Р
Е Ш Е
Н И Е
Гр.Етрополе, 31.01.2020
год.
в името
на народа
Етрополски районен
съд в публично заседание на деветнадесети декември
през двехиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветомир
Цветанов
при
секретаря:Сияна Манчева като разгледа докладваното от Председателя АН дело №00078 по описа за 2019 година
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от Д.Р.Д., в качеството на К. *** против Наказателно
постановление №11-01-959/14.06.2019 год., издадено от директора на АДФИ
гр.София, с което за нарушение на чл.126 от Закона за публичните финанси му е
наложено административно наказание глоба в размер на 200.00 лева. Твърди се, че
същото е незаконосъобразно, както и, че не съответства на целите на закона.
Твърди се, че същото е маловажно и като такова следва да бъде отменено.
В съдебно
заседание жалбоподателя Д.Д., чрез процесуалния си представител адв.Анатоли
Грънчаров, поддържа
жалбата по съображения, изложени в същата.
З.А.з.д.ф.и. редовно призовани, представител не се явява.
Представено е писмено становище от гл. юрк. Боряна Еленкова-Г., в което същата
оспорва жалбата като неоснователна. Твърди, че издаденото НП е законосъобразно
и нарушението доказано.
В съдебно заседание не се явява представител на РП-Етрополе, редовно
призована.
Съдът след преценка на доказателствата по
делото и доводите на страните, приема за установено следното:
ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:
Община Етрополе попада в обхвата на държавната
финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от
Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ). Кметът на община Етрополе е
първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината по смисъла на чл.
11, ал. 3, изр. второ от Закона за публичните финанси (ЗПФ) и като такъв
съставя, изпълнява и отчита бюджета на общината. Съгласно чл. 11, ал. 4 от ЗПФ,
правомощията на съответния разпоредител с бюджет може да се делегират от
съответния първостепенен разпоредител с бюджет на негов заместник, като
делегирането не освобождава първостепенния разпоредител с бюджет от отговорност
за изпълнение на делегираните правомощия.
Със Заповед №ФК-10-813/15.08.2018 год. на Директора на АДФИ, на св. Г.Т. е
възложена финансова инспекция на Община-Етрополе.
При извършената инспекция, проверяващия финансов инспектор установил, че за периода на извършване на финансовата инспекция к. ***
е Д.Р.Д., който заемал длъжността от 12.11.2015 година. Съгласно представена справка с
изх. № 15-00-92-009/ 28.09.2018 г., към 01.01.2015 г. в Община Етрополе е
наличен преходен остатък от трансфера за зимно поддържане и снегопочистване на
общински пътища, отпуснат на Общината със Закона за държавния бюджет на
Република България (ЗДБРБ) за 2014 г., в размер на 69 204,02 лева. Средствата
са прехвърлени от Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА) по
бюджетната сметка на Община Етрополе, за да бъдат използвани за същата цел и
през 2015 година. Със ЗДБРБ за 2015 г. на Община Етрополе е отпуснат трансфер за зимно
поддържане и снегопочистване на общински пътища в размер на 154 300 лева. Видно
от представени лимити на разпоредител с бюджетни средства, на 20.01.2015 г. по
сметката на Община Етрополе са постъпили средства в размер на 115 725 лева, а
на 02.11.2015 г. по сметката на Общината са постъпили средства в размер на 38
575 лева, представляващи съответно 75% и 25% от определения трансфер за зимно
поддържане и снегопочистване на общински пътища за 2015 година. Отпуснатите средства са целеви и следва да
бъдат разходвани само за финансиране на дейности по зимно поддържане и
снегопочистване на общински пътища.
На 21.10.2015 г. в резултат на проведена открита
процедура по реда на чл. 16, ал. 8 от Закона за обществените поръчки (отменен)
между Община Етрополе и определения изпълнител „Джани” ЕООД, гр. Етрополе, е
сключен договор №ОбП-17 за изпълнение на обособена позиция №1 и обособена
позиция №2 от обществена поръчка с предмет: „Снегопочистване, опесъчаване и
мероприятия срещу заледяване на уличната мрежа в гр. Етрополе, селата на община
Етрополе и общинската пътна мрежа за зимния период 2014-2015 година”. Срокът за
изпълнение на договор №ОбП-17/21.10.2014 г. е до 30.04.2015 година.
Съгласно представена справка с изх. № 15-00-92-010/ 28.09.2018
г., във връзка с изпълнението на договор №ОбП-17/21.10.2014 г. от Община
Етрополе са извършени разходи за зимно поддържане и снегопочистване в общ
размер на 155 209,86 лева с ДДС. Всички разходи по договора са извършени през
2015 година. Разходите са извършени от възложителя във връзка с издаването на 9
броя фактури от страна на изпълнителя по договора, както следва: фактура
№**********/07.01.2015 г. на стойност 1 108,80 лева с ДДС; фактура
№**********/07.01.2015 г. на стойност 30 346,38 лева с ДДС; фактура
№**********/ 05.02.2015 г. на стойност 36 898,74 лева с ДДС; фактура
№**********/05.02.2015 г. на стойност 11 077,20 лева с ДДС; фактура
№**********/05.03.2015 г на стойност 26 056,26 лева с ДДС; фактура
№**********/05.03.2015 г. на стойност 6 884,64 лева с ДДС; фактура
№**********/03.04.2015 г. на стойност 25 750,80 лева с ДДС; фактура
№**********/03.04.2015 г. на стойност 6 647,04 лева с ДДС и фактура
№**********/20.04.2015 г. на стойност 10 440,00 лева с ДДС.
Всяка една от издадените от изпълнителя фактури е
придружена от обобщени протоколи, по които са отразени извършените дейности по
зимно поддържане и снегопочистване на общинската пътна мрежа в община Етрополе
и на уличната мрежа в населените места на общината.
Съгласно представени 3 броя бюджетни платежни
нареждания от 06.03.2015 г., 08.04.2015 г. и 23.04.2015 г., през 2015 г. от
СЕБРА по бюджетната сметка на Община Етрополе са прехвърлени средства от
трансфера за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища, отпуснат
със ЗДБРБ за 2015 г., в общ размер 86 005,84 лева, за да бъдат използвани за
заплащане на дължимите суми по фактурите, издадени във връзка с изпълнението на
договор №ОбП-17/21.10.2014 година. Съгласно представена справка с изх.
№15-00-123-003/05.10.2018 г. относно разходите за зимно поддържане и
снегопочистване на уличната мрежа в населените места на община Етрополе,
извършени от Община Етрополе през 2015 г., във връзка с изпълнението на договор
№ОбП-17/21.10.2014 г. са извършени
разходи за зимно поддържане и снегопочистване на уличната мрежа в гр. Етрополе
в общ размер 74 798,10 лева с ДДС. Съгласно представена справка с изх.
№15-00-92-010/28.09.2018 г., разходите за зимно поддържане и снегопочистване,
включително разходите за зимно поддържане и снегопочистване на уличната мрежа в
гр. Етрополе, в общ размер 155 209,86 лева с ДДС, извършени от Община Етрополе
през 2015 г. във връзка с изпълнението на договор №ОбП- 17/21.10.2014 г., са
финансирани изцяло със средства от трансфера за зимно поддържане и
снегопочистване на общински пътища, отпуснат със ЗДБРБ за 2015 г., в размер на
86 005,84 лева, както и със средства от преходния остатък от трансфера за зимно
поддържане и снегопочистване на общински пътища, отпуснат със ЗДБРБ за 2014 г.,
в размер на 69 204,02 лева. За установеното е съставен констативен протокол от
26.10.2018 г., подписан от финансовата инспекция и от длъжностни лица от Община
Етрополе.
Горната
фактическа обстановка, съдът установи от представените и приети писмени
доказателства от административно-наказателната преписка и обясненията на св.Г.Т.
в съдебно заседание.
ОТ
ПРАВНА СТРАНА:
Съдът намира, че АУАН и НП са издадени от
компетентни органи и при спазване на законовата процедура. Същите съдържат
всички необходими реквизити, като нарушението и обстоятелствата, при които е
извършено са описани в достатъчна степен пълно и ясно, поради което и съдът не
споделя изложените в жалбата възражения на жалбоподателя, че същото не е
индивидуализирано. Ясно и подробно в НП е изложено въз основа на какви данни
наказващият орган е приел, че има извършено нарушение, като съответните
доказателства са приложени по административнонаказателната преписка.
Съгласно чл. 126 от ЗПФ, временно
свободните средства по бюджета на общината могат да се ползват за текущо
финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при
условие, че не се нарушава
своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените
им размери, както и на местните дейности, и се спазват относимите за общините
фискални правила по този закон, като не се променя предназначението на
средствата в края на годината. Съгласно §2 от Закона
за публичните финанси неизпълнението на този закон, на закона за държавния
бюджет за съответната година, на законите за бюджетите на
социалноосигурителните фондове, на Закона за държавния дълг и на Закона за
общинския дълг, на нормативните и други актове, приети или издадени на
основание на тези закони, както и на указанията на министъра на финансите по
този закон и по закона за държавния бюджет за съответната година, е нарушение
на бюджетната дисциплина.
Видно от горното, предназначението на средствата в
размер на 74 798,10 лева е било променено - от средства за финансиране на
дейности за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища в средства за
финансиране на дейности за зимно поддържане и снегопочистване на уличната мрежа
в гр. Етрополе. В изпълнение на разпоредбата на чл. 126 от ЗПФ, кметът на
общината е бил длъжен в края на годината по бюджета на Общината средствата в
размер на 74 798,10 лева да са с
непроменено предназначение, а именно като средства предназначени за финансиране
на дейности за зимно поддържане и снегопочистване на общински пътища.
В тази връзка, Д.Р.Д.,
в качеството си на к. *** и на първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета
на общината по смисъла на чл. 11, ал. 3, изр. второ от ЗПФ, към 31.12.2015 г.
(края на бюджетната година) е променил предназначението на средствата в общ размер на 74 798,10 лева от средства,
предназначени за финансиране на местни дейности за зимно поддържане и
снегопочистване на общински пътища, в средства за финансиране на местни
дейности за зимно поддържане и снегопочистване на уличната мрежа в гр.
Етрополе, с което е нарушил разпоредбата на чл.126 от Закона за публичните
финанси.
Съдът намира, че преценката на наказващият орган за липсата на
предпоставките на чл. 28 от ЗАНН е правилна.
Нарушението е формално и за съставомерността на същото не е необходимо да са
настъпили вредни последици. Нарушението засяга финансовата система и
дисциплина в страната,
която следва стриктно да бъде спазвана. Извършеното нарушение не представлява маловажен случай.
При определяне
дали едно деяние е маловажно, водещо значение има неговата обществена опасност, а
извършеното нарушение не са характеризира с по-ниска степен на обществена опасност
в сравнение с другите нарушения от този вид, което да обоснове третирането му
като маловажен случай.
Административното
наказание е наложено в минимален размер от 200 лева, съобразно разпоредбата на
чл.32 ал.1 т.1 от ЗДФИ, която предвижда имуществена санкция в размер от 200 до 2 000 лева.
Предвид всичко изложено, съдът счита, че
обжалваното НП е правилно и законосъобразно - издадено е при спазване на
процесуалните правила и съблюдаване на материалния закон, поради което следва
да се потвърди.
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА
като правилно и законосъобразно Наказателно постановление №11-01-959/14.06.2019
год., издадено от директора на АДФИ гр.София.
РЕШЕНИЕТО
подлежи на касационно обжалване пред Административен съд-София област в
14-дневен срок, считано от получаване на съобщението от страните за
постановяването му.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
/ЦВЕТОМИР
ЦВЕТАНОВ/