О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№493 30.09.2021г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд, ІІ състав, в открито съдебно заседание на първи септември
през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ: ГАЛИНА ДИНКОВА
като
разгледа административно дело № 266 по описа за
2021г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на 197 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.173
от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/ и § 2 от Допълнителните
разпоредби на ДОПК.
Образувано
е по жалба на Н.Н.К. против Отказ изх. №94-00-124#1/ 26.03.21г на Кмета на община Братя
Даскалови за разглеждане на възражение за изтекла погасителна давност по
смисъла на чл. 171 ал.1 от ДОПК с
предмет отписване на задълженията за местни данъци и такси до 01.01.2016г, установени
с влязъл в сила АУЗД № 425-1/16.11.2020г, издаден от старши експерт „МДТ“ при
община Братя Даскалови.
С
жалбата се иска да бъде отменен отказа от 26.03.21г на Кмета на община
Братя Даскалови и да бъде задължен
компетентния административен орган да разгледа възражението по чл.171 ал.1 от ДОПК по същество като отпише установените с посочения АУЗД задължения за местни
данъци и такси, възникнали до 01.01.2016г.
Становището
на административния орган, редовно представляван от адвокат Н. е, че жалбата е
недопустима, тъй като на 08.02.2021г е подадено възражение по чл.171 ал.1 от ДОПК, по което е било постановено Решение № 2/ 16.02.2021г на директор Дирекция
„ФСДПИОПД“ при Община Братя Даскалови, което е редовно съобщено на Н.К. на
19.02.2021г и не е било обжалвано по реда на ДОПК, съгласно указаната му
възможност за това.
Административен
съд Стара Загора като взе предвид доводите на страните, съобразно
доказателствата и закона намира за установено следното:
Акт за
установяване на задължения по декларация /АУЗД/ № 425-1/ 16.11.2020г., издаден
от старши експерт „МДТ“ при община Братя Даскалови е влязъл в сила на
01.12.2020г, след като на 30.11.2020г е изтекъл 14-дневния срок за обжалването
му пред ръководителя на звеното за местни данъци и такси при Община Братя
Даскалови. На 08.02.2021г задълженото лице Н.Н.К. е подал Възражение за изтекла
погасителна давност на основание чл.171 ал.1 от ДОПК за установените с АУЗД №
425-1/ 16.11.2020г задълженията за местните данъци и такси за периодите от
01.01.2011г. до 31.12.2015г. и иска да бъдат отписани, тоест да не бъдат
събирани доброволно или принудително посочените в АУЗД парични суми,
представляващи размера на публичните общински вземания.
Възражението
е квалифицирано от ръководителя на звеното за местни данъци и такси при община
Братя Даскалови – директор Дирекция „
ФСДПИОПД“ като жалба срещу АУЗД № 425-1/1 6.11.2020г, която не е разгледана с
аргумент, че: „подаденото възражение се явява незаконосъобразно и като такова
не следва да бъде уважено, тъй като Акт за установяване на задължения по
чл.107, ал.3 от ДОПК № 425-1/ 16.11.2020г. е влязъл в сила на 02.12.2020г.“,
видно от съдържанието на постановеното Решение № 2/ 16.02.2021г. Посоченото е, че решението може да се обжалва
пред АС Стара Загора по реда на ДОПК, но без указания за преклузивния срок.
Следователно по правилата на чл.140 ал.1 от АПК вр. с §2 от ДР на ДОПК,
сроковете за обжалване се удължават на два месеца. В случая Решение № 2/16.02.2021г
на Директор дирекция „ФСДПИОПД“ при община Братя Даскалов е връчено на
19.02.2021г и двумесечния срок изтича в същия ден на съответния месец или на
19.04.2021г. Жалбата до съда е подадена най-късно на 15.04.2021г, когато е
поставен входящ номер от деловодната система на община Братя Даскалови. Ето
защо към датата на сезиране на Административен съд - Стара Загора с искане за
отмяна на отказа да се разгледа възражението за изтекла погасителна давност не
е налице влязло в сила решение на административен орган.
На
22.03.2021г. Н.К. подава уточняващо Възражение с оглед мотивите, изложени в
Решение № 2 от 16.02.2021г, в което отново посочва, че не обжалва АУЗД, а иска
отписване на задълженията му, формирани в периода 2011г. - 2015г., поради което
не може да бъде споделен довода на ответника по делото, че това е второ по ред
възражение по чл.171 ал.1 от ДОПК, нито че е подадено след влязъл в сила
изричен отказ. След като на 22.03.3021г.
Н. К. заявява, че не обжалва АУЗД, а иска и поддържа вече подаденото на
08.02.2021г Възражение по чл.171 ал.1 от ДОПК,
Кметът на община Братя Даскалови, имащ качеството на орган по чл.152 от ДОПК, с писмо изх. №94-00-124#1/26.03.2021г отказва изрично разглеждане по същество на
искането за отписване на публичните общински вземания, обективирано във
възражение вх.№94-00-72/ 08.02.2021г. и уточнено с възражение вх.№94-00-124/
22.03.2021г., с доводи, че е подадено след изтичане на 14-дневния срок за
обжалване на АУЗД. Не са посочени ред и срок за обжалване, а писмото е получено
на 30.03.2021г. и е обжалвано на 15.04.2021г. в рамките на срока по чл.197 ал.1
от АПК вр. с §2 от ДОПК вр. с чл.9б и чл.4 ал.1-5 от ЗМДТ.
Предвид съдържанието на процесното писмо изх.
№ 94-00-124#1/ 26.03.2021г.,
издадено от Кмета на Община Братя Даскалови, респ. на последиците от него,
следва да се приеме, че е налице изричен отказ за издаване на административен
акт по смисъла на чл.197 от АПК – в случая акт за отписване на публичните общински
вземания, респ. отказ да се отпишат същите, по направеното от Т. К. възражение
за изтекла погасителна давност по см. на чл.171, ал.1 от ДОПК.
Жалбата,
като подадена от заинтересовано лице с правен интерес, в законово установения
срок по чл. 197 от АПК и против акт, подлежащ на
съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, жалбата е и основателна, поради следното:
Изтичането
на давностния срок не е пречка за установяване на съществуващи и не платени в
срок публични вземания по чл.162 от ДОПК. Такава пречка е изтичането на срока
по чл. 109 от ДОПК, който урежда преклузията за образуване на производство за
установяване на задължения за данъци, а съответно и на местни такси по силата
на чл.9б от ЗМДТ, който препраща към чл.4 ал.1 – ал.5 от същия закон, а той от
своя страна към реда и правилата на ДОПК. Давността за погасяване на правото да
се иска принудително изпълнение на възникнали публични вземания е материалноправен
институт, уреден в чл.171 и сл. от ДОПК, без да са поставени ограничения за
срока, в който задължените лица могат да позоват на възникналото в тяхна полза
правопогасяващо възражение. По аргумент от изложеното, изтичането на срока за
обжалване на АУЗД не е пречка за разглеждане по същество на подаденото възражение
с правно основание чл.171 ал.1 от ДОПК, което ако е основателно ще отрече
правото на принудително изпълнение срещу задълженото лице и ще изисква действия
по отписване на съответните публични задължения, за което се съставя протокол
по чл.50 от ДОПК. Компетентен да разгледа искане за отписване на публични
вземания като погасени по давност – чл. 168 т.3 от ДОПК, е органът по приходите
или това е длъжностното лице, което Кмета е определил да има правомощията на
орган по приходите в съответната общинска администрация. Отказът да се отпишат
вземанията, които са предмет на възражението по чл.171 ал.1 от ДОПК, трябва да
бъде изричен, да се съобщи на лицето с указания за срока и реда, по който може
да бъде обжалван – пред съответния ръководител на звеното за МДТ в общината, а
съобразно изхода от обжалването по административен ред, за лицето ще възникне и
правото да обжалва пред съд неблагоприятния за него отказ на органа по
приходите.
Ето
защо отказът на Кмета на община Братя Даскалови, обективиран в писмо с изх.№
94-00-124#1/26.03.2021г.,
като постановен от некомпетентен орган, следва да бъде обявен за нищожен, а
преписката - изпратена на орган по приходите „МДТ“ при Община Братя Даскалови, който
да разгледа по същество подаденото от Н.Н.К. възражение за изтекла погасителна давност
по см. на чл.171, ал.1 от ДОПК на част от задълженията, установени с АУЗД № №
425-1/1 6.11.2020г., за периодите 01.01.2011г – 31.12.2015г.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.200, ал.1 от АПК, Старозагорският
административен съд
О П Р Е Д Е Л И:
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖЕН Отказ на Кмета на община Братя Даскалови,
обективиран в писмо изх.№94-00-124#1/ 26.03.2021г., за разглеждане на по същество на
възражение за изтекла погасителна давност по смисъла на чл. 171 ал.1 от ДОПК, подадено от Н.Н.К..
ИЗПРАЩА
преписката на Орган по приходите „МДТ“ при Община Братя Даскалови, който да
разгледа по същество подаденото от Н.Н.К. възражение вх.№94-00-72/ 08.02.2021г.,
уточнено с възражение вх.№94-00-124/ 22.03.2021г, за изтекла погасителна
давност по см. на чл.171, ал.1 от ДОПК на част от задълженията, установени с
АУЗД № № 425-1/1 6.11.2020г., за периодите 01.01.2011г – 31.12.2015г.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба в
7-дневен срок от съобщаване на жалбоподателя пред Върховния административен съд
на Република България.
СЪДИЯ: