Р Е Ш Е Н И Е
Номер 30.12.2019 година гр.
Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
СТАРОЗАГОРСКИ
РАЙОНЕН СЪД ХІV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ
На
двадесет и девети октомври Година 2019
В
открито заседание в следния състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАРИНА СТОЯНОВА
Секретар: Ралица Димитрова
като
разгледа докладваното от съдия СТОЯНОВА
АНД
№ 1379 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. ЗАНН.
Образувано е по жалба на „ТЕРАМИС -
2007“ ЕООД, с. Бяло Поле, Община Опан, подадена чрез адв. П.К. против
наказателно постановление № 651 от 11.09.2018г. на Й.П.Н. - заместник-кмет на
Община Стара Загора.
В жалбата се твърди, че наказателното
постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Излагат
се подробни съображения в тази връзка.
В съдебно заседание жалбоподателят чрез
адв. П.К. заявява, че изцяло поддържа подадената жалба, като излага и
допълнителни аргументи във връзка със събраните в хода на съдебното следствие доказателства.
В съдебно заседание въззиваемата страна
не изпраща представител.
Съдът,
като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло
законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за
установено следното:
Жалбата е редовна и допустима -
подадена е в срок от надлежна страна.
С обжалваното наказателно
постановление № 651 от 11.09.2018г. на Й.П.Н. - заместник-кмет на Община Стара
Загора на нарушителя „ТЕРАМИС - 2007“ ЕООД, с. Бяло Поле, Община Опан на
основание чл. 66, ал. 1, т. 36 от Наредбата за управление на отпадъците и за
опазване на чистотата на Община Стара Загора е наложена имуществена санкция в
размер на 500 лева за това, че на 29.07.2018г. в 16,00 часа в с. Маджерито,
Община Стара Загора, в южната част извън границите на населеното място, в
местността „Герена“ на около 700-800 метра в землището на с. Маджерито, в
пасище от общинския поземлен фонд, отдадено под наем на И.Ж.И. и по негови
данни са изхвърлени строителни отпадъци в количество около 4 куб.м. от товарен
автомобил марка: Рено, с рег. № СТ 6655 ВР, собственост на „ТЕРАМИС – 2007“
ЕООД, с. Бяло Поле, Община Опан, в чиито предмет на дейност е включено
строителство на недвижими имоти с цел продажба.
По описания начин е извършено
нарушение на чл. 63, т. 36 от Наредбата за управление на отпадъците и за
опазване на чистотата на Община Стара Загора.
В наказателното постановление е
посочено още, че АУАН е съставен при условията на чл. 40, ал. 2 ЗАНН – вж.
писмо с изх. № 10-11-8615/03.08.2018г. по описа на Община Стара Загора и
обратна разписка ИД PS
6000 019ВА7 Р за получаването му на 10.08.2018г. АУАН е предявен надлежно на
лице с представителна власт, което отказало да го подпише и да получи препис от
него, удостоверено с подписа на един свидетел.
Излагат се аргументи във връзка с
постъпило писмо с вх. № 10-02-6381/21.08.2018г. по описа на Община Стара
Загора, в което управителят на „ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан
заявява, че лицето, управлявало процесния автомобил е извършило това без
позволението и знанието на дружеството. Наказващият орган е приел, че писмото е
постъпило преди да е образувано административнонаказателното производство.
Въпреки това го е обсъдил, като е приел, че то е неоснователно, тъй като
възраженията касаят субективната страна на нарушението, а доколкото в случая
става въпрос за реализиране на административнонаказателна отговорност срещу
юридическо лице – те са ирелевантни.
Изложени са аргументи за това, че предвид
вида и количеството на замърсяването в случая неприложима е разпоредбата на чл.
28 ЗАНН.
Посочено е също, че нарушението е
извършено за първи път и това е станало причина за налагане на наказание към
минималния размер.
Като доказателства са вписани:
сведения на И.Ж.И. от 29.07.2018г.; АУАН № 22686/29.07.2018г. и издаденото въз
основа на него наказателно постановление № 607/20.08.2018г..
Горното наказателно постановление е
издадено въз основа на АУАН № 610/651 от 30.08.2018г., съставен от инспектор
при Община Стара Загора. В него не е обсъдено писмо с вх. №
10-02-6381/21.08.2018г. по описа на Община Стара Загора, в което управителят на
„ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан заявява, че лицето,
управлявало процесния автомобил е извършило това без позволението и знанието на
дружеството.
От писмо с изх. №
10-11-8615/03.08.2018г. по описа на Община Стара Загора е видно, че управителят
на „ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло Поле, Община Опан е поканен в срок от 5
работни дни от получаване на настоящото да се яви в стая 716, в административната
сграда на Община Стара Загора с адрес: гр. Стара Загора, бул. Цар Симеон Велики
№ 107 за съставяне на АУАН във връзка с изхвърлянето на 29.07.2018г. на
строителни отпадъци в пасище, находящо се в землището на с. Маджерито, Община
Стара Загора, собственост на Община Стара Загора с товарен автомобил с рег. №
СТ 6655 ВР, собственост на дружеството, което е установено от инспектори
„Контрол екология и чистота“ при Община Стара Загора.
От обратна разписка ИД PS 6000 019ВА7 Р е видно, че писмото е
получено от Д.М. – син – на 10.08.2018г.
От писмо с вх. №
10-02-6381/21.08.2018г. по описа на Община Стара Загора, се установява, че
управителят на „ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан – М.М. е
уведомил Община Стара Загора, че шофьорът на товарен автомобил с рег. № СТ 6655
ВР Д.И. Д. го е използвал за свои лични нужди, без неговото знанието и
позволение. След разговор с Д., последният почистил отпадъците от замърсеното
пасище.
Сведенията от И.Ж.И. от 29.07.2018г. не
могат да бъдат ценени в настоящото производство, тъй като същите имат характер
на свидетелски показания, закрепени в писмен вид.
От констативен протокол №
01/29.07.2018г. се установява, че на 29.07.2018г. С.И.Я., С. К. К. и Д.Г.Т. ***
са установили, че около 16.00 часа на 29.07.2018г. по данни на И.Ж.И. –
очевидец – камион, натоварен със строителни отпадъци около 4 куб.м., управляван
от Д. Д. ги изхвърлил в общинско пасище в землището на с. Маджерито, в
местността „Герена“, южно от селото, използвано от И.Ж.И., като липсва
разрешение за извозване на земни маси. Дадено е предписани в срок до 19.30 часа
на същия ден замърсеното общинско пасище да бъде почистено. При повторна
проверка в 19,15 часа е установено, че замърсяването е почистено.
От наказателно постановление №
607/20.08.2018г. на Й.П.Н. – зам.-кмет на Община Стара Загора е видно, че на
основание чл. 66, ал. 1, т. 36 от Наредбата за управление на отпадъците и за
опазване на чистотата на територията на Община Стара Загора на Д.И. Д. е наложено наказание глоба в размер на 200
лв. за нарушение на чл. 63, т. 36 от същата наредба за това, че на 29.07.2018г
в с. Маджерито, Община Стара Загора, в южната част извън селото, в местността
„Герена“ на около 700-800 метра в землището на с. Маджерито в общинско пасище,
отдадено под наем на животновъда И.Ж.И. и по негови показания Д., управлявайки
камион марка: Рено, с рег. № СТ 6655 ВР, натоварен със строителни отпадъци в
количество около 4 куб.м. е изхвърлил строителните отпадъци в общинско пасище,
използвано от И.Ж.И., като за извозването им не е имало разрешение.
Представен е и АУАН № 22686/607 от
29.07.2018г., въз основа, на който е съставено горното наказателно
постановление.
Във връзка с компетентността на актосъставителя
и на наказващия орган са представени заповед № 10-00-2512 от 23.11.2015г. и
заповед № 10-00-97 от 01.02.2016г., и двете на Кмета на Община Стара Загора.
С оглед изясняване на обстоятелствата
по делото, в хода на съдебното следствие са разпитани: Д.Г.Т. /актосъставител/,
С.И.Я. /свидетел по акта/, както и Д.И. Д. /водач на 29.07.2018г. на т.а. с
рег. № СТ 6655 ВР / и И.Ж.И. /ползвател на замърсеното на 29.07.2018г. общинско
пасище в землището на с. Маджерито/.
От показанията на всички свидетели
безспорно се установява, че на 29.07.2018г. свидетелят Д.И. Д., управлявал т.а.
с рег. № СТ 6655 ВР, собственост на „ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло Поле, Община
Опан. С него той транспортирал строителни отпадъци – около 4 куб.м. – отпадъци
от събаряне на къща, които изхвърлил в пасище, намиращо се в землището на с.
Маджерито, собственост на Община Стара Загора, ползвано от И.Ж.И..
При проверката, на място, на
29.07.2018г. бил съставен АУАН на Д., който заявил, че работи за „ТЕРАМИС –
2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан.
От показанията на свидетеля Д.И. Д. се
установява, че изхвърлените в процесното пасище строителни отпадъци са от
събарянето на къща, която е негова собственост, като тази дейност била
осъществена без знанието и съгласието на работодателя му, след като приключил
възложената му от последния работа в землището на с. Бяло Поле.
От показанията на свидетеля И.И. се
потвърждава, че къщата, която са събаряли във въпросния ден е на Д..
Съдът
намира, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати
съществени процесуални нарушения, налагащи отмяна на обжалваното наказателно
постановление на това основание.
На първо място, допуснато е нарушение
на чл. 40, ал. 2 ЗАНН.
За да бъде съставен АУАН в отсъствие
на нарушителя, то същият следва да е известен, но да не е намерен или след
покана да не се е явил за съставяне на акта.
В конкретния случай до управителя на „ТЕРАМИС
– 2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан е изпратено писмо с изх. №
10-11-8615/03.08.2018г. по описа на Община Стара Загора, с което е поканен да
се яви за съставянето на АУАН.
Съдът намира, че писмото-покана не му
е връчено надлежно.
Съгласно чл. 84 ЗАНН, вр. с чл. 180,
ал. 5 НПК, когато става въпрос за връчване на призовки, съобщения и книжа на
юридическо лице, връчването става срещу подпис на длъжностно лице, натоварено да
поема книжата.
В случая писмото е получено на
10.08.2018г. от Д.М., но не в качеството му на длъжностно лице, натоварено да
приема книжата, а в лично качество – като син на управителя М.Д.М.. Възможно е Д.М.
да работи за „ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан, но това по
никакъв начин не е отразено в известието за доставяне.
Освен това, не може да не се отбележи,
че с писмото управителят на „ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло Поле, Община Опан е
поканен в срок от 5 работни дни от получаването му да се яви в
административната сграда на Община Стара Загора за съставяне на АУАН. Дори да
се приеме, че АУАН е връчен надлежно на 10.08.2018г. /петък/ и от тази дата
започва отброяването на 5 работни дни, то същите изтичат на 17.08.2018г.
/петък/, като не става ясно, защо АУАН е съставен почти две седмици по-късно –
на 30.08.2018г., при все че от показанията на свидетелите Т. и Я. не се
установява да е изпращана втора покана за съставяне на АУАН до „ТЕРАМИС – 2007“
ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан.
За да има по-голяма яснота писмото-покана
следва да съдържа конкретни дата и час, на които нарушителят следва да се яви за
съставяне на АУАН.
На второ място, съдът намира за
основателни възраженията на жалбоподателя, че обжалваното наказателно
постановление е издадено в нарушение на принципа non bis in
idem.
Съгласно чл. 24, ал. 2 ЗАНН „за
административни нарушения, извършени при осъществяване дейността на
предприятия, учреждения и организации, отговарят работниците и служителите,
които са ги извършили, както и ръководителите, които са наредили или допуснали
да бъдат извършени“
Действително в хода на съдебното
следствие, от показанията на свидетелите Т. и Я. се установи, че водачът на
процесния товарен автомобил Д.И. Д. е работил за дружеството-жалбоподател към
29.07.2018г., но при съставяне на АУАН № 22686/607 от 29.07.2018г. срещу него,
това обстоятелство не е било отразено. То не е било отразено и в съставеното
въз основа на него наказателно постановление № 607/20.08.2018г. на Й.П.Н. – заместник-кмет
на Община Стара Загора, с което на Д. на основание чл. 66, ал. 1, т. 36 от
Наредбата за управление на отпадъците и за опазване на чистотата на територията
на Община Стара Загора е наложено наказание глоба в размер на 200 лв. за
нарушение на чл. 63, т. 36 от същата наредба.
В посочените АУАН и НП е описано същото
нарушение, като това, което е предмет на настоящото разглеждане, като не става
ясно защо е реализирана административнонаказателна отговорност срещу „ТЕРАМИС –
2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан след като веднъж е била реализирана
такава срещу Д. Д. - в лично качество. Още повече, след като наказателно постановление
№ 607/20.08.2018г. на Й.П.Н. – зам.-кмет на Община Стара Загора не е обжалвано
и е влязло в сила.
На трето място, съдът намира, че в
случая е допуснато нарушение на чл. 42, т. 3 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН.
И актосъставителят, и наказващият
орган са допуснали противоречие при описване на мястото на извършване на нарушението,
като от една страна са посочили с. Маджерито, от друга – извън границите на
населеното място, в местността „Герена“.
На четвърто място, съдът намира, че
актосъставителят и наказващият орган са допуснали непълноти при описване на
нарушението, които са съществени, като по този начин са допуснали нарушение
съответно на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН.
Нито в АУАН, нито в НП е посочено
изрично кой е бил водачът на товарния автомобил. Това се установява от
писмените и гласните доказателства, събрани в хода на
административнонаказателното производство.
Не е посочено също така дали
извършената с т.а. с рег. № СТ 6655 ВР дейност е свързана с дейността на „ТЕРАМИС
– 2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан. Посочването на обстоятелството, че
част от предмета на дейност на дружеството включва строителство на недвижими
имоти с цел продажба не е достатъчно, за да се приеме, че жалбоподателят следва
да понесе административнонаказателна отговорност в конкретния случай. Възможно
е да се касае за отдаване под наем на товарния автомобил на друго лице –
физическо или юридическо. Възможно е също така водачът на автомобила да е
използвал превозното средство без знанието и съгласието на управителя на
дружеството за обслужване на свои лични нужди, каквито доводи са изложени в
писмото от 21.08.2018г.
Установяването на горното
обстоятелство е от значение не за субективната, а за обективната съставомерност
на нарушението – за неговото авторство.
В тази връзка, съдът намира за
необходимо да отбележи, че АУАН и НП са издадени преди да са изследвани всички
релевантни за конкретното нарушение факти и обстоятелства.
Постъпилото писмо с вх. №
10-02-6381/21.08.2018г. по описа на Община Стара Загора, с което управителят на
„ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло поле, Община Опан – М.М. е уведомил Община Стара
Загора, че шофьорът на товарен автомобил с рег. № СТ 6655 ВР Д.И. Д. го е
използвал за свои лични нужди, без неговото знанието и позволение, не е било
взето предвид изобщо от актосъставителя Т. при съставянето на АУАН. От
показанията на последния се установява, че същото въобще не е било доведено до
неговото знание.
Същевременно наказващият орган, го е
взел предвид, но неправилно е приел, че то е било преждевременно подадено. В
тази връзка са аргументите, касаещи връчването на поканата за съставяне на АУАН,
доколкото писмото е входирано в Община Стара Загора на 21.08.2018г.
Освен това, неправилни са и изводите
на наказващия орган, че възраженията на нарушителя касаят само и единствено
субективната страна на деянието, каквито аргументи бяха изложени по-горе.
Посочените нарушения съдът намира за
съществени, тъй като водят до неяснота на обвинението и ограничават правото на
защита на нарушителя.
Съдът намира за несъстоятелни
възраженията на жалбоподателя, че като не са индивидуализирани строителните
отпадъци от актосъставителя и от наказващия орган, е допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила, довело до неяснота на обвинението.
Посочването в АУАН и НП, че в случая става въпрос за строителни отпадъци, които
са с обем около 4 куб.м. е напълно достатъчно.
Същевременно,
с оглед пълнота на изложението съдът намира за необходимо да отбележи следното:
От събраните в хода на съдебното
следствие доказателства не се установи по един безспорен и категоричен начин
авторството на нарушението.
Установи се, че на 29.07.2018г.
свидетелят Д.И. Д., управлявал т.а. с рег. № СТ 6655 ВР, собственост на
„ТЕРАМИС – 2007“ ЕООД, с. Бяло Поле, Община Опан. С него той транспортирал
строителни отпадъци от събаряне на къща в с. Маджерито, която е негова
собственост – около 4 куб.м. –, които изхвърлил в пасище, намиращо се в
землището на с. Маджерито, собственост на Община Стара Загора, ползвано от И.Ж.И..
Не се установи обаче тази дейност да е
била извършена от името или за сметка на жалбоподателя.
Водим от горните мотиви и на основание
чл. 63, ал. 1, пр. 3 ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 651 от
11.09.2018г. на Й.П.Н. - заместник-кмет на Община Стара Загора, с което на
основание чл. 66, ал. 1, т. 36 от Наредбата за управление на отпадъците и за
опазване на чистотата на Община Стара Загора на „ТЕРАМИС - 2007“ ЕООД, ЕИК:
*********, със седалище и адрес на управление в с. Бяло Поле, Община Опан, промишлена
база „ТЕРАМИС 2007“ е наложено административно наказание имуществена санкция в
размер на 500 лв. за извършено нарушение на чл. 63, т. 36 от Наредбата за
управление на отпадъците и за опазване на чистотата на Община Стара Загора.
Решението подлежи на касационно обжалване
пред Административен съд Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на
съобщението.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: