О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр.Кърджали,
19.05.2021г.
Административен
съд Кърджали, в закрито съдебно заседание на деветнадесети
май две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА
При секретаря
Като разгледа докладваното от съдия Божкова
Административно дело № 121/ 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Д.И.Т. с адрес ***,
подадена чрез пълномощник. Оспорват се действия на административния орган по
промяна настоящ адрес на малолетно дете. В жалбата се сочи, че на 27.04.2021 г.
Д. Т. получил призовка по гр.д. ***/*** г. по описа на РС – Кърджали, с
приложена към същата искова молба по чл. 127, ал. 2 от СК с искане за
предоставяне родителските права по отношение роденото от брака, между него и Л.
Т., дете И. Т. на съпругата на жалбоподателя Л. Т., определяне местоживеенето
на детето в ***, определяне режим на виждане и лични контакти с детето и иск за
издръжка. Към исковата молба било приложено Удостоверение № ***/*** г. на Община
Кърджали, че настоящия адрес на малолетното дете И. Т., считано от 09.04.2021
г., е в ***.
Твърди се, че промяната в адресната регистрация по
подадено, в случая от майката, заявление представлява волеизявление на
административен орган, изразено с действие, по същество индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК, който засяга неблагоприятно
правата и задълженията на жалбоподателя Д.Т., доколкото води до промяна в
местожителството на малолетния му син, без знанието и съгласието на
жалбоподателя. Изразява се становище, че издаденият акт пряко засяга упражняването
на родителските права върху детето, които съгласно текста на чл. 123, ал. 2 от СК се упражняват по общо съгласие на двамата родители, а израз на това
упражняване е и определяне местожителството на детето.
Смяната на настоящия адрес е извършена единствено с цел в
удобен за съпругата му съд (Районен съд, гр. Кърджали) да бъде образувано
производство по чл. 127, ал.2 от СК, където същата ще използва познанствата си
със съдии, за да препятства възможността спорът
да бъде решен в справедлив съдебен процес.
Цитира се разпоредбата на чл. 96, ал. 3 от Закон за
гражданската регистрация, която предвижда, че
промяна на настоящ адрес на малолетни лица се заявява и извършва от
законните им представители. Посочва се, че съгласно разпоредбата на чл. 123,
ал. 1 от СК родителските права се упражняват от двамата родители - заедно и
поотделно, като когато единият родител действа сам, същият е длъжен да уведоми
другия родител. Твърди се, че жалбоподателят не е уведомен за намерението на Л.
Т. да промени настоящия адрес на малолетния им син – И. Т. Искането е да се отменят, като неправилни и незаконосъобразни, действията на административния
орган по промяна настоящия адрес на детето И. Д. Т., ЕГН **********, и
преписката да се върне на Кмета на гр. Кърджали с указания по правилното
приложение на материалния закон.
АС – Кърджали, за
да се произнесе по жалбата, съобрази следното:
От изпратена от
община Кърджали административна преписка по извършване на заявената услуга се
установя, че Л. М. Т., като законен представител на малолетното дете И. Д. Т.,
е заявила негов настоящ адрес ***. Към заявлението е приложен изпълнителен лист
по гр. д. № ***/ *** г. на РС – Кърджали, с който е определено временно
местоживеене на малолетното дете И. Д. Т. с ЕГН **********, при майката Л. М. Т.
с адрес: *** до приключване на съдебното производство по гр. д. № ***/ *** г.
по описа на РС – Кърджали.
При така
установените факти АС – Кърджали приема, че жалбата следва да се остави без
разглеждане, като недопустима поради следните съображения:
Целта на адресната
регистрация като институт на действащото право е отразяване на действителното
фактическо положение и по-конкретно на мястото, където пълнолетните граждани и
техните малолетни или непълнолетни деца са се установили да живеят временно или
постоянно, съответно при постоянния адрес да бъдат вписани в регистъра на
населението, който административният орган е длъжен да поддържа в актуално
състояние. Според чл. 95-96 от ЗГР постоянният и настоящият адрес се заявява
чрез подаване на съответно заявление от дееспособно лице до компетентните орган
по чл. 92, ал. 1, като за малолетни и непълнолетни и поставени под запрещение
лица заявяването се извършва от законните им представители. В случая, майката
на детето, в качеството на законен представител и предвидената в чл.129 от
Семейния кодекс представителна власт е заявила пред компетентния орган в Община
Кърджали регистрация на настоящ адрес на малолетното дете И. Т., като е
приложила съдебен акт за определяне на временно местоживеене на детето при нея
на настоящ адрес ***. Искането за промяна на настоящия адрес на детето е
уважено. В този смисъл, предмет на оспорване пред съда е позитивен
административен акт, но подателят на жалбата не е негов адресат. Оспореният акт
не засяга пряко и непосредствено негови права, свободи и законни интереси, нито
поражда задължения за бащата на детето, поради което и няма правен интерес от
оспорването на тези актове, по смисъла на чл. 147 от АПК. Следва да се извърши
разграничение между изведеното от специалния закон (Закон за гражданската
регистрация) задължение за адресна регистрация и упражняването на правата и
задълженията на родителя, уредени в Семейния кодекс (СК). Адресната регистрация
по постоянен и настоящ адрес не е предпоставка за дължимото се според чл. 126,
ал. 1 СК съвместно живеене на родителите и ненавършилите пълнолетие деца, а
отразява действителното място на живеене на детето, спрямо което, като негов
адресат, регистрацията има своите последици. Доводите в жалбата, че
регистрацията е следвало да бъде извършена при подадено заявление от двамата
родители не обосновават правен интерес от оспорването на акта по регистрация.
Това е така, защото нито в ЗГР, нито в приложимия подзаконов нормативен акт –
Наредба № РД-02-20-9 от 21.05.2012 г. за функциониране на Единната система за
гражданска регистрация има ограничение, установяващо, че постоянният и
настоящият адрес на малолетното дете следва да бъде променян само ако на
заявлението (по образец) фигурират подписите и на двамата родители, удостоверяващи
тяхното съгласие.
Споровете относно
мястото, където да живее детето, съответно – относно адресната регистрация и
упражняването на родителски права не са в полето на административното право.
Несъгласията между родители относно мястото, където живее детето, респективно
неговата адресна регистрация могат да бъдат разрешавани по реда на предвидените
в Семейния кодекс и ГПК производства.
При така заявените
от страните обстоятелства, за компетентния административен орган е необходимо и
достатъчно единият от двамата законни представители на малолетното дете да
извърши действия по представителство на недееспособния, което е в съответствие
с правилото по чл. 129, ал. 1 СК, а именно, че всеки от родителите може сам да
представлява своето дете.
В изложения
по-горе смисъл е и утвърдената съдебна практика по идентични казуси, например: Решение
№ 11254 от 19.07.2019 г. по адм. дело № 9473 от 2018
г., III о.; Решение №
14783 от 04.11.2019 г. по адм. дело № 7072 от 2018 г.,
III о.; Решение № 17421 от 18.12.2019 г. по адм. дело
№ 9472 от 2018 г. III о.; Решение №
7792 от 18.06.2020 г. по адм. дело № 4539 от 2019 г. III
о.; Решение № 8558 от 01.07.2020 г. па адм. дело №
13530 от 2019 г., III о. и Определение
№ 11668 от 16.09.2020 г. на ВАС по адм. д. №
8764/2020 г., III о. на ВАС.
По делото не е
внесена държавна такса, поради което следва да се осъди жалбоподателя, на
основание т.2б, б. „а“ от Тарифа № 1 към Закона за държавните такси за таксите,
събирани от съдилищата, прокуратурата, следствените служби и Министерството на
правосъдието, да внесе държавна такса в размер на 10 лв. по сметка на АС –
Кърджали в ОББ, клон Кърджали, Банков код: ***, Банкова сметка: ***.
Воден от изложените мотиви и на основание чл. 159,
т.4 от АПК, Административен съд – Кърджали
О П Р Е Д Е Л И:
Оставя без разглеждане жалбата на Д.И.Т. срещу действия на административния орган в
община Кърджали по промяна настоящ адрес на малолетно дете И. Д. Т..
Прекратява производството по адм.д. № 121/ 2021 г. по описа на АС –
Кърджали.
Осъжда Д.И.Т. с ЕГН ********** с адрес *** да внесе държавна такса в размер на 10
лв. по сметка на АС – Кърджали в ОББ, клон Кърджали, Банков код: ***, Банкова
сметка: ***.
Определението може да се обжалва пред ВАС, с частна жалба, в
7-дневен срок от съобщаването му.
Препис от определението да се изпрати на страните.
Съдия: