Р
А З П
О Р Е
Ж Д А
Н Е
№ 3341
ПЛОВДИВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в закрито заседание на 17 май 2022г. в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЯВОР КОЛЕВ
като разгледа, докладваното от Председателя, частно
административно дело №875/2022г. и като обсъди:
Производството е по реда на чл.306 във
връзка с чл.304 АПК.
Образувано е по молба/наименована
жалба/ на К.П.Ч. ***, с която се търси ангажиране на административнонаказателна
отговорност на длъжностното лице – Кмет на Община Раковски за неизпълнение на
влязло в сила съдебно решение №5 от 05.01.2022г., постановено по адм. дело
№2666/2021г./погрешно посочено като такова от 2022г./ по описа на Административен
съд – Пловдив, Х състав.
Твърди се, че с посоченото
съдебно решение са отменени мълчалив отказ на Кмета на Община Раковски по
заявление за достъп до обществена информация с вх.№94К-88-5 от 07.09.2021г.,
както и последвалият го с резолюция изх.№94К-88-7 от 14.12.2021г. изричен
отказ. След влизане в сила на решението, молителят е получил писмо с
изх.№94К-88-1 от 18.01.2022г., с което е уведомен, че му е изготвена исканата
информация – документация. На място в общината твърди, че му е диктувано от
юриск.Т. да напише, че е получил всички документи и графичната част, както и да
се подпише, но когато са му били предоставени документите, е установил, че те
не съдържат исканите в заявлението материали, а само копия от плана и
разписната книга. В тази връзка се сочи, че до датата на сезиращата молба, не е
изпълнено съдебното решение. В подкрепа на изложените твърдения са приложени
заверени копия от: Решение №5/05.01.2022г., постановено по адм. дело
№2666/2021г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х състав; Резолюция
изх.№94К-88-7/14.12.2021г. на Кмета на Община Раковски; Заявление за достъп до обществена информация
от К.П.Ч. ***-88-5/07.09.2021г.; Писмо изх.№94К-88-1/18.01.2022г. на ВРИФ Кмет
на Община Раковски; Молба вх.№94К-88-2/10.02.2022г. на К.П.Ч. ***; писмо
изх.№94К-88-3/11.03.2022г. до адв.Попов – пълномощник на К.Ч. ***; Заповед
№АБ-101/05.12.2001г. на Кмета на Община Раковски.
В съответствие с изискването на
разпоредбата на чл.306 ал.3 АПК е предоставена възможност на Кмета на Община
Раковски – П.А.Г.да даде писмени обяснения и представи доказателства в
14-дневен срок от получаване на препис от молбата по чл.304 АПК за изпълнение
на съдебното решение.
Постъпило е придружително писмо
от Кмета на Община Раковски, в което се изразява становище, че Община Раковски
е изпълнила задължението си, като е спазена изцяло законовата процедура –
предоставени са всички необходими материали във връзка с Решение
№5/05.01.2022г. на Административен съд – Пловдив, които са налични в сградата
на администрацията, както и в Кметство Болярино. В подкрепа на изложените
твърдения са представени заверени копия на: писмо изх.№94К-88-1/18.01.2022г. до
К.П.Ч. ***; собственоръчна декларация от К.П.Ч.; Приходна квитанция
№880/03.02.2022г. При това положение се иска прекратяване на делото, поради
липса на правен интерес, тъй като общинска администрация е изпълнила
задълженията си, произтичащи от съответното решение.
Към преписката са приложени:
писмо от 05.04.2022г. на Административен съд – Пловдив, от което се установява,
че адм. дело №2666/2021г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х състав е
предоставено за послужване по адм. дело №186/2022г. по описа на Административен
съд – Пловдив, VII състав, последното изпратено по
частна жалба във ВАС; служебно изготвени справки по адм. дело №2666/2021г. и
адм. дело №186/2022г. – и двете по описа на Административен съд – Пловдив, от
които се установява следното:
Производството по адм. дело
№2666/2021г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х състав, е образувано
по жалба на К.П.Ч. срещу Отказ за предоставяне на достъп до обществена
информация, обективиран в писмо - изх.№94К-88-5#1/14.09.2021г. на Старши
юрисконсулт Е.Т., по заявление за достъп до обществена информация с вх.№
94К-8805 от 07.09.2021г.
Със свое решение №5 от
05.01.2022г., Административен съд – Пловдив, Х състав е отменил мълчаливия
отказ на Кмета на Община Раковски по адресираното до него заявление за достъп
до обществена информация с вх.№94К-88-5 от 07.09.2021г., както и последвалия го
с Резолюция – изх.№94К-88-7 от 14.12.2021г. изричен отказ по заявлението. Със
същото решение е върната за ново произнасяне на Кмета на Община Раковски в 14 –
дневен срок от получаване на съобщението за изготвеното решение
административната преписка по заявление за достъп до обществена информация с
вх.№ 94К-88-5 от 07.09.2021г. при спазване на задължителните указания по
тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на решението.
Така постановеното решение е
влязло в сила на 05.01.2022г.
С писмо изх.№31/05.01.2022г. по
описа на Административен съд – Пловдив заверен препис от влязлото в сила
решение е изпратен на Кмета на Община Раковски за сведение и изпълнение, което писмо няма данни кога е стигнало до адресата
си.
В изпълнение на Решение
№5/05.01.2022г., постановено по адм. дело №2666/2021г. по описа на Административен
съд – Пловдив, ВРИФ Кмет на Община Раковски с писмо изх.№94К-88-1/18.01.2022г.
е уведомил К.П.Ч., че изисканата документация със заявление
вх.№94К-88-5/07.09.2021г. може да бъде получена на място в сградата на Общинска
администрация – Раковски, както и че по смисъла на Заповед
№ЗМФ-1472/29.11.2011г. на Министерство на финансите и на основание чл.20 ал.2
ЗДОИ е необходимо да заплати 13,14 лева без ДДС. Ч. е уведомен и че
администрацията остава на разположение при необходимост от допълнителна
информация. По делото няма данни кога това писмо е стигнало до адресата си.
От приложените доказателства
обаче се установява, че на 03.02.2022г. Ч. е заплатил посочената сума в размер
на 13,14 лева и е получил лично графичната част на Заповед №АБ-101 от
05.12.2001г., ведно с изискуемото във връзка с Решение №5/05.01.2022г. по адм.
дело №2666/2021г. по описа на Административен съд – Пловдив – всичко 146
страници.
В молба на Ч. ***-88-2/10.02.2022г.
се заявява, че съдебното решение не е изпълнено в цялост и се иска предоставяне
на цялата информация, която е поискана със заявление за достъп до обществена
информация вх.№94К-8805 от 07.09.2021г., а именно – копия от графичната част
към Заповед №АБ-101 от 05.12.2001г., съответният разписен списък, както и
придружаващите го планове, схеми и профили.
В отговор Кметът на Община
Раковски с писмо изх.№94К-88-3/11.03.2022г. е уведомил Ч., че изисканата и
съответно представена от страна на Общинска администрация – Раковски
документация е в пълния си обем. Указано е, че твърдяното в молбата „копие на
кадастрален план на село Болярино“ е ведно и с регулационния план на селото,
който е бил предоставен, други планове, схеми и профили към Плана на село
Болярино, одобрен със заповед №АБ-101/05.12. 2001г., не са налични в Община
Раковски. Посочва се също така, че цялата налична информация е предоставена в
пълен обем, което при получаването й е потвърдено писмено от К.Ч..
При така установеното от
фактическа страна се формират следните правни изводи.
Съгласно разпоредбата на чл.304 АПК, длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт, извън случаите по дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2 000
лева. За да се приложи обаче разпоредбата на чл.304 ал.1 АПК, следва да е
налице задължение за административен орган, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт, което да не е изпълнено. Разпоредбата вменява реализиране на
административнонаказателна отговорност спрямо длъжностно лице за неизпълнение
на задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт. Следователно,
необходимо е неизпълнението да е в резултат на виновно поведение на
длъжностното лице и да е налице влязъл в сила съдебен акт.
За да бъде сторено това, следва
да са налице трите кумулативни предпоставки на чл.304 ал.1 АПК, а именно: 1)
влязъл в сила съдебен акт, който предписва определено поведение за
административния орган; 2) изпращане на препис от влезлия в сила съдебен акт
и/или преписка на задължения административен орган, с оглед узнаване на
задължението, което следва да изпълни и 3) неизпълнение на този съдебен акт от
страна на административния орган – адресат на дължимото поведение.
В случая съдът намира, че не са
изпълнени кумулативните предпоставки на чл.304 АПК спрямо длъжностното лице –
Кмет на Община Раковски – Павел Андреев Гуджеров, поради следното.
С постановеното Решение
№5/05.01.2022г. по адм. дело №2666/2021г., Административен съд – Пловдив, Х
състав е отменил мълчаливия отказ на Кмета на Община Раковски по адресираното
до него заявление за достъп до обществена информация с вх.№94К-88-5 от 07.09.2021г.,
както и последвалия го с Резолюция – изх.№94К-88-7 от 14.12.2021г. изричен
отказ по заявлението и е върнал преписката за ново произнасяне по подаденото от
Ч. заявление за достъп до обществена информация с вх.№ 94К-88-5 от 07.09.2021г.
при спазване на задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона,
дадени в мотивите на решението, като е определил срок за горното – 14-дневен от
получаване на съобщението за изготвеното решение.
В хипотеза, в която съдът е
установил, че естеството на акта не позволява решаването на въпроса по
същество, негово е правомощието да изпрати преписката на съответния компетентен
административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на
закона, което изпращане на преписката, както вече се посочи по-горе, е станало
на 05.01.2022г., но няма данни кога е получена от своя адресат.
Независимо от гореизложеното, от
изготвената служебна справка по адм. дело №2666/2021г. по описа на
Административен съд – Пловдив, Х състав, се установява, че Кметът на Община
Раковски е получил съобщение за изготвеното съдебно решение на 10.01.2022г. При
това положение за него срокът за произнасяне е започнал да тече от 11.01.2022г.
и изтича на 24.01.2022г.
Междувременно обаче с писмо
изх.№94К-88-1/18.01.2022г. на Кмета на Община Раковски Ч. е уведомен за взетото
решение за предоставяне на изисканата обществена информация по негово заявление
с вх.№94К-88-5/07.09.2021г. Казано по друг начин, в определения 14-дневен срок
от съда, е бил постановен нов индивидуален административен акт, като в този
смисъл формално е било изпълнено съдебното решение.
Предвид всичко изложено се следва
извод, че от страна на Кмета на Община Раковски са предприети всички необходими
действия и са издадени всички необходими актове, касаещи негови задължения,
свързани с изпълнение на влязлото в сила съдебно решение №5/05.01.2022г.,
постановено по адм. дело №2666/2021г. по описа на Административен съд –
Пловдив, Х състав.
Или иначе казано, с влизането си
в сила, решението на съда е породило своето действие.
За пълнота на изложеното, съдът
намира за необходимо да посочи, че действията на Кмета на Община Раковски и
постановените последващи актове, представляват отделна административна дейност,
която на самостоятелно основание подлежи на съдебен контрол, а не се явява вече
последица от изпълнението или неизпълнението на съдебното решение на съда, за
да се преценя тяхното поведение за евентуалното им неизпълнение. С други думи
казано, дали така постановеното решение по предоставяне на достъп до обществена
информация е съобразено с мотивите на същото това съдебно решение
№5/05.01.2022г., постановено по адм. дело №2666/2021г. по описа на
Административен съд - Пловдив, Х състав, може и следва да се разреши при
проверката на неговата законосъобразност по установения за това ред, т.е. с
обжалването му пред съда, ако Ч. е бил недоволен. Към настоящия момент обаче,
няма данни това да е било сторено.
В
настоящото/административнонаказателно по характер/ производство, няма как да се
преценя дали така издаденият административен акт съответства, т.е. изпълнява
точно влязлото в сила съдебно решение.
Поради горното, намирам, че към
датата на постановяване на настоящото разпореждане, не е налице влязъл в сила
съдебен акт, който виновно да не е изпълнен от Кмета на Община Раковски, което
неизпълнение да е основание за реализиране на административнонаказателната му
отговорност по реда на чл.304 във връзка с чл.306 АПК.
Изложените до тук съображения
налагат молбата, по повод на която е образувано настоящото производство, да
бъде оставена без уважение.
Тъй като молбата не се уважава,
то сезиралото Председателя на съда лице няма право на жалба/така Определение
№10468 от 9.08.2018г. на ВАС по адм. д. №4454/2018г., II о.; Определение №7043
от 29.05.2018г. на ВАС по адм. д. №6405/2018г., III о.; Определение №2514 от
27.02.2018г. на ВАС по адм. д. №2272/2018г., VII о. и Определение №137 от
4.01.2018г. на ВАС по адм. д. № 14548/2017г., VIII о. и много други/, а с оглед
резултата, такова право няма и соченият за нарушител – Кмет на Община Раковски
– П. А. Г.
Ето защо и на основание чл.306
ал.2 във връзка с чл.304 ал.1 АПК,
Р А З П О Р Е Ж
Д А М :
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ молбата на К.П.Ч. ***, с която се търси ангажиране
на административнонаказателна отговорност на длъжностното лице – Кмет на Община
Раковски – П.А.Г.за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение
№5/05.01.2022г., постановено по адм. дело №2666/2021г. по описа на
Административен съд – Пловдив, Х състав, като НЕОСНОВАТЕЛНА.
ПРЕПИС от настоящото разпореждане да се връчи на К.П.Ч. *** – П. А. Г.
РАЗПОРЕЖДАНЕТО НЕ подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: