О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 21.07.2021г. гр.Търговище
Административен съд-
гр.Търговище,
на двадесет и първи юли
две хиляди двадесет и първа
година,
в закрито заседание в следния
състав
Председател
:Албена Стефанова,
като
постави на разглеждане докладваното ад.х.д. № 147 по описа за 2021г. на
АС-гр.Търговище, установи следното:
Производството
е по реда на Глава десета, Раздел І от АПК.
Образувано е по жалба на „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: с. Стара Речка, хижа Стара Речка,
представлявано от управителя Л. К., чрез а.. М.С. *** с адрес: гр. София, ул.
„Летовищна“ № срещу мълчалив отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“-София за произнасяне по Заявление за подпомагане по схемите и
мерките за директни плащания на площ за кампания 2019г. на дружеството с УИН
25/300419/09721.
В жалбата се излага становище,
че Заповед №03-РД/798 от 04.03.2021г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“-София е отменена със Определение №125/08.04.2021г. постановено по
ч.ад.д.№81/2021г. на Административен съд-Търговище, като съдът е върнал
преписката на органа с указание последният да се произнесе по същество по
подаденото от дружество „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, ЕИК ********* заявление за
подпомагане с
УИН 25/300419/09721 за кампания 2019г. Навежда се, че определението на съда е влязло в сила
на 08.04.2021г., че 14-дневния срок, в който органът е следвало да се произнесе
към 22.04.2021г. се явява изтекъл. Излагат се подробни доводи, обосноваващи
наличие на мълчалив отказ като административен акт. Моли се оспорения акт да
бъде отменен и компетентния орган да бъде задължен да се произнесе по
подаденото от дружеството заявление за подпомагане с УИН 25/300419/09721 за кампания
2019г.
Съдът, при извършване на
проверка относно допустимостта на жалбата, за което е длъжен да следи служебно,
прие за установено следното:
На 19.04.2019г. дружество „Къмпани
хотелс ДС“ ЕООД, с. Стара Речка е подало Заявление с УИН 25/300419/09721 за подпомагане за 2019г., по Схема за единно
плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за
плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и
околната среда-зелени директни плащания /ЗДП/, Схема за обвързано подпомагане
за плодове/основна група/, Схема за обвързано подпомагане за плодове /сливи и
десертно грозде/, Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци/домати, краставици,
корнишони и патладжан/, Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци /пипер/,
Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/,
Специално плащане за култура памук,Агроекология и климат-Мярка 10, Компесаторни
плащания в планински райони/Подмярка 13.1/НР1,Компесаторни плащания за други
райони, засегнати от значителни природни ограничения/Подмярка 13.2/НР2.
По така подаденото заявление от
дружеството до 30.06.2020г. включително няма произнасяне на Изпълнителния
директор на ДФ“Земеделие“- София. Едва
след тази дата е налице и делегиране на правомощия на заместник-изпълнителния
директор-Петя Д. Славчева, последната да се произнася и да издава уведомителни
писма по заявленията на кандидатите за финансово подпомагане по схемите и
мерките за директни плащания, видно от приложената по преписката Заповед
№03-РД/2891 от 23.07.2019г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“-София.
В издадена на 04.03.2021г. Заповед
№ 03-РД/798 на Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“-София е обективирано волеизявление на органа за
спиране на административното производство
по обработката на подаденото от „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, с. Стара Речка Заявление с УИН
25/300419/09721, на основание чл.54, ал.1,т.3 от АПК. Посочената Заповед е обжалвана по
съдебен ред пред Административен съд-Търговище. С Определение №125/08.04.2021г.
постановено по ч.ад.д.№81/2021г. Административен съд-Търговище е отменил
заповедта като незаконосъобразна, поради липса на предпоставките за спиране по чл.54, ал.1,т.3 от АПК. Със
същото определение, съдът е върнал преписката на органа за произнасяне по
същество по подаденото от „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, ЕИК ********* заявление за
подпомагане с УИН 25/300419/09721 за кампания 2019г. Определението е влязло в
законна сила на 22.04.2021г.
При извършена служебна проверка,
съдът установи, че преписката по делото е върната на Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“-София на 12.05.2021г.
При така установеното, съдът с оглед данните
по делото приема следното:
В определението, с което Административен съд-Търговище е отменил Заповед № 03-РД/798/04.03.2021. на
Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“-София не е определен срок, в който органът да е бил
длъжен да се произнесе. Специалният срок - 30.06.2020г. не може да бъде
приложен, нито удължен. Приложение следва да намери разпоредбата на чл.57, ал.1 от АПК и компетентният орган е следвало да се
произнесе в 14 -дневен срок.
Съгласно чл.200, ал.1 от АПК,
систематично поставена в Раздел IV, към
който препраща чл.54, ал.5 от АПК, „…срокът за произнасяне на органа тече от
момента на постъпване на преписката при него…“. В случая безспорно по делото се
установи, че преписката е върната на органа от съда на 12.05.2021г.
Следователно компетентният орган е бил длъжен да се произнесе до 26.05.2021г.
включително, като едва след датата-26.05.2021г., 14-дневния срок за
произнасяне се явява изтекъл. Едва след тази дата може да се приеме, че е
налице мълчалив отказ на органа по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК.
Жалбата на дружеството е
подадена в Административен съд-Търговище на 26.05.2021г. с вх.№1085, т.е преди
срокът за произнасяне на органа да е изтекъл. С оглед изложеното към датата на
подаване на жалбата все още не е бил налице административния акт- мълчалив
отказ на
органа да се
произнесе по върнатата от съда преписка по Заявление за подпомагане за
2019г. с УИН 25/300419/09721 на оспорващото дружество. По изложените
съображения жалбата се явява недопустима,
поради липса на сочения в нея като оспорен административен акт.
Независимо от горното, съдът
намира и следното:
ЗПЗП, подзаконовите нормативни актове и Устройствения правилник на ДФЗ не предвиждат законоустановен срок, в който Изпълнителният директор на ДФ“Земеделие“- София следва да се произнесе по подаденото заявление за подпомагане. Според приложимия чл. 75, § 1 от Регламент /ЕС/ № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г., плащанията по схемите и мерките за подпомагане се осъществяват в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна година. В случая, след като заявлението на „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, с. Стара Речка e подадено на 19.04.2019г. и касае кампания 2019 г., то срокът за изплащане на финансовата помощ е започнал да тече, считано от 01.12.2019 г. и е изтекъл на 30.06.2020 г. След 30.06.2020г. е налице мълчалив отказ на органа за изплащане на исканата от оспорващия финансовата помощ по чл.58, ал.1 от АПК и производството по заявлението на „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, с. Стара Речка се явява приключило с административен акт –мълчалив отказ по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК. По делото не са налице данни този мълчалив отказ да бил оспорен и отменен по административен или съдебен ред или административното производство да е било спряно преди 30.06.2020г.
Заповед № 03-РД/798 от 04.03.2021.
на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“-София е издадена много
след като производството по заявлението за подпомагане на дружеството е
приключило с влязъл в сила, стабилен административен акт. В конкретният случай
отменянето на посочената заповед не може да има като правна последица -
възстановяване на висящността на производството по заявлението на дружеството. На основание чл.54, ал.1
от АПК може да бъде спряно само висящо административно производство, но не и
приключило вече такова с краен
административен акт. Законосъобразно възобновено също така може да бъде само това
административно производство, което е било висящо и като такова спиране му е било надлежно, каквото в случая
не е налице.
По изложените съображение съдът
намира жалбата за недопустима и на основание, че същата се явява подадена и
след изтичане на срока по чл.149,ал.2 от АПК. Сроковете за обжалване по чл.149,ал.1 и ал.2
от АПК са преклузивни. Тяхното изтичане води до погасяване на правото на
оспорване на акта, както по административен, така и по съдебен ред. Последното
е абсолютна процесуална пречка за допустимост на съдебното обжалване, за което
съдът е длъжен да следи служебно.
На основание всичко гореизложено
съдът намира, че жалбата на „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, с. Стара Речка против
оспорения мълчаливия отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“-София следва да бъде оставена без разглеждане по същество като
недопустима и производството по делото прекратено.
Воден от горното,
на основание чл.159, т.1 и т.5 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на
„Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: с.
Стара Речка, хижа Стара Речка, представлявано от управителя Л. К., чрез а.. М.С.
*** с адрес: гр. София, ул. „Летовищна“ № срещу мълчалив отказ на Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие“-София за произнасяне по Заявление за
подпомагане по схемите и мерките за директни плащания на площ за кампания
2019г. на дружеството с УИН 25/300419/09721.
ПРЕКРАТЯВА производството
по административно дело № 147/2021 г. по описа на Административен съд - гр.
Търговище.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд в 7-дневен срок от неговото
съобщаване.
На „Къмпани хотелс ДС“ ЕООД, с. Стара Речк и
на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“-София да се изпратят
преписи от настоящото определение.
Председател: