Р Е Ш Е Н И Е
№ 47 01.07.2016 година
гр. Омуртаг
В ИМЕТО НА НАРОДА
Омуртагски районен съд
На трети юни две хиляди и шестнадесета
година
в публично заседание в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕВЯНА ЗАХАРИЕВА
секретар С.В.
прокурор М. А.
като разгледа
докладваното от съдията Н. З. АН дело номер
№ 83, по описа за 2016 година, за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от М.Х.К. ***, против Наказателно
постановление № 718/13.04.2016 г. на Директора на РДГ – гр. Ш.. Жалбоподателят посочва, че
счита атакуваното НП за незаконосъобразно и неоснователно. Жалбоподателят
оспорва фактическите констатации, отразени в атакуваното НП и твърди, че същите
не отговарят на истината. Ето защо жалбоподателят моли съда да отмени
атакуваното НП, като незаконосъобразно и недоказано. В съдебно заседание
жалбоподателят не се явява, същият се представлява от адв. С.А. ***, който
поддържа жалбата.
Ответникът –
Регионална дирекция по горите – гр. Ш., редовно призован се представлява от Е. Г.
– директор, който оспорва жалбата и моли обжалваното НП да бъде потвърдено като
законосъобразно.
Районна прокуратура – гр. Омуртаг, редовно
призована се представлява от Районния прокурор М. А., който счита, че жалбата е
допустима и следва да бъде уважена.
Съдът, като прецени, че жалбата е подадена в срок и е
процесуално допустима, и след запознаване с представените доказателства, приема
за установено следното:
Към материалите по делото е
приложен Констативен протокол С: ДООА № ***** от 21.09.2015 г., в който са
вписани констатациите от извършена проверка в отдел 285, подотдел "Н",
имот с кадастрален № *****, ОГТ, в землището на с. ***, общ. А., обл. Т.. В
протокола е отразена констатация, че за имота било издадено позволително за сеч
№ *****/21.02.2015 г. на лицето М.Х.К.. Установено било при проверката, че в
отдел 285, подотдел "Н" няма поставена обозначителна табела, както и
че в сочения отдел са били отсечени 60 бр. дърва без поставена КГМ в основата
на пъна, като същите са изброени по брой от дървесни видове и диаметър. От
приложения АУАН серия ДООА, бланков № ***** от 17.11.2015 г., регистрационен № 718/27.11.2015
г., се установява, че същият е съставен на М.Х.К. за това, че "… в
качеството си на лице, упражняващо лесовъдска практика, на чието име е издадено
позволително за сеч № *****/21.02.2015 г., за имот с кад. № *****, ОГТ, попадащ
в отдел 285Н, землище с. ***, общ. А., обл. Т., не е изпълнил разпоредбите на чл.
29, ал. 2 от Наредба № 1/30.01.2012 г. за КОГТ, като не е поставил
обозначителни табели преди започване на сечта в отдел 285, подотдел "Н".
Като дата на извършване на нарушението е посочен период от 21.02.2015 г. до 21.09.2015
г., а като място на извършването му е отразено: "ТП ДГС Омуртаг, землище с.
***, общ. А., обл. Т., отдел 285, подотдел "Н", кад. № *****, ОГТ".
Посочено е в АУАН, че нарушението е открито на 21.09.2015 г. в 16.00 часа. Като
нарушени законови разпоредби са посочени чл. 29, ал. 2 от Наредба № 1/30.01.2012
г. за КОГТ във вр. с т. 7 от Заповед № 702/03.09.2014 г. В АУАН, в графа "Показания
на свидетеля" е вписано, че първият от свидетелите е присъствал при
установяване на нарушението, втория и при съставяне на АУАН, а в графа "Обяснения
на актосъставителя" е вписано, че акта е съставен по данни от Констативен
протокол серия ДООА, № ***** от 21.09.2015 г. В графа "Обяснения на
нарушителя" последният е посочил, че прилага писмени обяснения към акта. В
приложеното обяснение К. е посочил, че след съставяне на КП от отдела няма
експедирана дървесина, че по време на сечта е имола поставена обозначителна
табела и че е работил на този обект само три дни след започване на сечта, а
след това работил в друг отдел. АУАН е подписан от актосътавителя и посочените
в него двама свидетели, както и от визирания нарушител. Въз основа на
съставения АУАН е издадено НП № 718/13.04.2016
г. на Директора на РДГ – гр. Ш., с което за извършено нарушение по чл. 257,
ал. 1, предл. ІІ-ро, т. 1, предложение І-во от ЗГ, във връзка с чл. 29, ал. 2 от Наредба № 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазване на горските
територии, издадена от МЗХ и МВР, във връзка с т. 7 на Заповед № 702/03.09.2014
г., на Изпълнителния директор на ИАГ, на основание чл. 257, ал. 1, т. 1 от
Закона за горите на жалбопадателя е наложено административно наказание глоба в
размер на 300.00 лева. В НП нарушението е описано по начин идентичен с
описанието в АУАН и са посочени и други издадени против К. НП. Като
доказателства по делото са приети и приложени и Заповед № РД49-199/16.09.2011 г.
на Министъра на земеделието и храните, лице на пощенски плик R PS 7900 00282C
L, Разписка за връчване на НП № 718/13.04.2016 г., обратна разписка, НП № 718/13.04.2016
г., изд. от директора на РДГ – Ш., писмо до кмета на с. ***, общ. А., изх. № 3018/14.04.2016
г., Рапорт от С. С. – гл. горски инспектор при РДГ Ш. рег. № 6991/23.11.2015 г.,
Доклад от С. С. – горски инспектор при РДГ Ш. от 20.11.2015 г., Обяснение към
АУАН С: ДООА бланк. № *****, № 718/27.11.2015 г., Удостоверение № 9246/11.04.2013
г., изд. от ИАГ, обратна разписка R PS 9700 00HZKK H, Уведомление с изх. № 6510/30.10.2015
г. до Г.И.А., Рапорт от А. А. спец. горски инспектор при РДГ Ш. рег. № 5876/30.09.2015
г., Доклад от А.З.А. – горски инспектор при РДГ Ш. от 21.09.2015 г.,
Таксационно описание за подотдел 285Н, землище с. ***, Позволително за сеч №
*****/21.02.2015 г., Доклад от А. З. – "ГИ" при РДГ Ш. от 21.09.2015 г.
Като свидетели по делото са разпитани Ф. М. – свидетел по АУАН и А. А., участвали
в извършването на проверката. Св. М. посочва, че при извършената проверка на
имота посочен в КП са констатирали сеч на 60 бр. немаркирани дървета и че не са
видели никъде изискваните обозначителни табели, въпреки, че обходили целия имот.
Св. А. изтъква същите обстоятелства, но уточнява, че в имота са извършвани две
проверки – първата през месец март 2015 г., втората през месец септември 2015 г.
и че при извършване на първата проверка са видели, че е поставена обозначителна
табела, но при втората проверка такава табела липсвала. Св. А. посочва, че
лицето на което е издадено позволителното за сеч следва след издаването му, преди
започване на сечта, да постави такава табела и да следи за нейното наличие и
състояние до освидетелстване на сечището, като я подменя при необходимост.
Обсъждайки
събраните по делото доказателства съдът намира жалбата за основателна. При съставянето на АУАН и при
издаване на атакуваното НП са допуснати нарушения на чл. 42, т. 3 от ЗАНН и чл.
57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, които съдържат императивното изискване в АУАН и НП да
бъде посочена дата на извършване на нарушението. Съгласно чл. 29, ал. 1 от Наредба
№ 1 от 30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските територии "Извън
случаите по чл. 52, ал. 5
от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в
горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на
дървесина и недървесни горски продукти, приета с ПМС № 316 от 2011 г. , обозначаването
на горски територии, в които се провежда добив на дървесина, и на горските
разсадници се осъществява с табели, които се поставят от лицата по чл. 108, ал. 2
ЗГ, съответно от лицата, стопанисващи горските разсадници. ", а
разпоредбата на чл. 29, ал. 2 от същата наредба регламентира, че табелите
следва да се поставят преди започване на сечта, съответно след регистриране на
разсадника в РДГ. Административно – наказателната отговорност на жалбоподателя
е ангажирана за това, че в периода от 21.02.2015 г. до 21.09.2015 г. не е
изпълнил разпоредбите на чл. 29, ал. 2 от Наредба № 1/30.01.2012 г. за контрола
и опазването на горските територии, като не е поставил обозначителни табели
преди започване на сечта в отдел 285, подотдел "Н". В административно
– наказателното производство по ЗАНН, за разлика от наказателното производство,
не е познат институтът на "продължавано нарушение", както и на "продължено
нарушение". Описаното деяние в процесното НП и в АУАН, въз основа на който
е издадено, се осъществява чрез бездействие, т. е. твърди се, че жалбоподателят,
като лице, на което е издадено позволителното за сеч – лице по чл. 108, ал. 2
от ЗГ, се е въздържал да извърши едно изисквано от закона действие, регламентирано
в цитираните по-горе разпоредби. Следователно според датата на издаване на
позволително за сеч № ***** – 21.02.2015 г., и датата на реалното започване на
сечта, която според същото е със срок на провеждане от 24.02.2015 г. до 31.12.2015
г., е следвало да се определи крайната дата към която е следвало жалбоподателят
да постави обозначителните табели, а именно последната дата преди деня на започване
на сечта в имота и това би била датата на извършване на нарушението, тъй като
това е моментът, от който бездействието на нарушителя се приема вече като
нарушение. Като не е посочил в атакуваното НП конкретна дата на извършване на
твърдяното нарушение АНО е издал постановлението в нарушение на чл. 57, ал. 1, т.
5 от ЗАНН, което нарушение е съществено и винаги води до нарушаване правото на
защита на санкционираното лице. В нарушение на чл. 42, т. 3 от ЗАНН е съставен
и АУАН въз основа на който е издадено процесното НП, в който също е посочен
период, а не точна дата, на извършване на нарушението. В случа НП е издадено и
в нарушение на чл. 52, ал. 4 от ЗАНН, тъй като с оглед факта, че като дата на
откриване на нарушението се сочи 21.09.2015 г., т. е. почти седем месеца след
датата, посочена като начало на срока за извършване на сечта в позволителното
за сеч, АНО е следвало да извърши разследване на спорните обстоятелства, с цел
установяване на обстоятелството имало ли е поставена обозначителна табела в
имота към датата на започване на сечта или не. Ето защо, предвид изложеното по-горе,
съдът намира, че в процесния случай, са налице допуснати съществени процесуални
нарушения по административно – наказателното производство по издаване на НП № 718/13.04.2016 г. на Директора на РДГ – гр.
Ш.. Тези съществени процесуални нарушения не могат да бъдат преодоляни в
хода на съдебното производство и представляват предпоставка за отмяна на
процесното НП, като незаконосъобразно, на формално основание, без да се обсъжда
спора по същество.
Водим от горното съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 718/13.04.2016 г.,
издадено от Директора на РДГ – гр. Ш., с което на М.Х.К. ***, ЕГН **********, за
административно нарушение по чл. 257, ал.
1, предложение ІІ-ро, т. 1, предложение І-во от Закона за горите, във връзка с чл.
29, ал. 2 от Наредба № 1 от 30.01.2012 г.
за контрола и опазване на горските територии, издадена от МЗХ и МВР, във връзка
с т. 7 на Заповед № 702/03.09.2014 г., на Изпълнителния директор на ИАГ, на основание чл. 257, ал. 1, т. 1 от Закона за горите, е наложено административно наказание глоба в размер на 300.00 лева, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд - Т. в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на
страните на основанията, предвидени в НПК и по реда на глава ХІІ от АПК.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:НЕВЯНА ЗАХАРИЕВА