О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 1782
гр. Бургас, 13 октомври 2022г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр.Бургас,
ХІV състав, в закрито заседание на тринадесети октомври през две хиляди
двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: АТАНАСКА
АТАНАСОВА
ТОДОР ИКОНОМОВ
като разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА РАДИКОВА
адм. дело №1650/2022г.,за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 285, ал.1 от ЗИНЗС
във вр. с чл. 213а, ал.7 във вр. с ал.2 във вр. с чл.229 и сл. от АПК.
Образувано е по частна жалба (озаглавена
становище), подадена от И.Г.П. против
определение №1363/17.08.2022г., постановено по адм. дело № 1993/2021г. по опис
на Административен съд гр. Бургас.
С определението съдът е върнал касационна жалба вх.
№ 4405/11.05.2022 година по описа на АдмС – Бургас, подадена от И.П. срещу
решение № 535/26.04.2022 година по адм. д. № 1993/2021 година на АдмС – Бургас,
В ЧАСТТА, в която исковата молба на И.П. срещу Главна дирекция „Изпълнение на
наказанията” при Министерство на правосъдието е оставена без разглеждане.
Частният жалбоподател иска отмяна на определението
и връщане на делото на първоинстанционният съд за продължаване на
съдопроизводствените действия. Заявява, че е подал касационната жалба срещу
решение № 535/26.04.2022 година по адм. д. № 1993/2021 година на АдмС – Бургас
на 2.05.2022г. и е спазил седмодневния срок за обжалване на решението, в
частта, в която исковата му молба срещу Главна дирекция „Изпълнение на
наказанията” при Министерство на правосъдието е оставена без разглеждане.
Твърди, че евентуалното забавено изпращане на писмото, съдържащо касационната
жалба, до Административен съд гр.Бургас е по вина на ГД“ИН“ чрез които го е
изпратил.
Настоящият състав на съда намира частната жалба за
допустима- подадена от лице с доказан правен интерес от обжалване и в
предвидения от закона, срок.
Обжалваното определение е било връчено на частния
жалбоподател на 19.08.2022г., а жалбата против него- подадена на 26.08.2022г.
І.ФАКТИТЕ:
С
решение № 535/26.04.2022г., постановено
по адм. д. № 1993/2021г. по опис на Административен съд гр.Бургас, съдът е осъдил
Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” – юридическо лице към министъра на
правосъдието със седалище град София, да заплати на И.Г.П. с ЕГН ********** и
адрес ***, сумата от 150 (сто и петдесет) лева – обезщетение за неимуществени
вреди; отхвърлил е исковата молба на И.Г.П. с ЕГН ********** и адрес ***,
против Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” в останалата ѝ част – за присъждане на обезщетение за претъпени неимуществени вреди над сумата
от 150 (сто и петдесет) лева до пълния размер на претендиранато обезщетение от
300 (триста) лева; осъдил е
Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” да заплати на И.Г.П., с ЕГН **********
и адрес *** сумата от 10 (десет) лева – разноски по делото, за заплатена
държавна такса и е оставил без разглеждане исковата молба на И.Г.П. с
ЕГН ********** против Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” в частта,
в която се претендира обезщетение за неимуществени вреди в резултат на
твърдяна забрана да се пренася радиоапарат и телевизор „при пътуване за участие
в съдебно заседание в друго населено място“, както и поради извършването на
обиски при влизането и излизането от сградата на затвора.
Съдът е указал на ищеца, че решението – в
частта, в която исковата молба се оставя без разглеждане – подлежи на обжалване
или протест пред тричленен състав на Административен съд – Бургас в седемдневен
срок от получаването му, а в останалата си част – пред тричленен състав на
Административен съд – Бургас в четиринадесетдневен срок от получаването му.
Решението било връчено на П. на
29.04.2022г.
На 11.05.2022г. в деловодството на
Административен съд гр. Бургас била регистрирана жалба вх.№ 4405, подадена от И.Г.П. против решение
№ 535/26.04.2022г., постановено по адм. д. №
1993/2021г. по опис на Административен съд гр.Бургас, в частта, в която
„ се отхвърля искова молба № 2628 по точка:“…Не допускане от ГД“ИН“ пренос
радио“.
Жалбата е постъпила в Административен съд гр.Бургас
в запечатан плик (с посочен подател И.П. и получател Административен съд гр.Бургас, без
регистрационен номер), поставен в друг плик, адресиран до Административен съд
гр.Бургас, върху който е поставено клеймо на Български пощи с дата 11.05.2022г.
С разпореждане № 1805/12.05.2022г. съдът,
постановил обжалваното решение, указал на началника на Затвора гр.Бургас, в 3
дневен срок от получаване на разпореждането, да представи писмено становище-
отговор, на коя дата И.П. е депозирал при администрацията на затвора- за
изпращане в пощенски плик своя касационна жалба против решение № 535/26.04.2022г., постановено по адм. д. № 1993/2021г. по опис на
Административен съд гр.Бургас, с оглед преценката на допустимостта на част от
касационната жалба.
На 20.05.2022г.
по адм. д. № 1993/2021г. постъпило писмо вх.№ 4780, подписано от
началника на Затвора гр. Бургас. Подателят на писмото посочил, че касационната
жалба против решение № 535/26.04.2022г. е заведена на 10.05.2022г.,
видно от Дневника за молби и жалби на лишени от свобода. Посочил и че И.П.
ежедневно изпраща множество затворени писма до различни институции, като
пликовете се изпращат от администрацията на Затвор гр.Бургас в деня последващ деня на входиране в
деловодството. Към писмото приложил копие от дневника за жалби на лишени от
свобода. Според последния, на 10.05.2022г. И.П. е представил за изпращане два
броя затворени пликове, адресирани до Административен съд гр. Бургас.
При тези факти съдът приел,
че оспорването от И.П. на решение № 535/26.04.2022 година по адм. д. №
1993/2021 година, в частта, в която исковата молба на П. против Главна дирекция
„Изпълнение на наказанията” при МП е оставена без разглеждане, е просрочено и
затова – недопустимо за разглеждане по същество в рамките на адм. д. №
1393/2022 година на Административен съд – Бургас, поради което постановил обжалваното определение №1363/17.08.2022г. по адм. дело № 1993/2021г. по опис на
Административен съд гр. Бургас. Съдът посочил, законоустановеният срок за
обжалване на решението – в частта, в която исковата молба на И.П. е оставена
без разглеждане – е изтекъл на 09.05.2022 година – първият работен ден, след
изтичането на срока (06.05.2022 година – почивен ден), по аргумент от чл. 285
ал. 1 изр. трето от ЗИНЗС, чл. 230 от АПК и чл. 60 ал. 6 от ГПК, а жалбата е
подадена на 10.05.2022г.
С
разпореждане № 3808/27.09.2022г. съдията- докладчик по настоящото дело изиска
от началника на Затвора гр.Бургас: 1. Информация
относно начина, по който е регламентирано подаване на пощенски пратки от лишени
от свобода, адресирани до трети лица, вкл. съд и съществува ли изискване същите
да се подават в запечатан плик. Как се предават и регистрират пратките и къде
се отбелязва адресатът им и съдържанието и 2. Информация за периода 30.04.2022г. до
9.05.2022г.(вкл.) И.Г.П. подавал ли е, чрез затворническата администрация,
касационна жалба против Решение № 1363/17.08.2022 по адм.дело № 1993/2021г. по
опис на Административен съд гр. Бургас. В случай, че за посочения период П. е
подавал документи, адресирани до Административен съд гр. Бургас да представи
доказателства за това- извадка от регистъра.
На 10.10.2022г. по делото е постъпила справка,
подписна от гл. инспектор Дамян Манолов ( за началник на Затвора), в която е
посочено, че установената практика в Затвор Бургас е, че задържаните лица могат
самостоятелно, чрез свои роднини или чрез процесуален представител да получават
писмена кореспонденция /поставена в пощенски плик/ адресирана до тях, или да
изпращат такава без ограничения. Констатират се случаи в които лица, настанени
в Затвор Бургас, са инициирали изпращането на десетки писма до различни
институции в запечатан плик. В законодателната рамка регламентираща процеса на
изтърпяване на наказанието не съществува понятие „запечатан плик“. Лишените от
свобода сами решават дали да изпратят писмената си кореспонденция в „отворен“
или „запечатан плик“. Всяка
писмена кореспонденция предоставена от лишените от свобода се приема от
инспектор социална дейност и възпитателна работа отговарящ за съответната
група, и се регистрира по съответния ред в дневник за регистрация на писмена
кореспонденция, молби и жалби на лишените от свобода, който се съхранява в
деловодството на Затвора. На лицата своевременно се предоставят съответните
регистрационни номера при поискване.
По отношение на информацията за пратки,
подавани от И.П. до Административен съд гр.Бургас за периода 30.04.2022г. до
9.05.2022г.(вкл.), справката е със следното съдържание:
„Дните
30.04., 01.05, и 02.05.2022 г., както и 06.05, 07.05. и 08.05.2022 г. са били
почивни за затворническата администрация.
Дните
03.05., 04.05. и 05.05.2022 г., както и 09.05.2022 г. са били работни.
След
извършена проверка на дневник за индивидуален прием на лишените от свобода,
който се съхранява при инспектор социална дейност и възпитателна работа се
установи, че на 05.05.2022г. л.св. И.Г.П.
е предоставил на инсп. Петър Леков-ИСДВР на 2-ра зона за повишена сигурност,
писмо за изпращане до административен съд - Бургас, по административно дело
№1993/21 г. Писмото е съдържало „и свидетелски показания от л. св. Илко
Стефанов Тонев“.
Установи
се също така, че на 09.05.2022 г. л. св.
И.Г.П. е предоставил на инспектор социална дейност Петър Леков-ИСДВР на 2-ра
зона за повишена сигурност, писмо за изпращане до административен съд- Бургас,
по административно дело №1993/21 г. Писмото е съдържало „и хлебарки“.
Съобразно
посоченото беше извършена проверка на дневник за регистрация на писмена
кореспонденция, молби и жалби на лишените от свобода, който се съхранява в
деловодството на Затвор Бургас, като беше установено следното:
- На 04.05.2022 г. под №1466 е
регистриран и изпратен „затворен плик“ на И.Г.П., адресиран до Административен
съд — Бургас. - Не се уточнява по кое дело и във връзка с кой административен
акт.
- На 09.05.2022 г. под №1492 е
регистриран и изпратен „затворен плик“ на И.Г.П., адресиран до Административен
съд - Бургас. - Не се уточнява по кое дело и във връзка с кой административен
акт.
- На 09.05.2022 г. под №1493 е
регистриран и изпратен „затворен плик“ на И.Г.П., адресиран до Административен
съд - Бургас. - Не се уточнява по кое дело и във връзка с кой административен
акт“.
Съдът констатира, че по делото на
11.05.2022г. е постъпило писмо, подадено от И.П., съдържащо свидетелски
показания от л. св. Илко Стефанов Тонев, т.е. това предоставено на инсп. Петър
Леков-ИСДВР на 2-ра зона за повишена сигурност, за изпращане до административен
съд – Бургас на 05.05.2022г.
На 12.05.2022г. по делото е постъпило
писмо, подадено от И.П., изпратено от администрацията на затвора на
11.05.2022г. Това писмо съдържа плик с хлебарки и жалба против решение №
535/26.04.2022 година по адм. д. № 1993/2021 година, в частта, в която е
отхвърлен пълния размер от 300лв. от исковата молба. Предвид информацията,
предоставена със справката, това писмо е било предоставено на инсп. Петър
Леков-ИСДВР на 2-ра зона за повишена сигурност, за изпращане до административен
съд – Бургас на 9.05.2022г.,тъй като
последният е установил, че се изпращат „И хлебарки“.
ІІ.
ПРАВОТО:
Съдът намира частната жалба за
неоснователна.
Преценката на
първоинстанционния съд за просрочие на подадената от И.П. жалба против решение № 535/26.04.2022 година по адм. д. №
1993/2021 година на АдмС – Бургас, В ЧАСТТА, в която исковата молба на И.П.
срещу Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” при Министерство на
правосъдието е оставена без разглеждане, е направена в съответствие със закона.
Според разпоредбата на на чл.230 от АПК, частната
жалба се подава в 7-дневен срок от съобщаване на определението или
разпореждането, а когато то е постановено в съдебно заседание - от деня на
заседанието за страната, която е присъствала.
В случая, в обжалваната част, решението е с
характер на определение и подлежи на обжалване в 7 дневен срок, който срок
изрично е указан и от съда.
По делото няма спор, че решението е било
връчено на П. на 29.04.2022г.
При това положение срокът за обжалване
започва да тече от 30.04.2022г. и изтича на 9.05.2022г. (предвид факта, че 7-
мият ден- 6.05.2022г. е неприсъствен, следван от още два неприсъствени дни).
Съдът приема, че жалбоподателят не е
изпълнил задължението си да докаже подаване на жалбата в обхвата на посочения
период.
Тук следва да се посочи, че това задължение
не отпада поради особения статус на жалбоподателя- лице, изтърпяващо наказание
лишаване от свобода в Затвора гр. Бургас.
Редът за осъществяване на кореспонденция на
лишените от свобода е регламентиран с нормите на чл.75- 78 от ППЗИНЗС.
Според разпоредбата на чл.75, ал.1 от
Правилника, осъдените на лишаване от
свобода имат право на кореспонденция без ограничение в броя на писмата, които
изпращат или получават. Ал.2 на текста предвижда възможност за осъществяване на
контрол върху получаваната и изпращаната кореспонденция на лишените от свобода,
когато това се налага в интерес на сигурността или за предотвратяване
извършването на престъпления и внасянето на неразрешени вещи, предмети и
вещества. Тази норма обаче въвежда изрична забрана за проверка на съдържанието
на кореспонденцията.
Тогава, когато лишените от свобода
осъществяват кореспонденция с органите
на съда, прокуратурата, Президентството, Народното събрание, министерствата,
политическите партии в страната, представителни органи, дружества, обществени
организации и средства за масово осведомяване и в тази връзка подават молби или
жалби, последните се завеждат в специална книга, в която се отбелязват датата
на получаването и изпращането, името на затворника, органът, до който са
адресирани, предметът и полученият отговор.
Срокът за изпращане на молбите и жалбите е
тридневен. Когато срокът изтича в неприсъствен ден, молбите и жалбите се
изпращат в първия работен ден на администрацията- чл.77, ал.2 от ППЗИНЗС.
Тук следва да се посочи, че предметът на
жалбите и молбите може да бъде вписан в специалната книга, само когато те са
директно представени за регистрация или съдържанието им бъде обявено от самия
подател- лишен от свобода, предвид забраната, регламентирана с чл.75, ал.2 от
ППЗИНЗС.
В случая, според представените по делото
извадки от специалната книга, И.П. е осъществявал кореспонденцията си с
Административен съд гр.Бургас за периода 30.04.2022г. - 9.05.2022г., чрез
подаване на затворени пликове на дати 4.05.2022г.(1бр.) и 9.05.2022г.(2бр.),
без да обяви съдържанието на пликовете. Както вече бе отбелязано,
затворническата администрация, не само не е задължена, но и няма право да
извършва проверка на съдържанието на пликовете, след което да вписва предмет на
кореспонденцията, различен от обявения такъв- „затворен плик“.
При това положение следва да се приеме, че
жалбоподателят сам се е поставил в невъзможност да докаже датата на подаване на
жалбата ( според твърденията му- 2.05.2022г.) против решение № 535/26.04.2022 година по адм. д. №
1993/2021 година на АдмС – Бургас, В ЧАСТТА, в която исковата молба на И.П.
срещу Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” при Министерство на
правосъдието е оставена без разглеждане.
Единствените дати за които има индикация за
съдържанието на кореспонденцията, касаеща адм. д. № 1993/2021г., са 05.05.2022г., на която дата са предадени за изпращане свидетелски показания от л. св. Илко
Стефанов Тонев и 9.05.2022г., на
която дата е предадена за изпращане, заедно с хлебарките и жалба против решение № 535/26.04.2022 година, но в друга негова
част.
След като по делото частният жалбоподател
не доказва, че процесната жалба е подадена в срока за обжалване- 30.04.2022г. -
9.05.2022г., всяка подадена след 9.05.2022г. жалба е просрочена.
Предвид изложеното съдът намира, че
обжалваното определение е постановено при правилно приложение на материалния
закон, поради което следва да бъде оставено в сила.
Затова и на осн. чл. 235 АПК,
Административен съд гр.Бургас, ХІV
състав,
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
В СИЛА определение №1363/17.08.2022г.,
постановено по адм. дело № 1993/2021г. по опис на Административен съд гр.
Бургас.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: