Р Е Ш Е Н И
Е
Номер 2371 14 декември 2018 година град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
БУРГАС, осми състав, в открито заседание на пети декември, две хиляди
осмнадесета година, в състав:
Съдия: Златина Бъчварова
Секретар Б. Н.
като
разгледа административно дело номер 430 по описа за
2018 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.215, ал.1 от Закона за
устройство на територията /ЗУТ/.
Образувано е по жалба на С.Н.А. ***, против
заповед №8-Z-199 от 29.01.2018 г. на кмета на община Созопол, в частта по т.ІІ
от диспозитива „по отношение на незаконно изградените части, собственост на С.Н.А.“,
с която, на основание чл.225а, ал.1 ЗУТ, е наредено да бъдат премахнати: пристроена
тераса към обект с идентификатор 81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, с
приблизителни размери 1.60/5.20 м.; преградния зид в коридора и пристроеното
помещение по северната фасада-входно антре и стълби с приблизителни размери
4.00/1.45 м.; и е забранен достъпа, считано от 01.02.2018 г., до обект с
идентификатор 81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец,
представляващ склад, преустроен да се ползва като стая с жилищно
предназначение.
Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез
процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба и твърди, че
заповедта, в оспорената част, е незаконосъобразна, тъй като е издадена в
противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Иска да се отмени. Излага подробни
съображения. Ангажира доказателства. Претендира разноски.
Ответникът по жалбата - кмет на община Созопол,
редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита
същата за неоснователна и моли да се отхвърли.
Представил е административната преписка по издаване на процесната
заповед.
Административен съд Бургас, като взе
предвид доводите на страните, съобрази събраните по делото доказателства и
закона, намира за установено следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.215, ал.4 ЗУТ, от лице, което има правен интерес от оспорването на административния акт,
съдържа предвидените в закона форма и реквизити, поради което е процесуално
допустима.
Разгледана по същество жалбата е частично
основателна при следните съображения:
От представените в административната преписка
доказателства е видно, че с констативен акт №33 от 24.11.2017 г./л.35-38 от
делото/, съставен при проверка от служители на община Созопол на строеж
„преустройство на гаражен етаж от жилищна сграда”, извършен в жилищната сграда, находяща се в УПИ ХІІ,
общ., кв.66 по плана на гр.Черноморец, представляващ поземлен имот с
идентификатор 81178.501.550 по КККР на гр.Черноморец, собственост на С.Н.А. и Я.Н.Н.,
е установен незаконен строеж-извършени са строително-монтажни
работи/преустройства и изграждане на нови части/ без необходимите строителни
книжа, а именно: обект с идентификатор
81178.501.1.5, представляващ склад, преустроен да се ползва като стая с жилищно
предназначение, към помещението е осигурен достъп чрез пристроена тераса с
приблизителни размери 1.60/5.20 м. и е преустроен отвор на съществуващ прозорец
към врата по източната фасада на сградата. Изместен е зид и е обособено ново
помещение-санитарен възел. В коридора, представляващ обща част, е изграден преграден
зид, възпрепятстващ достъпа от входа на сградата и стълбищната клетка до
обекти, собственост на Я.Н.с идентификатори 81178.501.550.1.3 и 81178.501.550.1.6 по КККР на гр.Черноморец. В северната част на коридора е обособен
санитарен възел с приблизителни размери 1.00/1.10 м. Установено е, че
строителството е извършено от С.А. и е отбелязано със син цвят на приложената
към констативния акт скица/л.37 от делото/. Установено е още, че
преустройствата и изграждането на нови части, е извършено без необходимите
строителни книжа/разрешение за строеж и одобрени инвестиционни проекти/, в
нарушение на нормата на чл.148, ал.1 ЗУТ.
Констативният акт е съставен от длъжностни
лица при община Созопол, в отсъствие на жалбоподателя или негов представител,
но му е връчен на 06.12.2017 г., видно от приложеното известие за доставяне,
л.24 и 25 от делото/. Срещу констативния акт, в срока по чл.225а, ал.2 ЗУТ, не е постъпило възражение.
Въз основа на установените с констативния
акт факти е издадена заповед № 8-Z-199 от 29.01.2018 г. от кмета на община
Созопол, с която, на основание чл.225а, ал.1 ЗУТ, е наредено да се премахнат
незаконно изградените части от Я.Н.Н., а именно: пристроена тераса с
идентификатор 81178.501.550.1.3 по КККР на гр.Черноморец
с приблизителни размери 1.60/2.50 м.; монтирания над нея дървен навес и
пристроеното помещение по северната фасада-входно антре и стълби с
приблизителни размери 4.00/1.45 м., както и незаконно изградените части от С.Н.А.,
а именно: пристроена тераса към обект с идентификатор 81178.501.550.1.5. по
КККР на гр.Черноморец, с приблизителни размери 1.60/5.20 м.; преградния зид в
коридора и пристроеното помещение по северната фасада-входно антре и стълби с
приблизителни размери 4.00/1.45 м.. Със заповедта е забранен достъпа, считано
от 01.02.2018 г. до следните обекти: обект с идентификатор 81178.501.550.1.3 по
КККР на гр.Черноморец, предназначен за гараж, преустроен да се ползва като
дневна; обект с идентификатор 81178.501.550.1.6 по КККР на гр.Черноморец,
преустроен в стая с жилищно предназначение и обект с идентификатор
81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, представляващ склад, преустроен да
се ползва като стая с жилищно предназначение.
Заповедта, в частта, по т.ІІ от диспозитива
„по отношение на незаконно изградените части, собственост на С.Н.А.“, с която,
на основание чл.225а, ал.1 ЗУТ, е наредено да бъдат премахнати: пристроена тераса към обект с идентификатор
81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, с приблизителни размери 1.60/5.20
м.; преградния зид в коридора и пристроеното помещение по северната
фасада-входно антре и стълби с приблизителни размери 4.00/1.45 м.; и е забранен
достъпа, считано от 01.02.2018 г., до обект с идентификатор 81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, представляващ склад, преустроен да се
ползва като стая с жилищно предназначение, е предмет на разглеждане в
настоящото производство.
Заповедта, в частта, по т.І от диспозитива
„по отношение на незаконно изградените части, собственост на Я.Н.Н.“ е отменена
с решение №1271 от 27.06.2018 г., постановено по адм.дело №433/2018 г. по описа
на Административен съд, което е влязло в сила/л.104-106 от делото/.
При така установените факти се налагат
следните правни изводи:
На първо място, заповедта е издадена от
компетентен орган- кмет на община Созопол, съобразно нормата на чл.225а, ал.1 ЗУТ.
На второ място, същата е издадена и в
съответната писмена форма и при липса на допуснати съществени нарушения на
административно производствените правила.
Спазена е предвидената в чл.225а, ал.2 ЗУТ
процедура. Съставен е констативен акт №33 от 24.11.2017 г., с който е установено незаконното строителство,
осъществено без необходимите строителни книжа/разрешение за строеж и одобрени
инвестиционни проекти/. Констативният акт е издаден в отсъствие на жалбоподателя или негов представител, но му е
изпратен с известие за доставяне, получено от него лично. В законния срок
същият не е депозирл възражение срешу констативния акт.
На следващо място, по отношение
приложението на материалния закон, съдът съобрази следното:
Няма спор, че съгласно действащия ПУП,
жилищната сграда, в която се намират строежите/обектите, предмет на процесната
заповед, попадат в УПИ ХІІ, общ., в кв.66, представляващ поземлен имот/ПИ/ с
идентификатор 81178.501.550 по КККР на гр.Черноморец. Предвиденото по ПУП,
застрояване за имота е за жилищна сграда с малка височина до 10.00 м./„ниско
застрояване”/.
Не се спори, а и вещото лице, при огледа на място, е установило, че предвиденото по ПУП застрояване е
реализирано- изградена е жилищна сграда, състояща се от три надземни етажа, за
което е издадено разрешение за строеж №12 от 19.06.1985 г./л.80 от делото/.
Няма спор, че сградата с идентификатор
81178.501.550.1 по КККК на гр.Черноморец, реализирана в поземлен имот/ПИ/ с
идентификатор 81178.501.550 по КККР на гр.Черноморец, е съсобствена на
жалбоподателя С.Н.А. и неговата сестра Я.Н.А.Н./, съобразно представенените
актове за собственост.
Безспорно по делото се установява, че е
извършено преустройство в гаражния етаж на жилищната сграда, находяща се в УПИ
ХІІ, общ., кв.66 по плана на гр.Черноморец/ПИ с идентификатор 81178.501.550 по КККР на гр.Черноморец/, изразяващо се в пристрояване на тераса
към обект с идентификатор 81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, с
приблизителни размери 1.60/5.20 м.; преграден зид в коридора и пристрояване на
помещение по северната фасада-входно антре и стълби с приблизителни размери
4.00/1.45 м., представляващо строеж по
смисъла на §5, т.38 ДР ЗУТ, V-та
категория, без изискуемите строителни
книжа, в нарушение на нормата на чл.148, ал.1 ЗУТ.
Следователно е налице незаконен строеж в
хипотезата на чл.225, ал.2, т. 2 ЗУТ.
В хода на съдебното производство жалбоподателят
не ангажира доказателства, които да оборят установените в хода на
административното производство факти, а именно извършване на строителство без
строителни книжа.
Констатациите на административния орган се
потвърждават и от заключението на вещото лице, прието без възражение.
Административният орган обаче изобщо не е изследвал търпимостта на процесния строеж. Това обстоятелство е от
съществено значение, тъй като органът, а при оспорване на заповедта и съдът,
дължат произнасяне за наличие на материалноправните предпоставки на § 16 ПР ЗУТ или §127 ПЗР ЗИД ЗУТ , доколкото при наличие на търпим строеж
при условията на тези разпоредби, същият не подлежи на премахване.
В хода на настоящия процес, от
свидетелските показания и от заключението на вещото лице, се установи, че
къщата, в която е извършено преустройството, е изградена 1985-1986 г. Вещото
лице изрично сочи, че с изключение на преградния вътрешен зид от итонг, изграден в коридора на първия /партерен/ етаж, останалите
процесни обекти са били изпълнени едновременно с първоначалния строеж на
сградата/1985-1986 г./. Същите са „отклонения“ от първоначално одобрената
проектна документация към издаденото за сградата разрешение за строеж №12 от
19.06.1985 г., и могат да се квалифицират като „несъществени“ по смисъла на
чл.154, ал.1, 2 и 3 ЗУТ.
По отношение на преградния зид, експертът
сочи, след извършен оглед на място, че в коридора на първия/партерен/ етаж, в
жилищната сграда, е налична преграда, която разделя помещението, явяващо се
„обща“ част на две отделни части, което възпрепятства достъпа на Я.Н.за „топла“
връзка между жилището и находящо се първия жилищен етаж и собствените й
помещения с идентификатори 81178.501.550.1.3 и
81178.501.550.1.6 по КККР на гр.Черноморец,
находящи се на партерния етаж в сградата. Преградата е изпълнена от зидарийни
блокчета „итонг“- от страна на помещенията , собственост на Я.Н., зидът не е
измазан, а от страната на помещенията, собственост на С.А., преградата е
шпаклована и с финишно покритие от латекс. За нея няма също одобрени проектни и
строителни книжа, както и декларирано съгласие на съсобственика в сградата
Николчова; разделя помещението, явяваващо се „обща“ част на две отделни части;
изпълнена е в периода 11.11.2015 г.-10.05.2016 г., и представлява „съществено“
отклонение по смисъла на чл.154, ал.2, т.6 ЗУТ.
През 2013 г. по отношение на този преграден
зид/стена в коридора на първи етаж в жилищна сграда с идентификатор
81178.501.550.1 по КККР на гр.Черноморец, с административен
адрес-гр.Черноморец, ул. „Иван Вазов“15, извършен от С.А., е издадена заповед
от началника на РДНСК, Югоизточен район, за премахване, тъй като е установено,
че е незаконен, съобразно чл.225, ал.2, т.2 ЗУТ/л.85 от делото/. Заповед
№ДК-02-ЮИР-19 от 24.04.2013 г. на началника на РДНСК, Югоизточен район, за премахване на преградния зид/стена в
коридора е изпълнена/вж.писмо, изх.№ ОС-687-00-654 от 18.05.2016 г., л.91 от
делото/.
Вещото лице сочи още, че
обектите/строежите, предмет на обжалваната заповед, по същество не променят
предвижданията на действащия ПУП за имота, в който попада жилищната сграда, за
непосредствено прилежащата територия, както и не променят предназначението на
сградата по арг. от §5, т.29 ДР ЗУТ.
Една от задължителните предпоставки за
приемането на строежа за търпим е да съответства на ПУП към момента на
извършването му или към действащия такъв. В конкретния случай обектите/строежите,
предмет на процесната заповед, с изключение на преградния зид в коридора, са
допустими по правилата и нормите на
действащия ПУП за имота, в който попада жилищната сграда и не променят
предназначението на сградата по арг. от §5, т.29 ДР ЗУТ. Същите, предвид
годината на тяхното извършване 1985-1986 г.; допустимост по ПУП и правилата и
нормите, действали към момента на тяхното извършване и по сега действащите
такива, независимо, че за тях няма строителни книжа, попадат в изключителната
хипотеза на търпимост, съобразно правилото на §16, ал.1 ПР ЗУТ и следователно
не подлежат на премахване и забрана за ползване.
Ето защо, в тази част, по отношение на
пристроена тераса към обект с идентификатор 81178.501.550.1.5. по КККР на
гр.Черноморец, с приблизителни размери 1.60/5.20 м. и пристроеното помещение по
северната фасада-входно антре и стълби с приблизителни размери 4.00/1.45 м.,
заповедта е незаконосъобразна и следва да се отмени.
Преградният зид в коридора на
първия/партерен/ етаж на жилищната сграда, изграден от итонг от жалбоподателя А.,
разделящ помещение „обща част“ на две
отделни части, изпълнен в периода 11.11.2015 г.-10.05.2016 г., без строителни
книжа и без съгласие на другия съсобственик в сградата Я.Н., не може да се
ползва от режима на търпимост както по §16, ал.1 ПР ЗУТ, така и по §127, ал.1
ПЗР ЗИД ЗУТ, тъй като крайният момент на изграждане на евентуален търпим строеж
следва да е „до 31.03.2001 г.“. Касае се
за преграден зид, извършен от жалбоподателя, от итонг, в коридора на първия/жилищен/етаж,
в сградата с идентификатор 81178.501.550.1 по КККР на гр.Черноморец, с
административен адрес-гр.Черноморец, ул. „Иван Вазов“15, който веднъж вече е
бил премахнат като незаконен и отново е построен от жалбоподателя. Освен това
изрично и в констативния акт, и в заповедта, издадена
въз основа на него, е посочено, че е извършена проверка на строеж
„преустройство на гаражния етаж на жилищната сграда“, находяща се в ПИ с
идентификатор 81178.501.550 по КККР на гр.Черноморец/УПИ ХІІ, общ., кв.66 по плана на гр.Черноморец/. Затова не е налице
неяснота относно
индивидуализацията и местоположението на зида, чието премахване е разпоредено с
процесната заповед, в какъвто смисъл са изявленията на
процесуалния представител на жалбоподателя.
В заключението експертът изрично сочи, че
предвид установеното при огледа на място по отношение на вложените материали и
начина на изпълнение, строителството, предмет на процесната заповед, може да се премахне,
без това да застрашава сигурността и цялостната конструкция на сградата.
Заповедта, в частта относно забрана
достъпа, считано от 01.02.2018 г., до обект
с идентификатор 81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, представляващ склад, преустроен да се ползва като
стая с жилищно предназначение, също е законосъобразна. Установява се от
заключението на вещото лице и от изявлението му в съдебно заседание, че обектът
с идентификатор 81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, с предназначение по КК „за склад“, а в проекта
обозначено като „херметизиран склад №1“, находящо се в североизточната част на
партерния етаж, е обзаведено и се ползва като жилище. От помещението има
директна връзка към двора-през врата на вратопрозорец към тераса на източната
фасада на сградата. За помещението, с предназначение „за склад“, няма проектна документация, с която от склад да се промени
предназначението за жилище.
При това положение, заповедта като
незаконосъобразна, в обжалваната част, следва да се отмени относно пристроена
тераса към обект с идентификатор 81178.501.550.1.5. по КККР на гр.Черноморец, с
приблизителни размери 1.60/5.20 м. и пристроеното помещение по северната
фасада-входно антре и стълби с приблизителни размери 4.00/1.45 м., а в
останалата част, по отношение на установения за незаконен преграден зид в
коридора и забрана достъпа, считано от 01.02.2018 г., до обект с идентификатор
81178.501.550.1.5, представляващ склад, преустроен да се ползва като стая с
жилищно предназначение, жалбата на С.Н.А. е неоснователна и следва да се
отхвърли.
При този изход на спора в полза на
жалбоподателя следва да се присъдят направените по делото разноски общо в
размер на 1 210.00/ хиляда двеста и десет/ лева, представляващи 10.00/десет/
лева дължима и заплатена държавна такса за производството, 600.00/шестстотин/
лева възнаграждение за вещо лице и 600.00/шестстотин/ лева адвокатско
възнаграждение.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.
172, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ заповед №8-Z-199 от 29.01.2018 г. на
кмета на община Созопол, в частта по т.ІІ от диспозитива „по отношение на
незаконно изградените части, собственост на С.Н.А.“, в частта, с която, на
основание чл.225а, ал.1 ЗУТ, е наредено да бъдат премахнати: пристроена тераса
към обект с идентификатор 81178.501.550.1.5. по КККР на гр.Черноморец, с
приблизителни размери 1.60/5.20 м и пристроеното помещение по северната
фасада-входно антре и стълби с приблизителни размери 4.00/1.45 м.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.Н.А. *** в частта, с
която, в част т.ІІ от диспозитива „по отношение на незаконно изградените части,
собственост на С.Н.А.“ е наредено, на основание чл.225а, ал.1 ЗУТ, да се
премахне установения незаконен строеж преграден
зид в коридора на първи партерен етаж в сградата с идентификатор
81178.501.550.1 по КККР на гр.Черноморец и е забранен достъпа, считано от 01.02.2018 г.,
до обект с идентификатор 81178.501.550.1.5 по КККР на гр.Черноморец, представляващ склад, преустроен да се ползва като
стая с жилищно предназначение.
ОСЪЖДА община Созопол да заплати на С.Н.А. ***, разноски в размер на 1 210.00/хиляда двеста и десет/ лева.
Решението може да се обжалва, в 14- дневен срок от съобщението за изготвянето му, пред Върховен административен съд на Република
България.
СЪДИЯ: