Р
Е Ш Е Н И Е
№……………………….
/ 25.02.2021
г., гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВАРНА, I – ви касационен
състав, в открито съдебно заседание, проведено на двадесет и осми януари две
хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
ВАЛЕНТИН ПУШЕВСКИ
с участието на секретаря Добринка Долчинкова
и прокурор Силвиян Иванов, след като разгледа докладваното от съдия В. Пушевски
КНАХД № 2771 по описа за 2020 г., за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 208 от АПК във вр. с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Образувано
е по касационна жалба на Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ – гр.
Варна срещу Решение № 260445 от 23.11.2020 г., постановено по НАХД № 317 по
описа за 2020 г. на Варненския районен съд, I състав,
с което е отменено Наказателно постановление № 23 – 0000005 от 07.01.2020 г.,
издадено от Началника на ОО „Автомобилна администрация“ – гр. Варна, с което на
дружеството „Утрешни движения днес“ ЕООД, с ЕИК: ********, със седалище и адрес
на управление: гр. Варна, бул. ********, на основание разпоредбата на чл. 104,
ал. 7 от Закона за автомобилните превози, му е наложено административно
наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева (пет хиляди лева) за извършено
нарушение на разпоредбата на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона за автомобилните
превози.
Касаторът
РД „Автомобилна администрация“ – гр. Варна намира постановеното решение на
Районен съд – Варна за неправилно и незаконосъобразно, като представя подробни
аргументи в защита на своята позиция. На първо място посочва, че в
действителност проверката от страна на инспекторите от РД „Автомобилна
администрация“ – гр. Варна е била извършена на дружеството „Утрешни движения
днес“ ЕООД на дата 24.10.2019 г., но подчертава, че с покана с рег. № 66 – 00 –
10 – 407 от 24.10.2019 г. дружеството е било уведомено за предстоящата
проверка. Акцентира, че дружеството не е представило на контролните органи
изисканата на магнитен носител с поканата информация, извлечена от картите на
водачите, управлявали влекачи с рег. номера № ********, № ********, собственост
на дружеството – превозвач, предназначени за извършване на международен превоз
на товари, поради което и счита, че със своето поведение дружеството е нарушило
нормата на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона за автомобилните превози и
правилно е била ангажирана административно – наказателната му отговорност с издаване
на процесното наказателно постановление. Изразява позиция, че неоснователно
Районен съд – Варна е приел, че е било допуснато нарушение на процесуалните
правила, обръщайки внимание на съда, че изисканата информация не е представена
и впоследствие на контролните органи, не само до момента на приключване на
проверката. Предвид становището за категорично установяване на извършено
административно нарушение, касаторът Регионална дирекция „Автомобилна
администрация“ – гр. Варна моли за отмяна на първоинстанционното съдебно
решение и потвърждаване на процесното наказателно постановление.
Ответната
страна „Утрешни движения днес“ ЕООД е депозирало, чрез своя упълномощен
процесуален представител адв. Г.В. ***, писмен отговор на касационната жалба, в
който изразява обосновано становище за нейната неоснователност и се моли за
оставяне в сила на първоинстанционния съдебен акт. Ответното дружество
акцентира, че в хода на административно – наказателното производство в
действителност са допуснати нарушения на процесуалните правила, които са довели
до опорочаване на административно – наказателното производство до степен,
изискваща отмяна на наказателното постановление.
В
проведеното на 28.01.2021 г. открито съдебно заседание по КНАХД № 2771
по описа за 2020 г. на Административен съд – Варна, касаторът Регионална
дирекция „Автомобилна администрация“ – гр. Варна не се представлява нито от
законен, нито от процесуален представител, който да изрази позицията й в
дадения ход на делото по същество.
В
проведеното на 28.01.2021 г. открито съдебно заседание по КНАХД № 2771 по описа за 2020 г. на Административен съд –
Варна, ответната страна „Утрешни движения днес“ ЕООД се представлява от своя
процесуален представител адв. Г.В. ***, която моли за оставяне в сила на
съдебното решение, постановено от Районен съд – Варна, обосновавайки се, че
същото е правилно, законосъобразно и обосновано.
Участващият
по делото прокурор от Окръжна прокуратура – Варна изразява позиция за
неоснователност на касационната жалба и пледира да бъде оставено в сила
решението на Районен съд – Варна, мотивирайки се, че същото е постановено при
спазване на процесуалния закон.
Съдът,
след като съобрази доводите и възраженията на страните и след преценка на
събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа и правна
страна следното:
Касационната
жалба е подадена в срока, предвиден в разпоредбата на чл. 211, ал. 1 от АПК вр.
чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, изхожда от надлежна страна, поради което е допустима за
разглеждане. Наведените доводи в същата представляват касационни основания по смисъла
на чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК, приложим по препращане от разпоредбата
на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Разгледана
по същество, касационната жалба се явява неоснователна, поради следните
съображения:
Производството
пред Районен съд – Варна е образувано въз основа на въззивна жалба на дружеството
„Утрешни движения днес“ ЕООД срещу Наказателно постановление № 23 – 0000005 от
07.01.2020 г., издадено от Началника на ОО „Автомобилна администрация“ гр.
Варна, с което на дружеството, на основание разпоредбата на чл. 104,
ал. 7 от Закона за автомобилните превози, му е наложено административно
наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева (пет хиляди лева) за
извършено нарушение на разпоредбата на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона за
автомобилните превози.
С
Решение № 260445 от 23.11.2020 г., постановено в производството по НАХД № 317
по описа за 2020 г. на Варненския районен съд, I състав,
процесното наказателно постановление е било отменено, като от фактическа страна
е било установено следното:
Дружеството
„Утрешни движения днес“ ЕООД – гр. Варна притежавало Лиценз № 19907 от 09.10.2018 г. за международен автомобилен
превоз на товари, валиден до 08.10.2028 г., като влакачи с регистрационни
номера № ********, №
********, № ********, собственост на дружеството – превозвач, били включени към
цитирания лиценз, доколкото за тях имало издадени копия на лиценза с перфо
номера № *****, № ***** и № *****, валидни до 08.10.2028 г.
След
появата на информация в средствата за масово осведомяване за това, че в
хладилен отсек на товарен автомобил, включен към Лиценз № 19907 от 09.10.2018
г. за международен автомобилен превоз на товари, на територията на Кралство
Великобритания са намерени телата на 39 нелегални емигранти, ИА „Автомобилна
администрация“ се самосезирала и било разпоредено на св. Б. Г. Г.– гл.
инспектор в ОО „Автомобилна администрация“ гр. Варна да извърши проверка на
дружеството „Утрешни движения днес“ ЕООД.
В
хода на проверката, конкретно на дата 24.10.2019 г. била изпратена покана до
дружеството „Утрешни движения днес“ ЕООД да представи на магнитен носител информация,
извлечена от картите на водачите, управлявали превозни средства с
регистрационни номера № ********, № ********,
№ ********, собственост на дружеството – превозвач.
Поканата
била връчена на упълномощен представител на дружеството „Утрешни движения днес“
ЕООД на същата тази дата 24.10.2019 г., като още същия ден бил съставен Приемо –
предавателен протокол, който удостоверил, че дружеството не представя конкретно
изисканата му информация, извлечена от картите на водачите, управлявали
превозни средства с регистрационни номера № ********, № ********, № ********.
Приемайки,
че с това свое поведение, в частност бездействие, дружеството „Утрешни движения
днес“ ЕООД е извършило административно нарушение на разпоредбата на чл. 91в, т.
2, предл. 2 от Закона за автомобилните превози, на 24.10.2019 г. св. Г.
съставил акт за установяване на административно нарушение, с който санкционирал
дружеството за нарушение на посочената нормативна разпоредба.
В
предвидения в разпоредбата на чл. 44, ал. 1 от ЗАНН срок не
постъпило писмено възражение срещу съставения АУАН, като на 07.01.2020 г.
Началникът на ОО „Автомобилна администрация“ гр. Варна, приемайки идентична
фактическа обстановка, като тази изложена в обстоятелствената част на АУАН,
издал наказателно постановление, с което на основание разпоредбата на чл. 104,
ал. 7 от Закона за автомобилните превози, наложил административно наказание
„имуществена санкция“ в размер на 5000 лева (пет хиляди лева) за извършено нарушение
на разпоредбата на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона за автомобилните превози.
Първоинстанционният
съд е отменил наказателното постановление, приемайки, че е допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в това, че е следвало на
основание разпоредбата на чл. 12, ал. 5 от Наредба № Н – 14 от 27.08.2009 г. за
начина на провеждане, обхвата и организацията на контролните проверки на пътя и
в предприятията и за класифицирането на превозвачите и лицата, извършващи превози за собствена
сметка, да бъде предоставен 7 – мо дневен срок на дружеството да представи
изисканите с поканата от 24.10.2019 г. документи, вкл. да представи на магнитен
носител информация, извлечена от картите на водачите, управлявали превозни
средства с регистрационни номера № ********,
№ ********, № ********, собственост на дружеството – превозвач и едва
след изтичането на този срок да се прецени дали е извършено административно
нарушение.
Този извод на първоинстанционния съд е
правилен, поради което и следва да бъде подкрепен. Цитираната Наредба № Н – 14
от 27.08.2009 г. за начина на провеждане, обхвата и организацията на
контролните проверки на пътя и в предприятията и за класифицирането на
превозвачите и лицата, извършващи
превози за собствена сметка е издадена на основание именно разпоредбата на чл.91а,
ал. 11 от Закона за автомобилните превози, за да се регламентира начина на
провеждане, обхвата и организацията на контролни проверки на пътя и в
предприятията. В разпоредбата на чл. 12, ал. 4 от Наредбата е уредено правото
на служителите на ИА „Автомобилна администрация“ да извършват контролни проверки
на предприятията чрез изискване на документи, свързани с елементите на
проверката. В ал. 5 на същия този чл. 12 е посочено, че документите по ал. 4 се
представят в седемдневен срок от получаване на уведомлението за проверката в
съответната териториална структура на ИА „Автомобилна администрация“. Следователно
не е възможно нарушението на разпоредбата на чл. 91в, т. 2, предл. 2 от Закона
за автомобилните превози (съвсем конкретно не представянето на информация,
извлечена от картите на водачите, управлявали превозни средства, собственост на
дружеството) да бъде извършено в деня, на който е връчена съответната покана за
представяне на тези документи, а в случая тези две събития съвпадат като дата –
24.10.2019 г., поради което и неправилно е била ангажирана административно –
наказателната отговорност на дружеството.
Гореизложените съображения обуславят
извода на касационния съд, че решението на въззивната инстанция е постановено
при спазване на материалния закон и процесуалните правила. Правилно Районен съд
– Варна е анализирал събраните доказателства, както поотделно, така и в тяхната
съвкупност, и е формирал кореспондиращ с доказателствата извод по делото, поради
което и решението му следва да бъде оставено в сила.
Мотивиран от гореизложеното и на
основание разпоредбата на чл. 221, ал. 2 от АПК, Административен съд Варна, I –
ви касационен състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 260445 от 23.11.2020 г., постановено по НАХД № 317 по описа за
2020 г. на Варненския районен съд, I състав, с което е отменено Наказателно
постановление № 23 – 0000005 от 07.01.2020 г., издадено от Началника на ОО
„Автомобилна администрация“ – гр. Варна.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: