Р
Е Ш Е Н И Е
№……………………….
/ 22.01.2021
г., гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВАРНА, I – ви касационен
състав, в открито съдебно заседание, проведено на четиринадесети януари две
хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
ВАЛЕНТИН ПУШЕВСКИ
с участието на секретаря Анна Димитрова и
прокурор Силвиян Иванов, след като разгледа
докладваното от съдия В. Пушевски КНАХД № 2722 по
описа за 2020 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 208 от АПК във вр. с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Образувано
е по касационна жалба на дирекция „Инспекция по труда“ – гр. Добрич срещу
Решение № 260006 от 16.09.2020 г., постановено в производството по НАХД № 189
по описа за 2019 г. на Районен съд – Балчик, с което е отменено Наказателно
постановление № 08 – 000529/ 307 от
14.11.2017 г., издадено от Директора на дирекция „Инспекция по труда“ – гр.
Добрич, с което на дружеството „ВМ М.“ ООД, с ЕИК: ***, със седалище и адрес на
управление: гр. Варна, ул. „***, на основание разпоредбите на чл. 79, ал. 4 във
вр. с чл. 77, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата дейност и чл.
48в, ал. 2 от Закона за чужденците в Република България, е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 3000 лева (три
хиляди лева) за нарушение на разпоредбите на чл. 13, ал. 1 във вр. с чл. 77,
ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност.
Касаторът дирекция „Инспекция по
труда“ – гр. Добрич намира решението на Районен съд – Балчик за неправилно и
незаконосъобразно, като представя подробни аргументи в защита на своето
становище. Посочва, че от събраните гласни доказателства в хода на съдебното
следствие категорично и недвусмислено се установява датата на проверката,
извършена от страна на инспектори от дирекция „Инспекция по труда“ гр. Добрич,
респ. датата на извършеното нарушение, като е била допусната чисто техническа
грешка от страна на административно – наказващия орган при изписване на датата в
обстоятелствената част на наказателното постановление. Също така подчертава, че
действително е извършено нарушение на трудовото законодателство, тъй като
дружеството „ВМ М.“ ООД е допуснало молдовската гражданка М.Р.да
престира трудова сила в търговския обект, който
стопанисва, без да подаде заявление до Агенцията по заетостта и съответно да
получи разрешение да бъде наета в качеството й на работник/ служител. Поради
гореизложените съображения дирекция „Инспекция по труда“ гр. Добрич моли за
отмяна на първоинстанционното съдебно решение и постановяване на съдебен акт, с
който да бъде потвърдено процесното наказателно постановление.
Ответникът
дружеството „ВМ М.“ ООД е депозирало писмен отговор на касационната жалба, чрез
своя процесуален представител адв. Г.С. ***, в който се изразява становище за
нейната неоснователност и се моли да бъде оставено в сила първоинстанционното
съдебно решение, постановено в производството по НАХД № 189 по описа за 2019 г.
на Районен съд – Балчик, като правилно и обосновано.
В
проведеното на 14.01.2021 г. открито съдебно заседание по КНАХД № 2722 по описа
за 2020 г. на Административен съд – Варна, касаторът дирекция
„Инспекция по труда“ гр. Добрич не се представлява нито от законен, нито от процесуален
представител, който да изрази становището й в дадения ход на делото по
същество.
В
проведеното на 14.01.2021 г. открито съдебно заседание по КНАХД № 2722 по описа
за 2020 г. на Административен съд – Варна, ответната страна „ВМ М.“ ООД се
представлява от своя процесуален представител адв. Г.С. ***, който подчертава в
своята пледоария, че дори да се приеме, че административно – наказващият орган
е допуснал чисто техническа грешка при изписване на датата на нарушението в
обстоятелствената част на наказателното постановление, то това е грешка, която
опорочава цялото административно – наказателно производство до степен,
изискваща отмяна на наказателното постановление, поради което и моли за
оставяне в сила на първоинстанционното съдебно решение.
Участващият
по делото прокурор от Окръжна прокуратура – Варна изразява позиция за
неоснователност на касационната жалба и пледира да бъде оставено в сила решението
на Районен съд Балчик.
Съдът,
след като съобрази доводите и възраженията на страните и след преценка на
събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна
страна следното:
Касационната
жалба е подадена в срока, предвиден в разпоредбата на чл. 211, ал. 1 от АПК вр.
чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, изхожда от надлежна страна, поради което е допустима за
разглеждане. Наведените доводи в същата представляват касационни основания по смисъла
на чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК, приложим по препращане от разпоредбата
на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Разгледана
по същество, касационната жалба се явява неоснователна, поради следните
съображения:
Производството
пред Районен съд – Балчик е образувано въз основа на въззивна жалба на „ВМ М.“
ООД срещу Наказателно постановление № 08
– 000529/ 307 от 14.11.2017 г., издадено от Директора на дирекция „Инспекция по
труда“ – гр. Добрич, с което на дружеството, на основание разпоредбите на чл.
79, ал. 4 във вр. с чл. 77, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата
дейност и чл. 48в, ал. 2 от Закона за чужденците в Република България, е
наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 3000 лева
(три хиляди лева) за нарушение на разпоредбите на чл. 13, ал. 1 във вр. с чл.
77, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност.
С
Решение № 260006 от 16.09.2020 г., постановено в производството по НАХД № 189
по описа за 2019 г. на Районен съд – Балчик, процесното наказателно
постановление е било отменено, като от фактическа страна е било установено
следното:
Около
12:30 часа на 07.09.2017 г. свидетелите К.А.А и М.Р.К.– инспектори в дирекция „Инспекция
по труда“ гр. Добрич извършили проверка по спазване на трудовото
законодателство в хотел „Ведрен“, находящ се в с.
Кранево, общ. Балчик, ул. „***стопанисван от търговското дружество „ВМ М.“ ООД.
В
хода на проверката на търговския обект, инспекторите от дирекция „Инспекция по
труда“ гр. Добрич установили да полага труд в обекта лицето М.Р., гражданка на
Република Молдова, за която впоследствие се установило, че е незаконно
пребиваваща в Република България.
Приемайки,
че с това свое поведение дружеството „ВМ М.“ ООД е извършило нарушение на разпоредбите
на чл. 13, ал. 1 във вр. с чл. 77, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и
трудовата мобилност, на 16.10.2017 г. св. А. съставила акт за установяване на
административно нарушение, с който санкционирала дружеството за нарушение на
посочените нормативни разпоредби.
В
предвидения в разпоредбата на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН срок писмено възражение срещу
съставения АУАН не било депозирано, като на 14.11.2017 г. Директорът на
дирекция „Инспекция по труда“ гр. Добрич издал наказателно постановление, в
което приел, че дружеството е приело на работа молдовската гражданка М.Р.на дата 07.08.2017 г., като наложил на дружеството „имуществена
санкция“ в размер на 3000 лева за извършено нарушение на чл. 13, ал. 1 във вр.
с чл. 77, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност.
За
да отмени наказателното постановление, Районен съд – Балчик е приел, че е
допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, доколкото в
обстоятелствената част на наказателното постановление, административно –
наказващият орган е приел, че дружеството „ВМ М.“ ООД е допуснало до работа
молдовската гражданка М.Р.на 07.08.2017 г., а де
факто проверката е извършена на 07.09.2017 г., което несъответствие в
индивидуализиране на датата на нарушението се явява самостоятелно основание за
отмяна на наказателното постановление, доколкото пряко нарушава правото на
защита на санкционираното лице.
Този
извод на първоинстанционния съд е правилен и следва да бъде подкрепен.
Действително
от показанията на св. А. и св. К. се установява, че проверката в хотел „Ведрен“ е била извършена в обедните часове на 07.09.2017
г., когато на територията на хотелския комплекс е била установена молдовската
гражданка Р.. Този извод на проверяващите инспектори от дирекция „Инспекция по
труда“ гр. Добрич е обективиран в съставения Протокол за извършена проверка от 29.09.2017
г.
Ето
защо напълно необоснован се явява подхода на административно – наказващия орган
да приеме, че датата на извършване на нарушението е 07.08.2017 г. Липсват
каквито и да е било доказателства, които да сочат, че молдовската гражданка Р.
на дата 07.08.2017 г. не само е престирала труд в
полза на „ВМ М.“ ООД, но дори и, че се е намирала на територията на търговския
обект, стопанисван от дружеството.
Касационна
инстанция се солидаризира със становището на първоинстанционния съд, че датата
на нарушението е основен индивидуализиращ белег на нарушението от обективна
страна, нейното посочване е залегнало в императивното изискване на чл. 57, ал.
1, т. 5 от ЗАНН и в случая е недопустимо същата да бъде извеждана по
тълкувателен път от събраните доказателства в хода на административно – наказателното
производство.
Съдът
не би могъл да сподели възражението, наведено в касационната жалба, че в случая
е допусната техническа грешка при изписване на датата в обстоятелствената част
на наказателното постановление и датата няма как да бъде друга освен 07.09.2017
г. Дори в случая да е била допусната техническа грешка, този факт сам по себе
си представлява съществено нарушение на процесуалните правила, доколкото съвсем
пряко накърнява правото на защита на санкционираното лице и
е опорочил административно – наказателното производство до степен, изискваща безусловна
отмяна на наказателното постановление.
Гореизложените
съображения обуславят извода на касационния съд, че решението на въззивната
инстанция е постановено при спазване на материалния закон и процесуалните
правила. Правилно Районен съд – Балчик е анализирал събраните доказателства,
както поотделно, така и в тяхната съвкупност, и е формирал кореспондиращ с
доказателствата извод по делото, поради което и решението му следва да бъде
оставено в сила.
Мотивиран
от гореизложеното и на основание разпоредбата на чл. 221, ал. 2 от АПК, Административен
съд Варна, I – ви касационен състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 260006 от 16.09.2020 г., постановено по НАХД № 189 по описа за
2019 г. на Районен съд – Балчик, с което е отменено Наказателно
постановление № 08 – 000529/ 307 от 14.11.2017
г., издадено от Директора на дирекция „Инспекция по труда“ – гр. Добрич.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: