Р Е Ш Е Н И Е
Гр. Карлово, 26.06.2019 година
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
КАРЛОВСКИ РАЙОНЕН СЪД, втори
наказателен състав в публично съдебно заседание на двадесети юни две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Анна Донкова- Кутрова
с
участието на секретаря Петя Василева, като разгледа НАХД № 147 по описа на
Карловски районен съд за 2019 година, докладвано от съдията, за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ІІІ,
раздел V от ЗАНН.
С наказателно постановление № ***/30.01.2019
г. на Директора на *** (А.Д.Ф.И.) – С., на основание чл. 32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ),
на В.П.Л., ЕГН ********** ***, е
наложено административно наказание глоба
в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 13 във вр.
с чл. 3 т. 6 от Закона за общинския дълг.
Недоволен от наказателното
постановление е останал жалбоподателят Л. и е депозирал жалба срещу него пред
съда в законоустановения 7-дневен срок. В жалбата се
сочи, че наказателното постановление е неправилно и необосновано, оспорва
извършване на нарушението, излага съображения. Моли наказателното постановление
да бъде отменено. В съдебно заседание, не се явява и представлява, в писмено
становище излага съображения в подкрепа съображенията, изложени в жалбата.
Ответната по жалбата страна – *** - С.
взема становище за неоснователност на жалбата.
Жалбата е подадена в срок, срещу
подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.
Разгледана по същество е основателна.
След като обсъди събраните по делото
гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя
Н., и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:
Със заповед № ФК-10-530/04.06.2018г. на
Директора на *** , на основание чл. 10 ал. 1 т. 3 и чл. 5 ал. 1 т. 1 от ЗДФИ
било възложено на Л.Н., държавен финансов инспектор да извърши финансова
инспекция на О.С.относно проверка за законосъобразност, свързана с поемането и
обслужването на временни безлихвени заеми, предоставени от МФ, в т. ч. тяхното
целево разходване за периода 01.01.2015г. до
31.12.2016г., както и проверка за законосъобразност , свързана с разходването
на получените средства за държавно делегирани дейности „Детски градини“ и
„Музеи“ за същия период. Периодът на инспекцията бил 25 работни дни, от
04.06.2018г. до 06.07.2018г.
След извършената финансова инспекция с АУАН № *** от 02.08.2018
г. актосъставителката Н. е приела, че към 03.06.2015 г.,
в град C., област П., В.П.Л. не е внесъл в Общински съвет - С.предложение за
поемане на краткосрочен дълг от О.С.във връзка с изпълнението на Проект №
DIR-5101116-65-149 „Реконструкция и модернизация на канализационната мрежа,
подмяна на амортизираната водопреносна мрежа на гр. С."
по Договор за безвъзмездна финансова помощ № DIR-51011116-С030 от 08.08.2012 ., което да е разгледано и одобрено от ОбС. Вместо това с
писмо изх.№ ПР9-31/03.06.2015 г. до Главна дирекция „Оперативна програма Околна
среда“ /ГД „ОПОС“/ е представил Искане за авансово финансираме № 1 до
Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда“ /УО на ОПОС/ за месец
юни 2015 г. съгласно разпоредбите на указание на МФ ДДС№ 06/2011 г., на обща
стойност 6 443 145 лв. От УО на ОП „Околна среда“ относно Искането за авансово
финансиране. /Приложение №2 съгласно ДДС №6/2011 г./ е изпратено Уведомление до
О.С., за частично одобрение на исканата сума за авансово финансиране за проекта
в размер на 620 778 лв. В съответствие с изискванията на ДДС №6/2011 г. същата
с бюджетно платежно нареждане от 21.08.2015 г.. преведена по сметка на О.С., е
предоставена под формата на временен безлихвен заем, със срок на погасяване до
31.12.2015 г.
В резултат на това О.С.е поела общински дълг, в размер
на 620 778. 00лв., от вида „безлихвени заеми от Централния бюджет за
финансиране на разходи до възстановяването им по одобрени проекти, съфинансирани от ЕС“, съгласно чл. 3 т. 6 от Закона за общинския дълг.
Прието е, че с деянието е нарушен чл. 13 във връзка с
чл. 3 т.6 от Закона за общинския дълг (Обн. ДВ бр. 34
от 19.04.2005 г.,.изм. и доп. ДВ, бр. 15 от 15.02.2013 г., в сила от 01.01.2014 г.).
В АУАН са посочени следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:
Съгласно чл. 38, ал. 1 и чл. 44, ал. 1. т. 1 и т. 5 от
Закона за местното самоуправление п местната администрация /ЗМСМА/, кметът на О.С.е
едноличен орган на изпълнителната власт, който ръководи, координира, контролира
осъществяването на изпълнителната власт на територията на общината и организира
изпълнението на общинския бюджет.
Съгласно чл. 7, ал. 5 от Закона за публичните финанси
(ЗПФ), кметът организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и
изпълнението на бюджета на общината.
По смисъла на разпоредбата на чл. 11, ал. 3 от ЗПФ
кметът е първостепенен разпоредител с бюджет.
През периода от 31.10.2011 г. до 09.11.2015 г. О.С.се
представлявала от кмета В.П.Л..
Съгласно изискванията на чл.13 от Закон за общинския
дълг, кметът на общината внася предложенията за поемане на дългосрочен и
краткосрочен дълг, които се разглеждат и одобряват от Общинския съвет.
Съгласно разпоредбата на чл.2. ал.1 от Закона за
общинския дълг /изм. и доп. ДВ бр. 15/15.02.2013 г./
всички финансови задължения, поети от името и за сметка на общината при
спазване изискванията на същия закон, съставляват общински дълг и представляват
задължение на общината.
Съгласно разпоредбата на чл. 3 от Закона за общинския
дълг, общински дълг се поема с решение на общинския съвет и се формира от:
1. емисиите
на общински ценни книжа;
2. дълга,
поет с договори за общински заеми;
3. дълга на
общинските предприятия по чл. 52 от Закона за общинската собственост;
4. изискуемите
общински гаранции;
5. (изм. -
ДВ, бр. 80 от 2007 г., изм. - ДВ. бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) безлихвените заеми, отпуснати по реда на Закона
за публичните финанси за временен недостиг на средства по бюджетите на
общините;
6. безлихвените
заеми от централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по
одобрени проекти по програми, съфинансирани от
Европейския съюз;
7. (изм. ДВ,
бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) финансов
лизинг и останалите форми на дълг съгласно Регламент на Съвета (ЕО) № 479/2009
от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен
дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (OB, L
145/1 от 10 юни 2009 г.).
В съответствие с нормата на чл. 3 от Закона за
общинския дълг, с Решение № 269/26.02.2015 г., т.9.1. Общински съвет - С.приел
структурата и размера на общинския дълг за 2015 г., съгласно Приложение № 10.
Видно от същото Общински съвет - С.не предоставил съгласие относно представяне
на Искане за авансово финансиране № 1 до Управляващия орган на Оперативна
програма „.Околна среда“ /УО на ОПОС/ за месец юни 2015 г. съгласно
разпоредбите на указание на МФ ДДС№ 06/2011г., на обща стойност 6 443 145 лв.,
във връзка с изпълнението на Проект № DIR-51011116-65-149 ..Реконструкция и
модернизация на канализационната мрежа, подмяна на амортизираната водопреносна мрежа на гр. С.по Договор за безвъзмездна финансова
помощ DIR-51011116-СОЗО от 08.08.2012 г., с който О.С.беля
поела общински дълг в размер на 620 778. 00лв.
О.С.била бенефициент по договор за безвъзмездна
финансова помощ /ДБФП/ по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.“ съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд на Европейската общност:- ДБФП №
DIR-51011116- С030/08.08.2012 г. /ДБФП-2/ с номер на
проекта рег.№ DIR-51011116-65-149 ,, Реконструкция и модернизация на канализационната
мрежа, подмяна на амортизираната водопреносна мрежа
на гр. Сопот“.
С писмо изх.№ ПР9-31/03.06.2015 г. до Главна дирекция „Оперативна програма Околна среда“ /ГД „ОПОС“/
В.П.Л. *** в периода от 31.10.2011 г. до 09.11.2015 г., представил Искане за авансово финансиране № 1
до Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда“ /УО на ОПОС/ за
месец юни 2015 г. съгласно разпоредбите на указание на МФ ДДС№ 06/2011г., на
обща стойност 6 443 145 лв. във връзка с изпълнението на Проект № DIR-51011116-65-149 „Реконструкция и модернизация на канализационната
мрежа, подмяна на амортизираната водопреносна мрежа
на гр. С.“ по Договор за безвъзмездна финансова помощ № DIR-51011116-С030 от
08.08.2012 г.
В представената Обосновка по т.25 от ДДС 06/30.09.2011
г. към искането бенефициентът декларирал, че с исканата сума за авансово
финансиране по проекта ще се финансират задължения, попадащи в обхвата на
проект № DIR-51011116-65-149 за ВиК.
В Декларация-опис към Искането за авансово финансиране
кметът декларирал, че фактурираните на О. C. разходи, включени в искането за
авансово финансиране по проект № DIR-51011116-65-149 „Реконструкция и модернизация на канализационната
мрежа, подмяна на амортизираната водопреносна мрежа
на гр. Сопот“ били, както следва:
- по
договор № ОП-2-17/28.02.2013 г. - 20 % по текущ и окончателен одит - 10 600 лв. /изпълнител Одит консулт МД
ЕООД /;
- по
договор № ОП-14/33/06.11.2013 г. - 20 % по изпълнение мерките за информация и
публичност - 8 956,16 лв. /изпълнител Екобулконс
ДЗЗД/
- по
договор № ОП-3/108/09.12.2013 г. - 20 % за изработването на комплексен доклад
за оценка на съответствие със съществените изисквания към строежите- 81 000,00
лв. с ДДС /изпълнител ОБЕДИНЕНИЕ НТСС/ИНФРАМ/ с предмет: „Избор на консултант
за оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и упражняване на
строителен надзор“ при реализация на проект „Реконструкция и модернизация на
канализационната мрежа, подмяна на амортизираната водопреносна
мрежа на гр. Сопот“;
- по
договор № ОП-1-122/09.12.2013 г. - 20 % по изпълнение на проектиране и
строителство/инженеринг - 6 238 589,52 лв. с ДДС /изпълнител „С.конструкшън груп ДЗЗД':
- по
договор № ОП-14/41/06.12.2013 г. - 20 % -изпълнение на техническа помощ за
осъществяване на външна техническа помощ за управлението на проекта - 103
999,68 лв. без ДДС /изпълнител ДЗЗД „ОБЕДИНЕНИЕ С.-2013“/.
От УО на ОП „Околна среда“ относно Искането за
авансово финансиране, /Приложение №2 съгласно ДДС №6/2011 г./ било изпратено
Уведомление до О.С.за частично одобрение на исканата сума за авансово
финансиране за проекта в размер на 620 778 лв., като в съответствие с
изискванията на ДДС №6/2011 г. същата се предоставя под формата на временен
безлихвен заем.
В отговор, с писмо изх. № 04-15-531/17.08.2015 г. от
дирекция „НФ“ при МФ уведомили УО на ОПОС, че считано от 18.08.2015 г. бил
заложен лимит в размер на 620 778 лв. за извършване на авансово финансиране на
окончателно плащане по реда на ДДС №6/03.09.2011 г. за горепосочения проект,
със срок на погасяване на безлихвения заем до 31.12.2015 г.
С писмо изх.вх.№ ПР9-31/1 от 27.08.2015 г. от УО на
ОПОС уведомили О.С., че одобрената сума за авансово финансиране в размер на 620
778 лв. била преведена по банковата сметка на проекта и че от общината следва
да се предприемат действия за спазване задължението й за погасяване на
отпуснатия временен безлихвен заем до края на бюджетната година /31.12.2015
г./.
Съгласно § 1, т. 1 от ДР на Закона за общинския дълг „краткосрочен
дълг“ е дълг със срок за изплащане до една година.
Видно от разпечатка на Регистъра за общински дълг, подрегистьр на заеми, предоставени на общината, за О.С.бил
вписан заем в размер на 620 778 лв., регистриран в регистъра на 27.01.2017 г.
С бюджетно платежно нареждане от 21.08.2015 г. от УО
на ОПОС по сметка на О.С.била преведена сумата от 620 778,00 лв. Видно от
банково извлечение от 24.08.2015 г., издадено от Първа инвестиционна банка,
средствата постъпили по сметката па О.С.на 24.08.2015 г.
Постъпилата сума била осчетоводена по дебита на сметка
50132 „Текущи банкови сметки в лева ОПОС“ и кредита на сметка 4622 „Временни
безлихвени заеми от /за извънбюджетни сметки на министерства“ на о. С..
Видно от банково извлечение от 09.09.2015
г., от О.С.били преведени 825 000 лв. на С.к.ДЗЗД, който бил изпълнител по
договор № ОП-I-122/09.12.2013 г. с О.С.в
изпълнение на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за извършване
на проектиране и строителство /инженеринг/ на проект № DIR-51011116-65-149
„Реконструкция и модернизация на канализационната мрежа, подмяна на амортизираната
водопреносна мрежа на град Сопот“- опис № 8. Сумата била
по фактура №8/03.08.2015 г. на обща стойност 2 188 233,66 лв. за окончателно
плащане по договор № ОП-I-122/09.12.2013 г.
С писмо вх. № С-4457/23.10.2017 г. министърът на
финансите уведомил кмета на О. С., че от 20.10.2017 г. започва прихващане на
невъзстановеното авансово финансиране по проект „Реконструкция и модернизация
на канализационната мрежа, подмяна на амортизираната водопреносна
мрежа на град Сопот“ от подлежащите на отпускане средства съгласно
разпределението по чл.54, ал.2 и ал.3 от Закона за държавния бюджет на
Република България за 2017 г. До края на 2017 г. ще се извърши прихващане в
размер на 167 729 лв. от невъзстановените суми по заема за авансово финансиране
- 620 778 лв. на О. С., както следва:
-за м. октомври - със 146 925 лв. от обща изравнителна
субсидия;
-за м. ноември - с 10 396 лв. от целева субсидия за
капиталови разходи за четвърто тримесечие;
-за м. декември - с 10 408 лв. от целева субсидия за
капиталови разходи за четвърто тримесечие,
като за размера на прихващането на невъзстановените
суми по заема за авансово финансиране през 2018 г. общината щяла да бъде
уведомена допълнително. При прихващането нямало да има ефективен касов поток.
С оглед на изложеното и на основание чл.106 от Закона
за публичните финанси посоченото по-горе вземане за невъзстановени суми по
заеми за авансово финансираме се прихващало срещу подлежащата на отпускане на
общината за месец октомври част от общата изравнителна субсидия, която следвало
да се предостави на общината до 20 октомври 2017 г. в размер на 146 925 лв.
С писмо вх. №С-4457/3 от 01.11.2017 г. министърът на
финансите уведомил О. С., че МФ променя прихващането по невъзстановеното
авансово финансиране от О.С.по проекта. Посочвало се, че прихващането в размер на
146 925 лв. oт невъзстановените суми по заема за
авансово финансиране - 620 778 лв. е било извършено през месец октомври 2017 г.
от общата изравнителна субсидия и прихващане за месеците ноември и декември
2017 г. нямало да се извършва. Считано от 01.01.2018
г. щели да бъдат предприети действия от МФ за събиране на дължимите от общината
средства по заема, чрез прилагане на чл.106 от Закона за публичните финанси.
Прихващането на невъзстановените суми по заема за авансово финансиране през
2018 г. щяло да се извърши oт подлежащите на
отпускане средства за целева субсидия за капиталови разходи и общата
изравнителна субсидия, като за конкретния размер ше
бъдат уведомени допълнително.
C писмо вх.№С-4457/10 от 04.01.2018 г. от МФ уведомили О. C., че съгласно горното писмо
МФ, считано от 20.10.2017 г. през 2017 г. за О.С.било извършено прихващане на
невъзстановеното авансово финансиране по проекта за ВиК
от подлежащите на отпускане средства съгласно разпределението по чл.54, ал.2 и
ал.3 от ЗДБРБ за 2017 г. в размер на 146 925 лв. от невъзстановеното авансово
финансиране по посочения проект.
Прихващането на невъзстановените суми по заема в
размер на 473 853 лв. през 2018 г. на общината щяло да се извърши, както
следва:
-за м. януари - с 340 190 лв.. в т.ч. 6 240 лв. от
целева субсидия за капиталови разходи за първо тримесечие и 333 950 лв. от обща
изравнителна субсидия;
-за м. февруари с 6 240 лв. от целева субсидия за
капиталови разходи за първо тримесечие;
-за м. март - 6 240 лв. от целева субсидия за
капиталови разходи за първо тримесечие;
-за м.април - с 12 480 лв. от целева субсидия за
капиталови разходи за второ тримесечие;
-за м.май - с 12 480 лв. от целева субсидия за
капиталови разходи за второ тримесечие;
-за м.юни - с 12 480 лв. от целева субсидия за
капиталови разходи за второ тримесечие;
-за м.юли с 83 743 лв.. в т.ч. 12 480 лв. от целева
субсидия за капиталови разходи за трето тримесечие и 71 263 лв. от обща
изравнителна субсидия.
С писмо вх.№ С-4456/14 от 23.07.2018 г. министърът на
финансите уведомил О.С., че остатъкът от вземането /в размер на 473 853 лв./ се
прихващало срещу подлежащата на отпускане на общината за месец юли част от обща
изравнителна субсидия, която следвало да се предостави на общината до
20.07.2018 г. в размер на 71 263 лв.
Към 23.07.2018 г. О.С.нямала задължения по заема към
Министерство на финансите.
При извършената проверка за поемане на общински дълг в
размер на 620 778 лв. по реда на ДДС №6/2011 г., съгласно чл. 3, т.6 от Закона
за общинския дълг било установено, че кметът на О.С.- В.П.Л. не бил внесъл в
Общински съвет - С.предложение за поемане на краткосрочен дълг от О.С.и
съответно ОбС не бил взел решение, с което да е
одобрен и поет общинския дълг, което се потвърдило с писмо изх.№ -190/30.07.2018
г. до финансовата инспекция от Председателя на Общински съвет-Сопот.
Съгласно т. 40 от Указание на МФ ДДС №6/2011 г.,
предоставеното от НФ авансово финансиране по конкретно искане на първостепенен
разпоредител се третирало като отделен временен безлихвен заем.
Съгласно разпоредбата на чл. 13 от Закона за общинския
дълг, кметът на общината внасял предложенията за поемане на дългосрочен и
краткосрочен дълг, които се разглеждали и одобрявали от общинския съвет.
Посочено е, че с горепосоченото деяние В.П.Л. е
нарушил разпоредбата на чл. 13, във връзка с чл. 3 т. 6 от Закона за общинския
дълг (Обн. ДВ бр. 34 от 19.04.2005 г., изм. и доп.
ДВ, бр. 15 от 2013 г.).
Така съставения АУАН бил предявен за запознаване на
жалбоподателя, който го подписал, отразявайки, че ще подаде възражение.
В срока по чл.
44 ал.1 от ЗАНН от жалбоподателя било депозирано писмено възражение.
Въз основа на
съставения АУАН и събраните в хода на производството писмени доказателства,
приложени към АУАН и преписката, на 30.01.2019 г. Директорът на ***, е издал
атакуваното наказателно постановление, с което на основание чл. 32 ал. 1 т.
1 от Закона за държавната финансова
инспекция, на жалбоподателя, е наложено
административно наказание глоба в размер
на 200 лв. за нарушение на чл. 13 във вр. с чл. 3 т.
6 от Закона за общинския дълг, като фактите по извършване на нарушението са
описани по идентичен начин с тези в АУАН.
Наказателното постановление било връчено на 01.02.2019
г., а жалбата срещу него- депозирана на 06.02.2019 г. по пощата.
Гореизложената фактическа обстановка се установява от
показанията на свидетелката Н., подкрепени изцяло и от приетите по делото
писмени доказателства и съдът ги кредитира.
При така
установените факти, от правна страна се прие следното:
Съдът намира,
че към момента на деянието, правилно е било прието от актосъставителя,
че жалбоподателят в качеството му на кмет
на О.С.е извършил нарушение по чл. 13 във вр. с чл. 3
т. 6 от Закона за общинския дълг.
Разпоредбата на чл. 13 от ЗОД задължава кмета на
общината да внася предложенията за поемане на дългосрочен и краткосрочен дълг,
които се разглеждат и одобряват от общинския съвет.
Разпоредбата на чл. 3 т. 6 от Закона, действаща към
датата на деянието, регламентира, че общински дълг се поема с решение на
общинския съвет и се формира от безлихвените
заеми от централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по
одобрени проекти по програми, съфинансирани от Европейския
съюз, какъвто е процесният дълг. От събраните по
делото доказателства се установи, че към 03.06.2015г., когато е било изпратено
искането за финансово финансиране № 1, жалбоподателят не е бил внесъл в ОС С.предложение
за поемане на краткосрочния дълг, което да е одобрено, при което е осъществил
от обективна и субективна страна състава на административно нарушение по чл. 13
във вр. с чл. 3 т. 6 от Закона за общинския дълг.
С ДВ, бр. 61 от 11.08.2015 г. разпоредбата на чл. 3 т.
6 от Закона за общинския дълг е отменена, при което безлихвените заеми от
централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по одобрени
проекти по програми, съфинансирани от Европейския
съюз, не формират общински дълг, който да се поема с решение на ОбС. При това положение е отпаднало задължението на
кметовете по чл. 13 да внасят предложения за разглеждане и одобряване от
общинския съвет за такъв вид задължение.
Понастоящем не е предвидена в законодателството аналогична на посочената разпоредба.
Отмяната на нарушената разпоредба на чл. 3 т. 6 от ЗОД
преди влизане в сила на НП и липсата на аналог на нарушената разпоредба в сегадействащата нормативна уредба води до прилагане на
принципа, уреден в чл. 3 ал. 2 от ЗАНН за приложение на по-благоприятния закон.
В настоящия случай деянието, така, както е формулирано, вече не съставлява
административно нарушение.
Посоченото е абсолютно основание за отмяна на
наказателното постановление.
По изложените съображения наказателното постановление
следва да бъде отменено.
Мотивиран от горното КАРЛОВСКИ РАЙОНЕН СЪД
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ наказателно постановление № ***/30.01.2019 г. на
Директора на *** (***) – С., с което на основание чл. 32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция,
на В.П.Л., ЕГН ********** ***, е
наложено административно наказание глоба
в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 13 във вр.
с чл. 3 т. 6 от Закона за общинския дълг.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен
съд - Пловдив в 14-дневен срок от съобщаването му.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ:
ПВ