Р Е Ш Е Н И Е № 75/16.4.2021 г.
16.04.2021 г., гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД трети административен състав
На седми април 2021
година
В открито съдебно заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ
Секретар
В. Митева
Прокурор
като разгледа докладваното от съдия В. Драганов
Административно дело № 30 по описа на 2021 година.
За да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
по делото е по реда на чл. 211 от ЗМВР, вр. с чл. 145
и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на Д.Д.С. ЕГН **********
против Заповед №6865з-51/20.01.2021г. на
Началник ГПУ –Е., с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 197, ал. 1, т.
3, чл. 200, ал. 1, т. 12 и чл. 204, т. 4, от Закона за Министерството на
вътрешните работи, му е наложено дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от
6 (шест) месеца в качеството му на командир на отделение на Граничен
контролно-пропускателен пункт - Л. от Гранично полицейско управление - Е. към
Регионална дирекция „Гранична полиция“ - Е. при ГДГП - МВР, считано от датата
на връчване на заповедта.
В жалбата се сочи, че процесната заповед е
незаконосъобразна, като издадена при допуснато съществено нарушение на
административно производствените правила, в
противоречие с материалноправни разпоредби и
при несъответствие с целта на закона - отменителни
основания по чл. 146, т.3, т.4 и т.5 от АПК. Прави се искане оспорената заповед да бъде отменена, с
присъждане на направените в производството разноски.
В съдебно заседание, оспорващият редовно призован се явява лично и с процесуалния си
представител адв. Пл.М. от АК-*, който поддържа
жалбата на посочените в нея основания, както и направеното искане. Допълнително представя подробни писмени
бележки в подкрепа на твърденията си за
незаконосъобразност на оспорения административен акт.
Ответната страна - началник ГПУ -Е.
редовно призована не се явява, не изпраща процесуален представител и не взема
становище по жалбата.
ЯАС, като взе предвид разпоредбата на чл. 168 от АПК и прецени събраните по делото доказателства
поотделно и в тяхната съвкупност, ведно с доводите и изразените становища прие
за установено следното:
Производството по издаване на оспорената заповед е започнало след
изготвена докладна записка с рег. № 6865р-24811/15.12.2020г. на лицето
работещо по трудово правоотношение/ЛРТП/ - сътрудник охрана/граничен контрол в
ГПУ -Е. Н. Д.Д. *** която се съдържат твърдения за недопустимо поведение на оспорващия Д.Д.С. по
време на дежурство на ГКПП-Л. на 13.12.2020г.
около 22,10 часа./л.19 от делото/.
Със Заповед № 6865з-369/16.12.2020
г. на Началник ГПУ –Е. е назначена проверка за изясняване на
обстоятелствата изложени в процесната докладна и е определен състава на комисия
която да извърши проверката/л.20/. В заповедта са посочени както фактите и
обстоятелствата които следва конкретно да бъдат изяснени, така и срока за
извършване на проверката и представяне на обобщена справка. Оспорващият С. е
запознат с процесната заповед лично срещу подпис на
17.12.2020г.
В хода на проверката и по повод същата С. е изготвил докладна записка с рег. № 6865р-25193/20.12.2020г., която
впоследствие е приета от наказващия орган с резолюция от 13.01.2021г./л.31/. Изискани са и
съответно изготвени докладни записки с рег.№
№ 6865р-25495/25.12.2020г.; 6865р-25496/25.12.2020г.; 6865р-25497/25.12.2020г.;
6865р-25710/29.12.2020г.; 6865р-22/01.01.2020г.;
6865р-299/05.01.2021г.; 6865р-327/05.01.2021г. и 6865р-328/05.01.2021г. от служители на ГПУ –Е.,
които са били нощна смяна на ГКПП-Л. за времето от 20,00 часа на 13.12.2020г. до 08,00 часа на 14.12.2020г.
За резултатите от извършената проверка е изготвена справка с рег. № УРИ
6865р-869/12.01.2021г. с предложение
на комисията за налагане на дисциплинарно наказание
"порицание" на Д.С. за това,
че на 13.12.2020г. в 22:42ч. на ГКПП - Л. в района на
„Първа бариера“ младши експерт Д.Д.С. - командир на
отделение на ГКПП - Л. е нарушил етичните правила за поведение на държавните
служители в МВР, като е причинил на ЛРТП Н. Д.Д. -
сътрудник, охрана/граничен контрол на ГКПП - Л. физическа болка, установена със
Съдебномедицинско удостоверение № 537/2020г. с изх. № 545/15.12.2020г., с което
е нарушил чл. 13, б. „м“ от Етичен кодекс за поведение на държавните служители
в министерството на вътрешните работи, утвърден със Заповед № 8121з-348 от 25
Юли 2014г. на министъра на вътрешните работи, с което е допуснал нарушение на
служебната дисциплина изразяващо се в „неспазване на правилата на Етичния
кодекс за поведение на държавните служители в МВР“. По отношение ЛРТП Н. Д.Д., комисията е предложила да му бъде наложено наказание „предупреждение
за уволнение“, на основание чл.186, чл. 187, ал. 1, т. 3, пр. първо, чл. 188,
т. 2 от Кодекса на труда за извършеното на 13.12.2020г. в 22:48ч. на ГКПП - Л.
в района на „Първа бариера“ нарушение на трудовата дисциплина, като не
изпълнява разпореждането дадено от младши експерт С. да остане на работно място
“Първа бариера” докато не дойде младши инспектор Ж.К. да го смени.
В справката е отразено, че същата е изготвена след като комисията се
запознала с плана за инструктаж, с началната и фонова ротация на смяната за
посочения период от време, с изготвените и посочени по горе докладни записки,
след преглеждане на архивираните записи от камери с №№ 78, 66,
47, 24, 25 и 73 от 13-14.12.2020г. част от интегрираната система за наблюдение
на ГКПП – Л., както и след запознаване със Съдебномедицинско удостоверение с №
537/2020 г., изх. № 545/15.12.2020 г. от д-р Т. Чаушев с вх. № УРИ
686500-929/17.12.2020г., издадено на Н. Д.Д..
До оспорващия е изпратена покана № 6865р-983/13.01.2021
г. за запознаване с така изготвената справка от извършената проверка и даване
на допълнителни обяснения и възражения/л.50/. Видно от протокол 6865р-1083/15.01.2021г. началника на ГКПП –Л. е запознал
оспорващия С. със записите от видеокамери №№ 78, 66, 47, 24, 25 и 73 във връзка
със справка
с рег. № 6865р-869/12.01.2021г. С последната оспорващият се е запознал на 15.01.2021г. и е изготвил обяснение рег.№
6865р-1103/15.01.2021г., което е прието от наказващия орган с резолюция от
18.01.2021г./л.52/.
Въз основа на справка с рег. № 6865р-869/12.01.2021г. Началник ГПУ –Е. е издал обжалваната в настоящото производство
Заповед № 6865з-51/20.01.2021г., с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 4, чл.
197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 12 и чл. 204, т. 4 от Закона за
Министерството на вътрешните работи, е
наложил на Д.Д.С.
дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от 6 (шест) месеца. Като фактическо
основание за издаване на заповедта наказващия орган е посочил обстоятелството,
че С. като командир на отделение на ГКПП - Л. от ГПУ - Е. към РДГП -
Е. при ГДГП - МВР, е извършил нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се
в това, че на 13.12.2020 г. в 22:42 ч. на ГКПП - Л. в района на „Първа бариера“
е влязъл в пререкания и физическо съприкосновение с ЛРТП Н. Д.Д. - сътрудник, охрана/граничен контрол в ГПУ - Е. към РДГП
- Е., като му е причинил физическа болка, установена със Съдебномедицинско удостоверение
№ 537/2020 г. с изх. № 545/15.12.2020 г. Така описаното деяние е квалифицирано
като виновно нарушение на чл. 13, б. „м“ „недопускане тормоз на работното място - не допуска и не толерира
деяния спрямо колеги, с които се причинява физическа и/или психическа болка,
заплаха, причиняване на уплах и/или страдание“
от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в министерството на
вътрешните работи.
Заповедта е връчена на оспорващия лично на 22.01.2021г., видно от отразяването върху екземпляр от същата/л.18/, а жалбата му е подадена директно в Административен съд-Ямбол с вх.№ 292 от 04.02.2021г.
По делото е приложена цялата административна преписка по издаване на
оспорения административен акт, като е приета и преписката за взето отношение по реда на КТ досежно ЛРТП Н. Д.. Съдът отклони искането за разпит на
лицата от които в хода на извършената проверка са снети обяснения като
свидетели по делото, с оглед разпоредбата на чл.171, ал.1 от АПК, съгласно
която доказателствата събрани редовно в производството пред адм. орган имат
сила и пред съда.
При така изяснената фактическа обстановка, съдът прави следните правни
изводи:
Жалбата е процесуално допустима,
като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК. Разгледана по
същество жалбата се явява основателна
по следните съображения:
Съгласно чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява
законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички
основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от
оспорващия. С оглед разпоредбата на чл.
146 от АПК, проверката на законосъобразността на оспорения индивидуален административен
акт обхваща установяване компетентността
на издалия го орган, спазена ли е изискваната от закона форма, спазени ли са материалните и процесуалните разпоредби
при издаването му, както и дали е съобразен с целта на закона. Липсата на някоя
от посочените предпоставки води до
незаконосъобразност на административния акт и е основание за отменянето му.
Оспорената заповед за налагане на
дисциплинарно наказание е издадена от материално компетентен орган по смисъла
на чл. 204 от ЗМВР, в предвидената
от закона писмена форма и съдържа задължителните реквизити по чл. 210, ал. 1
от ЗМВР,
съгласно който текст дисциплинарното
наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се посочват:
извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено
нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на
които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага;
срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва
заповедта. Заповед № 6865з-51/20.01.2021г. на Началник ГПУ –Е. е мотивирана с посочване на конкретните
фактически и правни основания за налагане на наказанието и наведените доводи в
жалбата за липса на мотиви са неоснователни. Следва да се посочи и
обстоятелството, че заповедта е издадена и в двумесечния срок по чл. 195, ал. 2
от ЗМВР - нарушението е извършено на 13.12.2020г., а заповедта е издадена на
20.01.2021г.
Съдът не констатира при издаване на процесната
заповед да е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила. Стриктно
е спазена разписаната в чл. 205 и сл. от
ЗМВР процедура за образуване и провеждане на дисциплинарно производство при
установено нарушение на служебната
дисциплина. Оспорващият е запознат със заповедта за извършване на проверка и
съответно е дал писмени обяснения, запознат е със съдържанието на изготвената
справка от назначената комисия и му е предоставена възможност да даде
допълнителни обяснения и възражения, от която същия се е възползвал. Спазени са
и изискванията на чл. 206, ал. 1
от ЗМВР,
тъй като преди налагане на наказанието,
дисциплинарно наказващия орган е приел с резолюция даденото от служителя обяснение
рег.№ 6865р-1103/15.01.2021г., макар и неговото съдържание, сочещо на
възражения по случая да не е обсъдено в оспорения адм.
акт.
Независимо от изложеното дотук настоящият съдебен състав счита, че Заповед № 6865з-51/20.01.2021г. на Началник ГПУ –Е. е издадена в противоречие с материално правни разпоредби, което я прави незаконосъобразен административен акт.
Както вече бе посочено
издателят на оспорената заповед се е позовал изцяло на изготвената
справка от назначената от същия комисия с рег. №
6865р-869/12.01.2021г. Видно от съдържанието на същата обаче, не се установява
по безспорен и категоричен начин
възприетото от дисциплинарно наказващия орган виновно поведение и
извършване на нарушение на служебната дисциплина от страна на оспорващия С. изразяващо
се в това, че на 13.12.2020 г. в 22:42 ч. на ГКПП - Л. в района на „Първа
бариера“ е влязъл в пререкания и физическо съприкосновение с ЛРТП Н. Д.Д. - сътрудник, охрана/граничен контрол в ГПУ - Е. към РДГП
- Е., като му е причинил физическа болка.
Съгласно чл.206, ал.3 от ЗМВР обективната истина в
дисциплинарното производство може да бъде установена с всички начини и
средства, допустими от закон. В случая назначената комисия след преглеждане на записите от посочените
видеокамери на територията на ГКПП-Л. детайлно по минути и секунди е посочила в
справката следното: „В 22.41.25ч. младши експерт С. се отправя към вратата на
Работно място “Първа бариера”, където вероятно се намира ЛРТП Д.. Младши
експерт С. се обръща към него с думите, че вместо да му помогне, му е създал
повече трудности да изпълня задълженията си и ако толкова го е страх да не се
зарази с COVID-19 е трябвало да си
вземи ръкавици в началото на смяната от дежурната стая. В този момент започва агресивното поведение от страна на ЛРТП Д. към
младши експерт С. с думите, че бил никой, че нямал право да му казва какво да
прави и че мястото му е вътре в кабината на „Първа бариера“. Изричал е
обиди по адрес на младши експерт С.. ЛРТП Д. казал, че с един удар можел да го
пребие и тръгнал срещу него. Младши експерт С. се е отдръпнал, но ЛРТП Д.
продължил да се „навира“ в него и той го бутнал с ръце за да се предпази.
Бутали са се известно време без никой да отстъпи. За да прекрати това
безсмислие в 22.46.24ч. младши експерт С. избутал по-силно ЛРТП Д. и в
22.46.54ч. тръгва от “Първа бариера”. Комисията след подробно посочване на всички
действия на оспорващия и Д. е достигнала до извод, че отправената
забележка от страна на младши експерт Д.Д.С. -
командир на отделение на ГКПП - Л. към ЛРТП Д., че вместо да му помогне, му е
създал повече трудности е правилна и премерена, тъй като съгласно утвърдената
със заповед с УРИ 3282з-247/22.01.2018г. специфична длъжностна характеристика №
3282р-1837/22.01.2018г. за длъжността „командир на отделение” в Граничен
контролно-пропускателен пункт, в
случаи на отсъствие на длъжността „началник на група/смяна", на служителя,
заемащ длъжността, са подчинени служителите, които е определен да ръководи в
рамките на дежурната смяна. Комисията единодушно е приела, че „последвалото
физическо съприкосновение между младши експерт С. и ЛРТП Д. явно е провокирано от последния,
отправяйки обидни квалификации, че бил никой, че нямал право да му казва какво
да прави и че мястото му е вътре в кабината на „Първа бариера“. Изричал е обиди
по адрес на младши експерт С.. ЛРТП Д. казал, че с един удар можел да го пребие
и тръгнал срещу него.“ От изготвените докладни записки на служителите на ГПУ-Е.,
които са били в състава на дежурната смяна и са
свидетелите очевидци на процесния случай също
не се установява оспорващия да е инициатор на възникналите пререкания и
физическо съприкосновение с ЛРТП Н. Д.Д.. Още
по-малко се установява описаните в Съдебномедицинско удостоверение с № 537/2020
г., увреждания на Д. да са причинени вследствие на това съприкосновение.
Изложеното дотук налага извода, че в
случая оспорващия С. не е извършил вмененото му нарушение на служебната
дисциплина и съответно не са налице материалноправните
предпоставки за издаването на заповедта с която му е наложено дисциплинарно
наказание. Същата е незаконосъобразен адм. акт,
постановен в противоречие с материално правни разпоредби и като такъв следва да
бъде отменен.
Независимо
от изхода на спора разноски направени в производството не следва да се
присъждат поради липса на направено своевременно искане за това.
Водим от гореизложеното и на
основание чл. 172, ал. 2 от АПК, ЯАС,
трети административен състав
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на Д.Д.С. ЕГН **********
Заповед №6865з-51/20.01.2021г. на
Началник ГПУ –Е., с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 197, ал. 1, т.
3, чл. 200, ал. 1, т. 12 и чл. 204, т. 4, от Закона за Министерството на
вътрешните работи, му е наложено дисциплинарно наказание „Порицание” за срок от
6 (шест) месеца в качеството му на командир на отделение на Граничен
контролно-пропускателен пункт - Л. от Гранично полицейско управление - Е. към
Регионална дирекция „Гранична полиция“ - Е. при ГДГП - МВР, считано от датата
на връчване на заповедта.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване съгласно чл.211, изр. последно от ЗМВР.
СЪДИЯ:/п/
не се чете