О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 109 от 16.01.2020
г. град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Бургас, петнадесети
състав, на шестнадесети януари две хиляди и двадесета година в закрито
заседание в следния състав:
Председател:
Лилия Александрова
Членове: 1. Станимир
Христов
2. Диана Ганева
като разгледа докладваното от съдия Христов касационно наказателно
административен характер дело номер 3131
по описа за 2019 година и за да
се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 229, ал. 1, т. 1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63, ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН)
Образувано е по частна жалба от Д.И.П. с ЕГН ********** *** и съдебен адрес *** – Адвокатско дружество против Определение № 1852/19.11.2019 год., постановено по НАХД № 732/2019 год. по описа на Районен съд гр. Бургас. С оспореното определение е оставена без разглеждане жалбата на Д.П. против Електронен фиш за налагане на глоба, Серия К, № 2148554 и е прекратено производството по НАХД № 732/2019 год. по описа на съда. В частната жалба е заявено, че оспореното определение на първоинстанционния районен съд е неправилно и незаконосъобразно по подробно изложени доводи и аргументи.
Ответникът по частната жалба – ОД на МВР Бургас не изразява становище по оспорването.
След като прецени
твърденията, обективирани в частната жалба и събрания по делото доказателствен
материал, Бургаският
административен съд намира за установено от фактическа и правна страна
следното:
Частната жалба е подадена в законоустановения по чл. 230 от АПК 7-дневен срок от надлежна страна, в съответствие с изискванията за форма и
реквизити, поради което се явява процесуално
допустима.
Разгледана по същество, е
основателна по следните съображения:
С Електронен фиш, Серия К, № 2148554, издаден от ОД на МВР Бургас е ангажирана административнонаказателната отговорност на Д.И.П. за това, че на 04.07.2018 год. в 10.29 часа в гр. Бургас, ПП І-9, км 246+600, местност „Пода“ в посока от кв. „Крайморие“ към ПВ „Юг“, при въведено ограничение на скоростта с пътен знак В-26 за движение в населено място до 60 км/ч с МПС „Шкода Октавия“ с рег. № А 4335 МТ е установено и заснето с автоматизирано технически средство № TFR1-M 510 при разрешена скорост 60 км/ч е установена стойност на скоростта от 92 км/ч или превишена стойност на скоростта 32 км/ч. С оглед на така установеното и за извършено административно нарушение на чл. 21, ал. 2, във вр. с чл. 21, ал. 1 от ЗДвП и на основание чл. 189, ал. 4, във вр. с чл. 182, ал. 1, т. 4 от ЗДвП на лицето е наложена глоба в размер на 400 лева. По приложената административнонаказателна преписка към Електронния фиш не е представена разписка за връчване на същия.
На 11.02.2019 год. Д.И.П. е депозирал чрез Началник на Сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Бургас до Районен съд Бургас жалба против Електронен фиш, Серия К, № 2148554. В депозираната жалба, Д.П. е заявил, че за съставения против него Електронен фиш е узнал, когато е посетил КАТ – гр. Бургас на 04.02.2019 год. във връзка с други административни въпроси, когато при справка на гишето е бил уведомен, че в информационната система има издаден електронен фиш на негово име, като от справка в програмата на КАТ е установено, че същия е връчен на 21.12.2018 год. Жалбоподателят П. категорично е отрекъл факта на връчване на въпросния електронен фиш. В жалбата са заявени и други възражения против законосъобразността на оспорения електронен фиш.
Във връзка с така депозираната жалба, в Районен съд гр. Бургас е образувано НАХД № 732/2019 год. по описа на съда. На проведено на 19.03.2019 год. публично съдебно заседание по делото, жалбоподателя се е явил лично и отново е заявил, че не е получавал писмено фиш или самия фиш, като е научил за него при посещение в КАТ Бургас по друг повод. Във връзка с така заявеното твърдение, с протоколно определение съдът е указал да бъде изпратено писмо до Сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Бургас с молба да бъде изпратен оспорения електронен фиш с отбелязване на датата и годината на връчването му на жалбоподателя Д.П.. В изпълнение на цитираното определение, в Районен съд гр. Бургас е постъпило писмо рег. № 769000-7153/09.04.2019 год. на Началник Сектор „ПП“, с което съда е бил уведомен, че разписката за връчване на Електронен фиш Серия К, № 2148554, издаден срещу Д.И.П. не е върната в сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас, поради това не може да бъде представено копие на същата. Така изпратеното писмо е било докладвано от съда на проведеното на 23.04.2019 год. публично съдебно заседание, като писмото е прието като доказателство по делото. Предвид съдържащата се в писмото информация, съда отново е постановил протоколно определение с което е изискал от Сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас разписката относно надлежното връчване на електронния фиш. В отговор на това протоколно определение, с писмо рег. № 769000-10615/21.05.2019 год. Началника на Сектор „ПП“ отново е уведомил съда, че разписката за редовно връчване на електронния фиш не се е върнала, поради което не може да бъде изпратена в съда. Независимо от поредния отговор на Началника на Сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас, с протоколно определение от 21.05.2019 год. съда отново е изискал изпращане на разписката за връчване на оспорения електронен фиш, като логично е получил за трети път отговор, обективиран в писмо рег. № 76900-13030/10.06.2019 год., че разписката за връчване не е изпратена в Сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас и не може да представи копие на същата. При проведено на 11.06.2019 год. публично съдебно заседание, съда е постановил протоколно определение, с което е изискал от Сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас да бъде изпратена справка за нарушител/водач по отношение на жалбоподателя Д.И.П., като е указал отново да се провери в системата дали има разписка за връчване на електронния фиш. По повод поредното протоколно определение на БРС, с писмо рег.№ 769000-14433/28.06.2019 год. Началника на сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас за пореден път е уведомил съда, че разписката не е налична, поради което не може да я изпрати. Към цитираното писмо е приложена и справка за нарушител/водач за Д.И.П., в която, в таблицата „Фишове“, под № 15 е вписан Електронен фиш Серия К № 2148554, като е отбелязано, че фиша е съставен на 04.07.2018 год. и е връчен на 21.12.2018 год.
Във връзка с така получената информация на проведеното на 28.06.2019 год. публично съдебно заседание, Районен съд гр. Бургас е постановил Определение № 958/28.06.2019 год., с което е оставил без разглеждане жалбата на Д.И.П. против Електронен фиш Серия К № 2148554 и е прекратил производството по НАХД № 732/2019 год. по описа на съда. В мотивите на така постановения съдебен акт е направено позоваване на получената справка за нарушител/водач за Д.П., като е прието, че от данните по тази справка се установява, че електронния фиш е връчен на 21.12.2018 год., поради което, подадената на 11.02.2019 год. жалба против фиша се явява просрочена.
Недоволен от така постановеното определение Д.П. е оспорил същото пред Административен съд Бургас, където е образувано КНАХД № 1684/2019 год. по описа на съда. С Определение № 1570/23.07.2019 год., постановено по КНАХД № 1684/2019 год. състав на Административен съд гр. Бургас е отменил Определение № 958/28.06.2019 год., постановено по НАХД № 732/2019 год. по описа на Районен съд Бургас и е върнал делото на същия съд за продължаване на процесуалните действия. В мотивите на този съдебен акт е прието, че предвид данните по делото и невъзможността на административнонаказващия орган да представи разписка, от която да е видно, че електронния фиш е надлежно връчен на П., съобразно нормативно разписаните правила, съда е намерил, че не е налице редовно връчване, поради което за жалбоподателя не е започнал да тече предвидения в чл. 189, ал. 8 от ЗДвП срок за обжалване.
След връщане на делото, в хода на проведено на 13.09.2019 год. публично съдебно заседание, съда е постановил определение, с което е изискал справка от Сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас относно лицето, което е вписало на 21.12.2018 год. в справката за нарушител/водач на жалбоподателя П., че му е връчен Електронен фиш Серия К № 2148554 с указания да се посочат трите имена и местоработата на служителя понастоящем, с цел призоваването му по делото. По повод така изисканата информация, с писмо, рег. № 769000-22146/27.09.2019 год. ЗА Началник на Сектор „ПП“ при ОДМВР Бургас е уведомил съда, че електронния фиш е връчен на 21.12.2018 год. от младши автоконтрольор Любомир Ванев Д., служител в Сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Бургас. Така посочения служител е бил призован, като след няколко съдебни заседания се е явил пред Районен съд гр. Бургас на 01.11.2019 год., когато е бил разпитан в качеството на свидетел. Видно от свидетелските показания, същия е разяснил принципно начина на работа при извършване на проверка на водач, като е посочил, че се извършва справка в служебния таблет и при наличие на данни за невръчен електронен фиш, същия се разпечатва в два екземпляра от наличен в служебния автомобил принтер, като единия се връчва на водача, а втория екземпляр, след като се подпише от водача, остава у полицейските служители, които извършват проверката. В показанията си, свидетеля е заявил, че в конкретния случай, най-вероятно така е станало, като изрично е заявил, че за конкретния случай няма спомен. Във връзка с така събраните гласни доказателства, съда е приключил събирането на доказателства и е дал ход по същество. С Определение № 1852/ 19.11.2019 год., Районен съд Бургас отново е оставил жалбата без разглеждане, като просрочена и е прекратил производството по НАХД № 732/2019 год. по описа на съда. В мотивите на този съдебен акт е направено позоваване на данните съдържащи се в справката за нарушител/водач за Д.И.П. и показанията на свидетеля Д., като въз основа на тях е формиран извод, че електронния фиш е редовно връчен на 21.12.2018 год.
Недоволен от така постановеното второ определение за оставяне на жалбата му без разглеждане и за прекратяване на производството, Д.И.П. е оспорил същото, по повод което оспорване е образувано и настоящото производство.
След анализ на събраните по делото доказателства и като съобрази относимите процесуални норми, настоящия касационен състав намира жалбата за основателна по следните съображения:
Съгласно разпоредбата на чл. 84 от ЗАНН, доколкото в този закон няма особени правила за призоваване и връчване на призовки и съобщения, извършване на опис и изземване на вещи, определяне разноски на свидетели и възнаграждения на вещи лица, изчисляване на срокове, както и за производството пред съда по разглеждане на жалби срещу наказателни постановления, на касационни жалби пред административния съд и предложения за възобновяване, се прилагат разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс. В този смисъл, доколкото в ЗАНН, а и в чл. 189 от ЗДвП липсва регламентиран специален ред за връчване на електронните фишове, на основание чл. 84 от ЗАНН субсидиарно следва да се приложат нормите на НПК. В текста на чл. 180, ал. 1 от НПК е указано, че призовките, съобщенията и книжата се връчват срещу разписка, подписана от лицето, за което са предназначени, като съгласно ал. 4 на същия текст, ако получателят или лицето по ал. 2 и 3 не може или откаже да подпише, връчителят прави бележка за това в присъствието на поне едно лице, което се подписва. В разпоредбата на чл. 181, ал. 1 от НПК е регламентирано, че длъжностното лице, извършило връчването, връща своевременно разписката, която се прилага по делото, а съгласно ал. 2, в разписката се отбелязват датата на връчването, името и длъжността на лицето, което е извършило връчването.
Анализът на така цитираните правни норми обоснова извод, съгласно който, връчването по реда на НПК се удостоверява единствено и само посредством разписка, която се изготвя от изрично определени органи и лица (чл. 178 от НПК), попълва се по регламентиран процесуален ред, има изискуеми реквизити и се прилага по делото с цел удостоверяване на връчването.
В настоящия случай, от доказателствата по делото, в т.ч. и четирите писма на Началника на сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Бургас се установява, че разписка за връчване на Електронен фиш Серия К № 2148554 липсва. С оглед липсата на нормативно изискуемата се разписка за връчване, безспорно е налице нередовно връчване на оспорения електронен фиш. Бургаският районен съд, неправилно, незаконосъобразно и в явно противоречие с цитираните процесуални правила е направил опит да валидира този съществен процесуален пропуск, посредством други писмени и гласни доказателства – справката за нарушител/водач и свидетелските показания на свидетеля Д.. Независимо от факта, че тези доказателствени средства не съставляват доказателство, удостоверяващо редовното връчване, съгласно цитираните по-горе процесуални правила от НПК, съда намира за нужно да посочи по отношение на справката, че липсват данни кое длъжностно лице е направило това вписване и въз основа на какви обективни данни е направено вписването за връчване на електронния фиш на 21.12.2018 год., предвид липсата на разписка, удостоверяваща този факт. По отношение на свидетелските показания на свидетеля Д., чрез тях също не се удостоверява редовното връчване на електронния фиш, доколкото същия принципно е разяснил начина на работа и връчване на невръчените електронни фишове, като изрично е заявил, че за конкретния случай няма спомен.
По изложените съображения, настоящия касационен състав приема, че Електронен фиш Серия К № 2148554 на ОДМВР Бургас не е редовно връчен, поради което за жалбоподателя не е започнал да тече предвидения в чл. 189, ал. 8 от ЗДвП срок за обжалване. В този смисъл, депозираната на 11.02.2019 год. жалба не е просрочена и подлежи на разглеждане по същество.
Като е приел противното, Районен съд гр. Бургас е постановил едно неправилно и незаконосъобразно определение, което следва да бъде отменено и делото върнато за разглеждане по същество от друг състав на същия съд.
Мотивиран и на основание чл. 235 от АПК, Бургаският административен съд,
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ Определение № 1852/19.11.2019 год., постановено по НАХД № 732/2019г. на Районен съд – Бургас, с което е оставена без разглеждане жалбата на Д.И.П. с ЕГН ********** *** против Електронен фиш Серия К № 2148554 на ОДМВР Бургас и е прекратено производството по НАХД № 732/2019г. по описа на съда.
ВРЪЩА делото на друг състав на Районен съд гр. Бургас за продължаване на съдопроизводствените действия.
Определението не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.