Определение по адм. дело №1728/2025 на Административен съд - Варна

На именното повикване в 12,12 часа се явиха:

ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ – „ЧЕРНОМОРСКА ИНВЕСТИЦИОННА КОМПАНИЯ“ ЕООД, представлявано от управителя инж. Е. С. И., редовно уведомен, представлява се от адв. И. О., надлежно упълномощена и приет от съда за процесуален представител от днес.

ОТВЕТНИКЪТ – КМЕТЪТ НА ОБЩИНА ВАРНА, редовно уведомен, представлява се от ст. юриск. С. И., надлежно упълномощена и приета от съда за процесуален представител от днес.

АДВ. О.: Да се даде ход на делото.

СТ.ЮРИСК. И.: Да се даде ход на делото.

СЪДЪТ намира, че са налице процесуални пречки по даване ход на делото.

След преценка допустимостта на жалбата съдът констатира следното:

Производството по реда на чл. 149, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Варна, [улица], ет. 3, офис 1, представлявано от Е. С. И., срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Варна да издаде разрешение за премахване и преместване на дървестна и храстова растителност по чл. 48 от Наредбата за изграждане, стопанисване, контрол и опазване на зелените системи на територията на Община Варна по Заявление рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г.

С жалбата се иска отмяна на обжалвания мълчалив отказ като незаконосъобразен и връщане на преписката на административния орган за произнасяне по заявлението на дружеството жалбоподател. Претендират се присъждане на разноски.

С молба с.д. № 17235/23.10.2025 г. „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД, чрез процесуалния си представител адв. И. О., изразява становище за допустимостта на жалбата.

Ответникът – Кмета на Община Варна в депозирано становище с.д. № 16300/09.10.2025 г. , чрез процесуалния си представител главен юрисконсулт С. И., счита жалбата за недопустима, в условията на евентуалност счита същата за неоснователна. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено от фактическа страна следното:

От материалите по приложеното адм. д. № 1728/2025 г. на Административен съд – Варна, XIV състав, се установява, че със Заявление рег. № АУ01910ВН_008ВН/18.12.2024 г. от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД, представлявано от Е. С. И., чрез пълномощника М. С. М. – Н., до Кмета на Община Варна, във връзка с издаване на разрешение за строеж първи етап на: „Укрепително съоръжение и сграда със смесено предназначение, находящи се в УПИ XXV – 170,542, кв. 6, по плана на ж.к. „Бриз-юг“, гр. Варна, Първи етап – укрепително съоръжение по чл. 96, ал. 4, т. 1 от ЗУТ и втори етап – сграда със смесено предназначение“, за които има одобрени инвестиционни проекти за първи и втори етап на строежа по административната преписка с рег. № АУ019190ВН, на основание чл. 47, ал. 2, т. 3 и по реда на чл. 48 от Наредбата за изграждане, стопанисване, контрол и опазване на зелените системи на територията на Община Варна е поискано на дружеството да бъде издадена заповед за премахване (отсичане), с която да бъде разрешено премахването и преместването на дървестна и храстова растителност, както следва:

Отсичане на 51 (петдесет и един) броя иглолистни дървета – 16 (шестнадесет) броя черен бор и 35 (тридесет и пет) броя кедър;

Отсичане на 8 (осем) броя широколистни дървета – 4 (четири) броя явор; 1 (един) брой пирамидална топола и 3 (три) броя ясен и

Преместване на 2 (два) броя иглолистни дървета – смърч,

Растящи в имот УПИ XXV – 170,542, кв. 6, по плана на ж.к. „Бриз-юг“, гр. Варна.

Към заявлението са приложени пълномощно, документ за собственост, копие на проектна документация по част Паркоустройство и благоустройство с Експертна оценка.

Като компетентен да се произнесе по заявлението орган – чл. 57, ал. 1 АПК, Кмета на Община Варна не се е произнесъл в 14-дневния срок, изтекъл в случая на 01.01.2025 г. (сряда – официален почивен ден), съответно 02.01.2025 г. (четвъртък-присъствен ден), с което бил формиран мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК, подлежащ на обжалване в 30-дневен срок съгласно чл. 149, ал. 2 АПК (в действащата редакция Обн. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г.). Срокът за съдебно обжалване на така формирания мълчалив отказ за оспорващото дружество е изтекъл на 02.02.2025 г. (неделя – неприсъствен ден), съответно 03.02.2025 г. (понеделник-присъствен ден).

Със Заявление рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г. от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД, представлявано от Е. С. И., чрез пълномощника М. С. М. – Н., до Кмета на Община Варна, във връзка с издаване на разрешение за строеж първи етап на: „Укрепително съоръжение и сграда със смесено предназначение, находящи се в УПИ XXV – 170,542, кв. 6, по плана на ж.к. „Бриз-юг“, гр. Варна, Първи етап – укрепително съоръжение по чл. 96, ал. 4, т. 1 от ЗУТ и втори етап – сграда със смесено предназначение“, за които има одобрени инвестиционни проекти за първи и втори етап на строежа по административната преписка с рег. № АУ019190ВН, на основание чл. 47, ал. 2, т. 3 и по реда на чл. 48 от Наредбата за изграждане, стопанисване, контрол и опазване на зелените системи на територията на Община Варна е поискано на дружеството да бъде издадена заповед за премахване (отсичане), с която да бъде разрешено премахването и преместването на дървестна и храстова растителност, както следва:

Отсичане на 51 (петдесет и един) броя иглолистни дървета – 16 (шестнадесет) броя черен бор и 35 (тридесет и пет) броя кедър;

Отсичане на 8 (осем) броя широколистни дървета – 4 (четири) броя явор; 1 (един) брой пирамидална топола и 3 (три) броя ясен и

Преместване на 2 (два) броя иглолистни дървета – смърч,

Растящи в имот УПИ XXV – 170,542, кв. 6, по плана на ж.к. „Бриз-юг“, гр. Варна.

Към заявлението са приложени документи и са изложени съображения по фактическата обстановка.

Със Заявление рег. № АУ01910ВН_012ВН/18.07.2025 г. от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД, представлявано от Е. С. И., чрез пълномощника М. С. М. – Н., до Кмета на Община Варна, е заявено, че се оттегля подаденото от дружеството Заявление с рег. № АУ01910ВН_008ВН/18.12.2024 г., допълнено с последващо го Заявление рег. № АУ01910ВН_009ВН/17.01.2025 г. и № АУ01910ВН_010ВН/09.05.2025 г.

На 21.07.2025 г. „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД депозира чрез Община Варна до административен съд – Варна, жалба срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Варна да издаде разрешение за премахване и преместване на дървестна и храстова растителност по чл. 48 от Наредбата за изграждане, стопанисване, контрол и опазване на зелените системи на територията на Община Варна по Заявление рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г.

Изложената фактическа обстановка обуславя следните правни изводи:

Правото на жалба възниква и може да бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от разпоредбата на чл. 159, т. 1 АПК една от тези процесуални предпоставки от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно, е наличието на подлежащ на съдебно оспорване административен акт.

Законовата фикция по чл. 58, ал. 1 АПК за формиране на мълчалив отказ е приложима при непроизнасяне в срок по въпрос, за който органът е бил сезиран, но има и задължение да се произнесе с издаване на съответния административен акт или извършване на административна услуга. Само в този случай непроизнасянето релевира мълчалив отказ, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по реда на АПК.

В разглеждания случай не е налице формиран мълчалив отказ на Кмета на Община Варна по подаденото от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД Заявление рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г.

Съдът констатира, че е налице предходно заявление, подадено от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД до Кмета на Община Варна с рег. № АУ01910ВН_008ВН/18.12.2024 г. съдържанието на което е идентично и напълно се покрива с това на Заявление рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г. Същността на исканата административна услуга е на основание чл. 47, ал. 2, т. 3 и по реда на чл. 48 от Наредбата за изграждане, стопанисване, контрол и опазване на зелените системи на територията на Община Варна Кметът на Община Варна да издаде заповед за премахване (отсичане), с която на дружеството „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД да бъде разрешено премахването и преместването на дървесна и храстова растителност, апропо касаещи едни и същи растения. Като компетентен да се произнесе по първото заявление орган – чл. 57, ал. 1 АПК, Кметът на Община Варна не се е произнесъл. Заявлението е подадено на 18.12.2024 г., законоустановеният 14-дневния срок за произнасяне е изтекъл на 01.01.2025 г. (сряда – официален почивен ден), съответно 02.01.2025 г. (четвъртък-присъствен ден), респ. е формиран мълчалив отказ по Заявление рег. № АУ01910ВН_008ВН/18.12.2024 г. по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК, подлежащ на обжалване в 30-дневен срок съгласно чл. 149, ал. 2 АПК (в действащата редакция Обн. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г.). Срокът за съдебно обжалване на така формирания мълчалив отказ за оспорващото дружество е изтекъл на 02.02.2025 г. (неделя – неприсъствен ден), съответно 03.02.2025 г. (понеделник-присъствен ден). Няма данни и не се твърди, този мълчалив отказ да е бил оспорен пред съда, поради което е влязъл в законна сила. При тези установявания е приложима разпоредбата на чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК спрямо първото заявление с рег. № АУ01910ВН_008ВН/18.12.2024 г. и второ по-ред подадено с рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г., съгласно която образуваното по него административно производство е недопустимо, тъй като е налице предходен влязъл в сила административен акт със същите страни и предмет. Настоящият съдебен състав намира, че на основание чл. 27, ал. 2, т. 1 АПК, за административния орган не е възникнало задължение да се произнесе по второто заявление, респективно по него не би могъл да се формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 АПК.

Неоснователно е твърдените на оспорващото дружество, че след като със Заявление рег. № АУ01910ВН_012ВН/18.07.2025 г. е заявено, че се оттегля подаденото от дружеството Заявление с рег. № АУ01910ВН_008ВН/18.12.2024 г., допълнено с последващо го Заявление рег. № АУ01910ВН_009ВН/17.01.2025 г. и № АУ01910ВН_010ВН/09.05.2025 г., то за административния орган е следвало да прекрати административното производство по заявлението подадено на 18.12.2024 г. Към 18.07.2025 г е бил налице влязъл в сила мълчалив отказ по заявление рег. № АУ01910ВН_008ВН/18.12.2024 г., респ. е налице влязъл в сила административен акт и не е няма правна възможност за прекратяване на административното производство по чл. 56, ал. 1 АПК.

Предвид гореизложеното, жалбата от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД срещу мълчалив отказ по заявление рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г., се явява процесуално недопустима, тъй като по това заявление не е формиран отказ, който да подлежи на съдебен контрол, респ. следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

С оглед изхода от спора и поради своевременното искане за присъждане на разноски от процесуалния представител на ответника и липсата на възражение за прекомерност на претендирани разноски, на основание чл. 143, ал. 3 АПК жалбоподателят дължи заплащане на разноските по делото. Съдът като съобрази характера на спора, разпоредбата на чл. 78, ал. 8 ГПК, във вр. с чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, намира, че в полза на Община Варна, следва да се присъдят разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лева.

Така мотивиран и на основание чл. 159, т. 1 АПК, Административен съд – Варна, XIV състав

О П Р Е Д Е Л И :

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Варна, [улица], ет. 3, офис 1, представлявано от Е. С. И., срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Варна да издаде разрешение за премахване и преместване на дървестна и храстова разстителност по чл. 48 от Наредбата за изграждане, стопанисване, контрол и опазване на зелените системи на територията на Община Варна по Заявление рег. № АУ01910ВН_011ВН/30.06.2025 г.

ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 1728/2025 г. на Административен съд – Варна, XIV състав.

ОСЪЖДА „Черноморска Инвестиционна компания“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Варна, [улица], ет. 3, офис 1, представлявано от Е. С. И. да заплати на Кмета на Община Варна разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лева (осемдесет лева).

Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от днес пред Върховния административен съд.

Протоколът – изготвен в съдебно заседание, което приключи в 12,29 часа.