правилно приложение на материалния закон е отказано
извършването на промяна в кадастралната карта и кадастралния регистър по
заявеното от К.Г. и Р.Г. искане вх. № 01-368371/06.07.2021. Твърди, че некоректно
жалбоподателите твърдят, че е следвало да спре производството на основание
чл.54,ал.1т.5 от АПК. Той не бил сезиран
с такова искане на спиране. Освен това заявителите не са представили
удостоверение за наличието на друго преюдициално производство. След като жалбоподателите
не са направили искане за спиране на производството, нито са представили
удостоверение за административния орган не съществувало задължение да следи
служебно за други образувани производства. Релевира доводи, че доколкото
направеното искане за изменение на КККР следва да бъде квалифицирано като
такова в хипотезата на чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР във вр. с § 1, т.16 от ДР на
ЗКИР, правилно административният орган е приел, че изразеното несъгласие от
заинтересовани по см. на §1, т.13 от ДР на ЗКИР лица, обективирано в подадено
от тях писмено възражение, срещу заявеното изменение, сочи наличие на спор за
материално право, като материалноправна пречка за постановяване на заявеното изменение
на КККР. С оглед на което счита, че дори да е налице грешка в КККР, тази грешка
не може да бъде отстранена по административен ред със заповед на Началника на
СГКК – Стара Загора по чл.54, ал.4 във вр. с ал.1 във вр. с чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР, преди по съответния процесуален ред да се установи действителната граница между
двата имота.
Заинтересованите
страни – „МС-Хоуминвест“ ООД, Ж. В. П., Р.П.П., Н.Ж.П., П.П.Ж., Ц.П.Ч., Ж.Ц. П. – П.,
чрез процесуалния им представител адв. Г. оспорват подаденета жалба като неоснователна.
Не били налице основания за спиране на
административното производство до приключване на гражданско правния спор. При
наличието на спор за материално право в съответствие със закона началникът на
СГКК гр. Стара Загора е постановил оспорения отказ за изменение на КК и КР.
Заинтересованите
страни Г.М.Г. и Р.Д.Г. , чрез процесуалния им представител адв. Д., поддържат
подадената жалба.
Заинтересованите
страни Г.С.Г., Ц.Н.Ж., Д.М.И., И.М.И. не
се явяват не се представляват и не вземат становище по подадената жалба.
Административен
съд Стара
Загора след като обсъди доводите на страните и
доказателствата събрани по делото, приема за установено от фактическа страна
следното:
Жалбоподателите
и заинтересованата страна Р.Д.Г. се легитимират като съсобственици на имот с идентификатор 68850.509.4139 по кадастралната
карта и кадастралните регистри на Стара Загора / така нотариален акт № 191, том
І, дело 3697/1975 година, протокол за доброволна дела от 13.02.1963 година и удостоверение за наследници №2631 от
29.04.2021 година/ в качеството им на наследници на Д. М.Г.. Заинтересованата
страна Г.М.Г. е съсобственик в същия имот съгласно нотариален акт №192, том.Х,
дело №3648 по описа за 1975 година на Старозагорския районен съд. Съсобственик
на същия имот е лицето Г.С.Г. съгласно нотариален акт №176, том ІІІ, рег.№ 441/2009
г. по описа на нотариус А.К. с рег.№ 309 и район на действие Районен съд гр. Стара
Загора.
Заинтересованите
страни И.М.И., Д.М.И., Ц.Н.Ж., Н.Ж.П., Ж. В. П., Ж.Ц. П. - П., Р.П.П., Ц.П.Ч., П.П.Ж.
притежават право на строеж в имот 68850.509.7169, а „МС –Хоуминвест“ ООД е собственик на същия
имот, съгласно нотариален акт за учредяване и запазване на строеж и прехвърляне
на недвижим имот № 40, том ІІ, рег.№5560, дело №376 по описа за 2021 година на
нотариус Д.Н. с рег.№181 и район на действие Районен съд гр. Стара Загора.
Във връзка с подадено заявление вх.№ 001-343575/23.06.2021г.
е внесен за одобрение проект за изменение на кадастралната карта от Г.М.Г., Р.А.Г.
и К.Д.Г.. Видно от обяснителната записка с проекта се предвижда промяна на
имотната граница между поземлени имоти с идентификатори 68850.509.7169 и
68850.509.4139 по КККР на Стара Загора. Проектната граница е получена чрез
заснемане на материализирана на място ограда. Предлага се и заличаване на сграда
68850.509.4139.1, която не съществува и промяна в контура на сгради
68850.509.7169.7 и 68850.509.7169.9, съобразно проектната имотна граница. Този
проект е приет от длъжностно лице на СГКК гр. Стара Загора. Към проекта са приложени ръчна скица, протокол за трасиране и координиране
на ПИ 6668850.509.4139, комбинирана
скица. Видно от удостоверение за приемане на проект за изменение на КККР на
основание чл.55 от ЗКИР е прието, че проектът отговаря на изискванията на чл.75
от Наредба №РД-02-20-5/15.12.2016 година за съдържанието, създаването и поддържането
на кадастралната карта и кадастралните регистри и чл.14 и чл.16 от Наредбата №
РД-02-20-04 от 11.10.2016 година за предоставяне на услуги от КККР.
Административното
производство е започнало по повод подадено заявление вх.№01-368371 от
06.07.2021 година от Р.Г. и К.Г. *** с искане да се извърши
изменение в КККР на недвижимите имоти на Стара Загора чрез промяна на имотната граница между поземлени имоти с
идентификатори 68850.509.7169 и 68850.509.4139 по КККР на Стара Загора заличаване на сграда 68850.509.4139.1 и
промяна в контура на сгради 68850.509.7169.7 и 68850.509.7169.9.
На
основание чл. 26, ал. 1 от АПК ответникът е изпратил уведомления до
заинтересованите страни (л.9 от делото), с които им е съобщил за откритото административно
производство и за възможността да изразят становище във връзка с него. В
указания от органа 7-дневен срок е постъпило възражение рег. № 02-809/22.07- 2021 година
от Ж. В. П., Н.Ж.П., Ц.Н.Ж., Д.М.И., И.М.И., Ж.Ц. П. и „МС-Хоуминвест“ ООД
(л. 20 от
делото) срещу поисканото изменение на КККР, като изразява несъгласие със същото.
Представя и документи за собственост, разрешение за строеж №19-56 от 28.01.2021 г., протокол за
откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на
сградата.
Производството
е приключило с постановяване на процесния административен акт, с който
се отказва изменението в КККР, състоящо се в промяна на имотната граница между
68850.509.7169 и 68850.509.4139 по КККР на Стара Загора, коригиране на
контурите на сгради 68850.509.7169. 7 и 68850.509.7169.8, съобразно имотната граница
и заличаване на 68850.509.4139.1.
Началникът на
СГКК – Стара Загора е приел, че в случая е налице спор за материално
право, който е пречка за изменение на влязлата в сила КККР до разрешаването му
с влязъл в сила съдебен акт. Изложени са отделно мотиви, че исканото изменение на КК
не е доказано с надлежни писмени
документи.
Видно
от искова молба собствениците на имот с идентификатор и 68850.509.4139 по КККР
на Стара Загора са предявили установителен иск по ч.54, ал.2 срещу собственика
на имот 68850.509.7169 „МС-Хоуминвест“ ООД за нанасяне на вярната имотна
граница между двата имота. От петитума на исковата молба е видно, че се касае
за спор от 5кв.м., които неправилно са заснети като част от имот
68850.509.7169.
При
така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна
следното:
Жалбата
е процесуално допустима, като депозирана в законоустановения срок, от лице с
правен интерес, срещу индивидуален административен акт, който подлежи на
съдебен контрол за законосъобразност.
Разгледана по
същество, жалбата е неоснователна.
В
кръга на служебно дължимата проверка по чл. 168, ал. 1 от АПК съдът на първо
място констатира, че оспорената заповед е издадена от Началника на СГКК – Стара Загора за имот, за който е поискано изменението в
КККР, находящ се на територията на Стара Загора и като съобрази разпоредбата на
чл. 54, ал. 4 от ЗКИР и чл. 70, ал. 4 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за
съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните
регистри, намира, че проверяваният административен акт е издаден от материално
и териториално компетентен орган. Отказът е издаден в предписаната от закона писмена форма и
съдържа всички задължителни реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК. Изложени
са конкретни
фактически основания за издаването й – видно от съдържанието й, отказът в
заповедта е мотивиран с постъпилото от заинтересованите страни възражение,
което сочи спор за материално право между заявителите и
заинтересованите страни,
даващо на административния орган основание да приключи висящото пред него
административно производство с постановяване на отказ в хипотезата на чл. 72 от
Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. на МРРБ.
При
служебната проверка за законосъобразност на заповедта съдът не установи в хода
на проведеното пред ответника административно производство да са допуснати процесуални нарушения от категорията на
съществените, налагащи отмяната на акта на самостоятелно основание.
Съдът
не споделя релевирания довод, че началникът на СГКК гр. Стара Загора е допуснал
съществено нарушение на административно производствените правила, като не е
спрял производството по делото до разрешаване на спора относно вярната имотна
граница между имоти с идентификатори
68850.509.7169 и 68850.509.4139 на основание чл.54, ал.1, т.5 от АПК. От една
страна той не е бил сезиран с такова искане, а както се подчертава в писменото
становище той не е длъжен служебно да изследва за наличието на преюдициални
производство, касаещи имотите. По принцип за да бъде уважено такова искане за спиране
следва да се представи и удостоверение от органа, пред който е образувано
производство от значение за настоящото. По делото не се твърди, че такова
удостоверение от РС – Стара Загора е представено. Поради което се явяват
недоказани твърденията за извършено съществено нарушение на административно
производствените правила от страна на началника на СГКК гр.
Стара Загора.
Административният
орган е спазил нормите на чл. 26, чл. 35 и чл. 36 от АПК и чл. 70, ал. 2 от
Наредбата за изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая
посредством събиране на всички относими по заявлението данни и доказателства.
Съдът намира, че отказът за изменение на кадастрална карта и
кадастрален регистър изх. № 17-255 от 03.08.2021г., издаден от Началника на
Служба по геодезия, картография и кадастър
– Стара Загора е постановен при
правилно приложение и в съответствие с материалния закон.
В тази връзка следва да бъде
посочено, че кадастърът представлява съвкупност от основни данни за
местоположението, границите и размерите, за носителите на правото на
собственост и другите вещни права върху недвижимите имоти, нанесени в
кадастралните карти и записани в кадастралните регистри. Измененията в
кадастралния регистър на недвижимите имоти се допуска в случаите и при
условията, изчерпателно посочени в специалния ЗКИР.
Съгласно
даденото в чл. 2, ал. 1 ЗКИР определение, кадастърът е съвкупност от основни
данни за местоположението, границите и размерите на недвижимите имоти на
територията на Република България набирани, представяни, поддържани в актуално
състояние и съхранявани по установен от този закон ред. В разпоредбата на чл.
51, ал. 1 от ЗКИР е предвидено, че кадастралната карта и кадастралните регистри
се поддържат в актуално състояние, като се изменят при установяване на: 1)
изменения в данните за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила
на кадастралната карта и кадастралните регистри; 2) непълноти или грешки; 3.)
явна фактическа грешка. Според ал. 2, измененията в кадастралната карта и
кадастралните регистри по ал. 1 се извършват от Службата по геодезия,
картография и кадастър по местонахождение на имота.
Разпоредбата
на чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР, КККР се поддържат в актуално състояние, като се
изменят при установяване на непълноти или грешки, т. е. несъответствия в
границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за
урбанизирана територия спрямо действителното им състояние според дефиницията на
§ 1, т. 16 от ДР на ЗКИР. Разпоредбите на чл. 54, ал. 1 и ал. 4 от ЗКИР
предвиждат, че непълнотата или грешката се допълва или поправя въз основа на
писмени доказателства и проект за изменение на картата и регистъра на
недвижимите имоти, а ал. 2 на текста императивно постановява, че когато
непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се
отстранява след решаване на спора по съдебен ред – в същия смисъл е и чл. 55,
т. 2 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Такъв „спор
за материално право" според легалната дефиниция на § 1, т. 16 от ДР на
Наредба №РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането
на КККР на МРРБ е налице, когато в проекта за изменение на КК местоположението
и границите на имотите не съответстват на правата на собственост на всички
заинтересовани лица, съгласно представените и събрани писмени доказателства в административното
производство.
В настоящия
случай Началникът на СГКК – Стара Загора се е произнесъл по заявление с
искане за изменение на КККР в производство по реда на чл. 51, ал. 1, т.2 от ЗКИР и чл. 54, ал. 1 и ал. 4 от ЗКИР - изменение на КККР - отстраняване на
непълнота в КК на Стара Загора, подадено от жалбоподателите.
Заинтересованите лица са уведомени за започване на административното
производство по реда на чл. 70, ал. 1 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. на
МРРБ за съдържанието, създаването и поддържането на КККР, като са упражнили
правото си на становище, както в рамките на административното производство,
посредством депозирано възражение пред административния орган с приложени към тях
доказателства, така в хода на съдебното производство.
Съдът
намира, че административният орган пълно и всестранно е изследвал релевантните
факти и е достигнал до доказателствено обоснован извод, че в конкретния казус
се касае за спор за материално право. Това се доказа и от
факта, че е образувано гражданско дело № 3182/2021 година по описа на Районен съд
гр. Стара Загора с искане на се установи
вярната имотна граница между имоти с
идентификатори 68850.509.7169 и 68850.509.4139.
Тук следва да се отбележи, че спор
за материално право е налице не само при висящ съдебен процес по вещно дело, но
и винаги, когато твърденията на страните относно определено субективно
материално право са разнопосочни, както е в случая. Целта на предвидената в
ЗКИР процедура е да установи реално съществуващите граници на имота и
обстоятелството, че по отношение на тях е налице съгласие на всички засегнати
лица. В случая с възражението си пред административния орган заинтересованите
страни оспорва правото на собственост на жалбоподателите върху тези 5
квадратни метра, което оспорване се поддържа и пред съда. Липсата на
такова съгласие може да бъде запълнена само от влязло в сила съдебно решение за
установяване на правата им, но не и чрез други способи или обстоятелства. В
административното производство е недопустимо да се решават спорове за
материално право между страните. Нормата на чл.54, ал.2
от ЗКИР е специална по отношение на нормата на чл.54, ал.1, т.5 от АПК. При
наличието на спор относно граница между два имота през намаляване на площта на
единия началникът на СГКК – Стара Загора при условията на обвързана
компетентност следва да постанови отказ за изменение на КК и КР.
До
разрешаването му по общия исков ред, спорът за материално право е пречка за
изменение на КККР за ПИ с идентификатор 68850.509.7169 и 68850.509.4139.
По
изложените съображения съдът приема, че оспореният административен акт е
законосъобразен – постановен от компетентен орган по аргумент от чл. 54, ал. 4
от ЗКИР, в изискуемата от закона писмена форма, с посочени фактическите и
правни основания за издаването му, при спазване на материалноправните
разпоредби, административно производствените правила и в съответствие с целта
на закона.
При
този изход на спора и на основание на чл. 143, ал. 3 и ал. 4 от АПК и
своевременно направеното искане за присъждане на разноски от процесуалния
представител на ответника и заинтересованите
страни, жалбоподателите следва да бъдат осъдени да заплатят на СГКК гр. Стара
Загора възнаграждение за един адвокат в поискания и
своевременно доказан размер на 900 лв. и на заинтересованата страна „МС-Хоуминвест“ ООД ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Илинден“ №
25, представлявано от С.Д.Т. в размер на
1000 лева.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен
съд
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на К.Д.Г. и Р.А.Г.,*** подадена чрез пълномощника им адв. А. Д. от САК
против Отказ за изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър изх. №
17-255 от 03.08.2021г., издаден от Началника на Служба по геодезия, картография
и кадастър /СГКК/ – Стара Загора, с който е отказано изменение на кадастралната
карта и кадастрален регистър /КККР/ на гр. Стара Загора по заявено от Р.Г. и К.Г.
искане вх. № 01-368371/ 06.07.2021г., съгласно проект за промяна, подготвен от
правоспособно лице, приет с удостоверение за приет проект
изх.№25-194946/05.07.2021 година на СГКК гр. Стара Загора, въз основа на който
е изготвена скица проект изх.№15-856701/03.08.2021 година, неразделна част от
отказа, като неоснователна.
ОСЪЖДА К.Д.Г. с ЕГН ********** и Р.А.Г. с ЕГН **********,*** да
заплатят на Служба по геодезия, картография и кадастър - гр. Стара Загора сумата от 900 /деветстотин / лева,
представляваща направените от ответника разноски по делото.
ОСЪЖДА К.Д.Г. с ЕГН ********** и Р.А.Г. с ЕГН **********,*** да заплатят на „МС-Хоуминвест“ ООД ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Илинден“ № 25,
представлявано от С.Д.Т. сумата от 1000 /хиляда/ лева, представляващи
направените от заинтересованата страна разноски по делото.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14
дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: