Определение по дело №2354/2023 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Производството е образувано по жалба вх. № 15037/ 24.10.2023 г. от И.И.И., срещу Заповед № РД-23-7706-151/23.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна, с която на основание чл. 42, ал.10 от закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) е назначена К.Ж.П. за временно изпълняващ длъжността кмет на община Провадия.

Съдът, след извършена служебна проверка за допустимост на жалбата, приема следното:

С Решение № 50 – 793/12.10.2023 г. на Общински съвет –Провадия, е: 1. отменено Решение № 49 – 785 от 18.09.2023 г. на Общински съвет – Провадия; 2. И.И.И. е избран временно изпълняващ длъжността кмет на Община Провадия, считано от 20.10.2023 г. до полагане на клетва на новоизбрания кмет; 3. определено възнаграждение за изпълняващия длъжността кмет на община, в размер на 90 % от основната заплата на кмета на Община Провадия; 4. определено допълнително месечно възнаграждение за трудов стаж и професионален опит, в размер на 1 % за всяка прослужена година; 5. възложено на временно изпълняващия длъжността кмет на Община Провадия изпълнението на решението; 6. допуснато предварително изпълнение на решението.

Със Заповед № РД-23-7700-147/ 20.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна, на основания чл. 45, ал. 4 ЗМСМА е върнато Решение № 50-793, по Протокол № 50 от заседание на Общински съвет Провадия, проведено на 12.10.2023 г.

Със Заповед № РД-23-7706-151/ 23.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна, К.Ж.П., ЕГН: **********, директор на Дирекция „Финанси и бюджет“ при Община Провадия е назначена за временно изпълняващ длъжността кмет на Община Провадия, област Варна, с всички произтичащи от това последици съгласно действащото законодателство.

С Решение № 51 – 797/26.10.2023 г. на Общински съвет –Провадия, прието във връзка със Заповед № РД-23-7700-147/20.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна, е: 1. отменено Решение № 49 – 785 от 18.09.2023 г. на Общински съвет – Провадия; 2. И.И.И. е избран временно изпълняващ длъжността кмет на Община Провадия, считано от 20.10.2023 г. до полагане на клетва на новоизбрания кмет; 3. определено възнаграждение за изпълняващия длъжността кмет на община, в размер на 90 % от основната заплата на кмета на Община Провадия; 4. определено допълнително месечно възнаграждение за трудов стаж и професионален опит, в размер на 1 % за всяка прослужена година; 5. възложено на временно изпълняващия длъжността кмет на Община Провадия изпълнението на решението; 6. Допуснато предварително изпълнение на решението.

Съгласно чл. 147, ал. 1 АПК, право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи и законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения.

Оспореният акт в настоящото съдебно производство е Заповед № РД-23-7706-151/23.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна, с която К.Ж.П., ЕГН: **********, директор на Дирекция „Финанси и бюджет“ при Община Провадия е назначена за временно изпълняващ длъжността кмет на Община Провадия, област Варна, с всички произтичащи от това последици съгласно действащото законодателство.

Съгласно чл. 42, ал. 10 ЗМСМА „Временно изпълняващ длъжността кмет на община, кмет на район или кмет на кметство се назначава от областния управител, когато общинският съвет не е приел решение в срока по ал. 8“.

При този преглед на нормативната уредба следва извода, че когато кмет на община е регистриран като кандидат за участие в изборите, общинският съвет в законовия срок трябва да избере временно изпълняващ длъжността кмет и той да е един от заместник-кметовете. В конкретния случай към 23.10.2023 г. общинският съвет е не е изпълнил това свое задължение, тъй като Решение № 50–793/12.10.2023 г. на Общински съвет–Провадия, с което И.И.И. е избран временно изпълняващ длъжността кмет на Община Провадия, със Заповед № РД-23-7700-147/ 20.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна на основания чл. 45, ал. 4 ЗМСМА е било върнато за ново обсъждане. Съгласно чл. 45, ал. 7 ЗМСМА, върнатият за ново обсъждане акт от общинския съвет не влиза в сила. Областен управител е издал процесната заповед за временно изпълняващ длъжността кмет на община на 23.10.2023 г.

Съдът намира, че оспорващия не е участник в административното правоотношение по издаване на оспорената от него Заповед РД-23-7706-151/23.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна. Страни в това административно производство са: Областен управител на област с административен център гр. Варна, Общински съвет Провадия и К.Ж.П.. Целта на подаването на жалба с искане за отмяна на административен акт е да се премахнат неблагоприятните последици за оспорващия, които непосредствено настъпват за него от този акт. Към момента на подаване на жалбата срещу Заповед № РД-23-7706-151/23.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна, оспорващият И.И.И. няма качеството на временно изпълняващ длъжността кмет на община Провадия. Съгласно чл. 45, ал. 7 върнато за ново обсъждане решение на общински съвет от областен управител не влиза в сила. Независимо, че с Решение № 51–797/26.10.2023 г. на Общински съвет–Провадия, прието във връзка със Заповед № РД-23-7700-147/20.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна, И.И.И. е избран временно изпълняващ длъжността кмет на Община Провадия, считано от 20.10.2023 г. до полагане на клетва на новоизбрания кмет, за оспорващия не е налице правен интерес, както и активна процесуална легитимация в процеса, предвид, че не е бил страна в развилото се административно производство по издаване на оспорената заповед на областния управител, както и вследствие на акта за него да настъпят неблагоприятни последици.

(По аргумент Определение № 1892 от 05.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13995/2019 г., III о., докладчик председателят Марио Димитров).

Предвид горното съдът намира, че следва да остави без разглеждане жалбата и прекрати производството по делото.

По изложените съображения и на основание чл. 159, ал. 1, т. 4 АПК, Административен съд – Варна, XIV състав

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата вх. № 15037/ 24.10.2023 г. от И.И.И., срещу Заповед № РД-23-7706-151/23.10.2023 г. на Областен управител на област с административен център гр. Варна.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 20237050702354 по описа на Административен съд – Варна за 2023 г.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд, в 7 - дневен срок от съобщаването му на жалбоподателя.

	Съдия: