№ 37
гр. Пазарджик, 17.01.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на деветнадесети декември през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Снежана Стоянова
при участието на секретаря Елена Пенова
като разгледа докладваното от Снежана Стоянова Административно
наказателно дело № 20225220200996 по описа за 2022 година
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на П. З. Б. от град Велинград , ЕГН: **********
срещу НП № 315 от 11.04.2022 год. на Директора на РДГ Пазарджик, с което
на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер на
600 лв. на основание чл.257, ал.1, т.2 от Закона за горите, чл.275, ал.1, т.2 от
ЗГ и чл.53 от ЗАНН, за това, че на 15.04.2021 г. като директор на РДГ
Пазарджик е издал заповед № РД05-64/15.04.2021 год., с която е утвърдил
горскостопанска програма за имоти с идентификатори: 47559.36.120,
47559.31.116, 47559.41.9, 47559.33.12, 47550.42.4, 47550.243.8 и 47550.36.14 –
частни горски територии, в землището на село М.п., общ.С., попадащи в
защитена зона BG0001030 „Родопи – Западни“ от мрежата „Натура 2000“, за
които няма утвърден областен план по чл.12 от Закона за горите, без
програмата да има оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване
на защитената зона по реда на закона за биологичното разнообразие.
Релевираните в жалбата обстоятелства се свеждат до това, че издаденото
НП е материално и процесуално незаконосъобразно. Основното възражение е
за маловажност на случая, тъй като не били настъпили вредни последици.
Твърди се недостатъчно описание на нарушението и на обстоятелствата, при
1
които е извършено.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от надлежно
упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата и
пледират за отмяна на НП. Релевира нови възражения, като твърди че АУАН
бил съставен извън срока по чл.34, ал.1 от ЗАНН.
Въззиваемата страна - АНО, редовно призован се представлява от
юриск.Б., надлежно упълномощена, която излага съображения за
неоснователност на жалбата. Моли НП, като законосъобразно, да бъде
потвърдено.
Съдът провери основателността на жалбата, като прецени доводите на
страните и събраните по делото доказателства и взе предвид следното:
Към 15.04.2021 год. жалбоподателя заемал длъжността директор на РДГ
Пазарджик. Тази длъжност той заемал от 04.02.2021 год. до 08.07.2021 год.
вкл.
На 23.03.2021 год. М.М.С. от село М.п., общ.С., обл.Пазарджик
депозирал заявление до жалбоподателя в качеството му на Директор на РДГ
Пазарджик за утвърждаване на горскостопанска програма за имоти на
територията на ТП ДГС Селище, негова собственост, подробно описани в
заявлението. Тези имоти попадали в защитена зона BG0001030 „Родопи –
Западни“ от мрежата „Натура 2000“ и за тях нямало утвърден областен план
по чл.12 от Закона за горите. По тази причина, съгласно чл.13, ал.12 от Закона
за горите горскостопанската програма подлежала на оценка за съвместимост
с предмета и целите на опазване на защитената зона по реда на Закона за
биологичното разнообразие от РИОСВ – Пазарджик. Това било известно на
заявителя, който на същата дата - 23.03.2021 год. подал уведомление до
Директора на РИОСВ – Пазарджик за отпочване на процедурата.
По повод подаденото заявление от М.М.С. жалбоподателя с писмена
резолюция възложил процесната програма за разглеждане на свид.А. А. –
главен горски инспектор при РДГ Пазарджик. Същият извършил лесовъдска
проверка на насажденията – дали отговарят на програмата като вид сеч и след
тази проверка съставил протокол, в заключителната част на който цитирал
изискуемите документи, които не са представени, за да се издаде заповед за
утвърждаване на програмата. Протокола, който бил изготвен на 13.04.2021
год. завършвал по следния начин: „при извършената проверка по документи и
2
на терен се установи, че след представяне на становище от РИОСВ и
изискуемите документи съгласно чл.186, ал.2 от Закона за горите, така
изготвената горскостопанска програма да бъде утвърдена от Директора на
РДГ – Пазарджик, в срока определен от Наредба № 8 за сечите и горите“.
Въпреки съдържащите се в протокола данни за липса на становище от
РИОСВ, на 15.04.2021 год. жалбоподателя в качеството си на директор на
РДГ Пазарджик издал заповед № РД05-64/15.04.2021 год., с която утвърдил
горскостопанската програма за заявените от М.С. имоти – частни горски
територии. Въз основа на тази заповед, която била получена от М.С. на
22.04.2021 год., нает от него лицензиран лесовъд организирал и започнал
същинска сеч в три от имотите.
Междувременно с решение от 14.06.2021 год. Директора на РИОСВ –
Пазарджик прекратил административното производство по започналата
процедура по оценка за съвместимост за горскостопанската програма по
уведомлението на М.С. поради неизпълнение на указания за допълнителна
информация. Решението било изпратено за сведение както до М.С., така и до
РДГ – Пазарджик. / л.77 – л.78 в делото/. При получаването му свид.А. и
колежката му В.К., след като установили в регистъра на ИАГ издадените
позволителни за сеч за част от процесните горски територии, изготвили
рапорт до жалбоподателя като директор на РДГ Пазарджик /л.92 в делото/,
който му изпратили по електронната поща на 02.07.2021 год. за сведение и
разпореждане. Жалбоподателя не предприел никакви действия по изложеното
в рапорта, като няколко дни след това – на 08.07.2021 год. трудовото
правоотношение с жалбоподателя като директор на РДГ - Пазарджик било
прекратено. Последвали сигнали до ИАГ за незаконосъобразността на заповед
№ РД05-64/15.04.2021 год. за утвърждаване на процесната
горскостопанската програма и извършения въз основа на нея добив на
дървесина. По повод тези сигнали била наредена проверка от директора на
дирекция „Горски територии“ при ИАГ – София. Била сформирана комисия
от директора на ТП ДГС Селище, гл. специалист „ЗГЕ“ при Община С.,
експерт и инспектори към РДГ - Пазарджик, която извършила проверка по
документи и на терен, в хода на която било установено издаването на заповед
№ РД05-64/15.04.2021 год. от жалбоподателя за утвърждаване на процесната
горскостопанската програма без изискуемото становище от РИОСВ –
Пазарджик и въпреки изрична отразената от свид.А. липса на това становище,
3
както и последвалия добив на дървесина в три от процесните имоти с
множество закононарушения, касаещи документите в досиетата на
насажденията и проведените сечи. Всичко това било документирано в
протокол от 14.07.2021 год., регистриран в РДГ – Пазарджик на 15.07.2021
год., изпратен на същата дата на вниманието на директора на дирекция
„Горски територии“ при ИАГ – София от новоназначения директор инж.Ц.В..
Последвала е кореспонденция, вследствие на която инж.В. като директор на
РДГ – Пазарджик обезсилил издадените позволителни за сеч, като това
станало със заповеди от 11.08.2021 год. Със заповед от 17.08.2021 год. инж.В.
отменил заповедта на жалбоподателя № РД05-64/15.04.2021 год. за
утвърждаване на процесната горскостопанската програма и прекратил
дейностите и мероприятията, планирани в програмата.
Въз основа на констатациите в протокола от 14.07.2021 год.,свид. С. М.
– главен специалист в ИАГ бил изпратен на територията на РДГ – Пазарджик,
за да състави АУАН срещу жалбоподателя за това, че на 15.04.2021 г. като
директор на РДГ Пазарджик е издал заповед № РД05-64/15.04.2021 год. , с
която е утвърдил горскостопанска програма за в имоти с идентификатори:
47559.36.120, 47559.31.116, 47559.41.9, 47559.33.12, 47550.42.4, 47550.243.8 и
47550.36.14 – частни горски територии, в землището на село М.п., общ.С.,
попадащи в защитена зона BG0001030 „Родопи – Западни“ от мрежата
„Натура 2000“, за които няма утвърден областен план по чл.12 от Закона за
горите, без програмата да има оценка за съвместимост с предмета и целите на
опазване на защитената зона по реда на закона за биологичното
разнообразие. На 13.10.2021 год. свид.М. се срещнал с жалбоподателя в град
Велинград, където последния живеел, уведомил го за предстоящото съставяне
на АУАН, но жалбоподателя отказал да присъства. Всичко това било
отразено в писмен доклад до прекия началник на свид.М. в ИАГ. При това
положение на същия ден, 13.10.2021 год. в сградата на РДГ – Пазарджик
свид.М. съставил срещу жалбоподателя процесния АУАН с № 002665, в
негово отсъствие, който му бил връчен срещу подпис на 04.11.2021 год. със
съдействието на РУ – Велинград.
Впоследствие АУАН, ведно с материалите по актовата преписка били
изпратени на основание чл.33, ал.2 от ЗАНН на Окръжна прокуратура
Пазарджик с оглед данни за евентуално извършено престъпление по служба.
Била образувана преписка, завършила с постановление за отказ да се образува
4
досъдебно производство. При това положение, въз основа на АУАН №
002665 от 13.10.2021 год., срещу жалбоподателя било издадено обжалваното
в настоящото производство НП № 315 от 11.04.2022 год. на Директора на
РДГ Пазарджик.
Така установената фактическа обстановка съдът възприе изцяло въз
основа на писмените доказателства по делото и показанията на свидетелите С.
М., А. А. и Й. Й..
При така установената фактическа обстановка жалбата не е основателна.
С факта на издаване на заповед № РД05-64/15.04.2021 год. , с която
жалбоподателя като длъжностно лице - директор на РДГ – Пазарджик е
утвърдил горскостопанска програма за имоти с идентификатори:
47559.36.120, 47559.31.116, 47559.41.9, 47559.33.12, 47550.42.4, 47550.243.8 и
47550.36.14 – частни горски територии, в землището на село М.п., общ.С.,
попадащи в защитена зона BG0001030 „Родопи – Западни“ от мрежата
„Натура 2000“, за които няма утвърден областен план по чл.12 от Закона за
горите, без програмата да има оценка за съвместимост с предмета и целите на
опазване на защитената зона по реда на закона за биологичното
разнообразие, той е извършил вмененото му нарушение по чл.257, ал.1, т.2 от
Закона за горите. Разпоредбата гласи: „ Наказва се с глоба от 300 до 5000 лв.,
ако не е предвидено по-тежко наказание, длъжностно лице, което съгласува,
одобри или издаде документ в нарушение на този закон, подзаконови актове
по прилагането му или на одобрените горскостопански планове и програми.
Процесната заповед № РД05-64/15.04.2021 год. е издадена в нарушение на
чл.13, ал.12 от Закона за горите, съгласно която разпоредба
горскостопанската програма подлежат на оценка за съвместимост с
предмета и целите на опазване на защитената зона по реда на Закона за
биологичното разнообразие, т.е. от РИОСВ – Пазарджик, когато няма
утвърден областен план по чл.12 от ЗГ, какъвто е процесния случай.
В хода на административно - наказателното производство не са
допуснати съществени процесуални нарушения, които да са накърнили
правото на защита на жалбоподателя. Както АУАН, така и НП са издадени от
компетентни органи и в предвидения в ЗАНН съответно тримесечен и
шестмесечен срок. От неустановено до момента лице е била извършена
поправка на датата на екземпляра на АУАН, приложен по преписката – от
5
13.10.2021 год. - на 15.10.2021 год., но по делото се събраха неопровержими
доказателства, че действителната дата на съставяне е 13.10.2021 год. В този
смисъл са показанията на свид.М., описа на АУАН с номера от №002651 до
№ 002675 / л.38 – л.40 в делото/, както и кореспонденцията по актовата
преписка във връзка с връчването на АУАН. Тримесечния срок за съставянето
на акта по чл.34 ЗАНН следва да се брои от 14.07.2021 год. – датата на
протокола, в която са обективирани обстоятелствата по извършване на
нарушението след наредената от ИАГ проверка. Рапорта от 02.07.2021 год. не
съдържа констатации, че заповед № РД05-64/15.04.2021 год. е издадена в
нарушение на закона, а освен това същият е адресиран до самия
жалбоподател, който към тази дата е продължавал да бъде директор на РДГ
Пазарджик. Ето защо възраженията на процесуалния представител на
жалбоподателя, че АУАН бил съставен извън тримесечния срок по чл.34, ал.1
от ЗАНН, считано от отриване на нарушителя са неоснователни.
Неоснователно е възражението за недостатъчно описание на нарушението и
на обстоятелствата, при които е извършено. Нарушението е описано
пределно ясно с посочване на всички релевантни обстоятелства.
Неоснователно е възражението за маловажност на случая. Процесното
нарушение не се отличава с нищо от обикновените случаи на нарушения от
същия вид, още повече че в резултат на същото е последвал добив на
дървесина в три от процесните имоти с множество закононарушения, касаещи
документите в досиетата на насажденията и проведените сечи, което е
наложило впоследствие заповедта на жалбоподателя № РД05-64/15.04.2021
год. за утвърждаване на процесната горскостопанската програма /с
издаването на която е осъществено нарушението/ да бъде отменена и да
бъдат прекратени дейностите и мероприятията, планирани в програмата.
При определяне на наказанието АНО се е съобразил с правилата за
индивидуализация на същото, което е определил при изключителен превес на
смекчаващите административно наказателната отговорност обстоятелства,
явно придавайки тежест на факта, че нарушението е за първи път.
По изложените съображения НП следва да бъде потвърдено.
При този изход на делото в полза на РДГ - Пазарджик – учреждението
към което принадлежи АНО, следва да се присъди претендираното
юрисконсултско възнаграждение, което съдът определя на 100 лева,
6
преценявайки фактическата и правна сложност на делото.
На основание чл.63, ал.2, т.5 от ЗАНН, РС – Пазарджик
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА като законосъобразно НП № 315 от 11.04.2022 год.
на Директора на РДГ Пазарджик, с което на П. З. Б. от град Велинград ,
ЕГН: ********** на основание чл.257, ал.1, т.2 от Закона за горите, чл.275,
ал.1, т.2 от ЗГ и чл.53 от ЗАНН е наложено административно наказание глоба
в размер на 600 (шестстотин) лева.
ОСЪЖДА П. З. Б. ЕГН: **********, адрес: град Велинград, улица
„М.с.“№ 38 ДА ЗАПЛАТИ на Регионална дирекция по горите - Пазарджик,
адрес: гр.Пазарджик, ул. „А.С.“ № 50, представлявана от директор,
юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението
пред Административен съд – Пазарджик.
Съдия при Районен съд – Пазарджик: _______________________
7