Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 91 31.01.2022 година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският
административен съд, четиринадесети състав, на двадесет и седми януари две
хиляди и двадесет и втора година в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ЗЛАТИНА БЪЧВАРОВА
2.
АТАНАСКА АТАНАСОВА
при секретаря И. Г., в присъствието на прокурора Дарин
Христов, като разгледа докладваното от съдията Атанасова касационно административно
наказателно дело № 2765 по описа за 2021 г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на
чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл. 63в от ЗАНН и е образувано по повод постъпила
касационна жалба от
Комисията за енергийно и водно
регулиране, представлявана от председателя доц. Д-р И. И., против решение № 676
от 20.10.2021 г., постановено по АНД № 3494/2021 г. по описа на Районен съд-
Бургас.
В жалбата са развити доводи
за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на закона,
съставляващо касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. В нея се сочи,
че нарушението е установено на 27.07.2020 г. със съставяне на констативен
протокол и от тази дата започва да тече срокът по чл. 34 от ЗАНН, като към
момента на съставяне на АУАН този срок не е изтекъл. По същество се иска отмяна
на решението.
В съдебното заседание процесуалният
представител на касатора поддържа жалбата. Не сочи нови доказателства. Моли за
отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго за потвърждаване на
наказателното постановление. Подробни доводи излага в писмени бележки.
Пълномощникът на ответника по
касационната жалба оспорва жалбата. Не сочи нови доказателства. Моли да бъде
оставено в сила обжалваното решение. В писмен отговор на касационната жалба
излага подробни съображения по съществото на спора.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура- Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Жалбата е подадена от
надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При
разглеждането и́ по същество, съдът намира следното:
С решението, предмет на
касационната проверка, е отменено наказателно постановление № 28/16.03.2021 г.,
издадено от председателя на Комисията по енергийно и водно регулиране, с което на
основание чл. 36, ал. 2 от Закона за регулиране на водоснабдителните и
канализационни услуги е наложено на Г.Й.Т. с ЕГН ********** административно
наказание- глоба в размер на 2000 лева, за нарушение по чл. 14, ал. 4 от същия закон.
Прието е от съда, че актът за установяване на административно нарушение е съставен след
изтичане на срока по чл. 34, ал. 1, изр.
2, предл. първо от ЗАНН. В тази връзка е отбелязано, че срокът за съставяне на
АУАН е започнал да тече на 16.06.2020 г. с постъпване в администрацията на КЕВР
на всички данни (документи, обяснения и т.н.), въз основа на които е формиран
от актосъставителя извод, че е извършено административно нарушение, и този срок
е изтекъл на 16.09.2020 г., т.е. преди съставяне на АУАН на 01.10.2020 г.
Решението е правилно.
В изпълнение на Заповед №
З-В-5/22.05.2020 г., изм. със Заповед № З-В-10/03.07.2020 г. на председателя на
КЕВР, е извършена извънредна проверка относно прилаганите от „ВиК“ ЕАД- Бургас
на цени на услугата „пречистване на отпадъчни води“ за времето от 01.08.2019 г.
до 30.04.2020 г. В хода на проверката са изискани от търговското дружество копия
на всички издадени фактури за потребените „ВиК“ услуги през м. 10. 2019 г., м.
01.2020 г. и м. 04. 2020 г., сключените договори по Наредба № 7 от 14.11.2000 г.
и протоколите от извършени пробонабирания за конкретно посочени потребители. С
писмо с вх. № В-17-14-12/05.06.2020 г. на КЕВР са представени от дружеството
копия на издадените фактури, но не и изисканите договори по Наредба № 7 и
протоколи от пробонабирания, поради което е изпратено на същото ново искане с изх.
№ В-17-14-10/11.06.2020 г. В отговор е заявено от оператора с писмо вх. №
В17-40-10/16.06.2020 г. (изх. № К-1380-3/15.06.2020 г. на „ВиК“ЕАД - Бургас),
че не разполага с протоколи от пробонабирания, тъй като физически е невъзможно
да се извърши пробонабиране, предвид характеристиките на канализационната мрежа,
а цената по степен на замърсеност 1 е фактурирана само на база обстойно
ежемесечно обследване на отпадни води от големи групи потребители. Приложен е
договор с „Водоснабдяване и канализация- Сливен за доставяне на вода. Въз
основа на тези данни и без каквито и да било други проверки, на 27.07.2020 г. е
съставен от комисията по проверката констативен протокол. С него е прието, че в
нарушение на Указанията за образуване на цените на водоснабдителните и
канализационните услуги са издадени от „ВиК“ ЕАД редица фактури, сред които
процесната, с които абонатите са таксувани с цена за стопански потребители със степен
на замърсеност 1, без да е доказана принадлежността на тези потребители към посочената
категория. Преценено е от участващия при извършване на проверката свид.
Стаменов, че в качеството на изпълнителен директор на дружеството Г.Й.Т. е
длъжен да осигури прилагане на цените, утвърдени за ВиК оператора, но въпреки
това е допуснал дружеството да предоставя такива услуги на потребител по цени,
по-високи от утвърдените (вместо цена от 0.035 лева/куб.м. е приложена цена от 0.350
лева/куб.м.), в нарушение на чл. 14, ал. 4, вр. с чл. 36, ал. 2 от ЗРВКУ. Срещу
последния е съставен АУАН с № ВК-40/01.10.2020 г., въз основа на който е
издадено обжалваното наказателно постановление.
Срокът за съставяне на АУАН е
3-месечен и започва да тече от откриване на нарушението, съгласно нормата на чл.
34, ал.1, изр. 2 от ЗАНН. Според разясненията, дадени с Тълкувателно решение №
4 от 29.03.2021 г. на ВАС по т. д. № 3/2019 г., „откриване има, когато
компетентният орган разполага с данните, въз основа на които да установи
нарушението и да идентифицира извършителя му. Това е моментът, в който
необходимите за това материали и/или информация са налични в съответната
администрация, защото от тогава фактически и юридически съществува възможност
овластеният за това орган да определи субекта на нарушение, времето и мястото
на извършването му, ведно със съществените му признаци от обективна и
субективна страна по определен състав“. В случая всички обстоятелства, от
значение за ангажиране отговорността на нарушителя, са известни на контролния
орган от деня, в който е постъпило в КЕВР писмото с вх. № В17-40-10/16.06.2020 г. След тази дата процесуални
действия не са извършвани и не са събирани допълнителни доказателства. Следователно
срокът за съставяне на акта за установяване на административно нарушение започва
да тече на 16.06.2020 г. и изтича на 16.09.2020 г. (присъствен ден). Датата на
съставяне на констативния протокол е ирелевантна при определяне на момента, в
който започва да тече преклузивният срок, доколкото този протокол не представлява
необходима предпоставка за изясняване на въпросите има ли извършено деяние,
извършено ли е то от наказаното лице, съставлява ли деянието нарушение и
правната му квалификация. В Закона за регулиране на водоснабдителните и
канализационни услуги не е предвиден специален ред за установяване на
административните нарушения, липсва и препращане към Закона за енергетиката (посочената
от пълномощника на касатора норма на чл. 5, ал. 2 от ЗРВКУ се отнася единствено
до структурата и правомощията на комисията, но не и до процесуалния ред за
установяване на нарушенията и налагане на наказанията за тях), поради което
следва да намерят приложение общите правила на ЗАНН. В случая актът за
установяване на административно нарушение, въз основа на който е издадено обжалваното
наказателно постановление, е съставен на 01.10.2020 г., при наличие на
абсолютна пречка за образуване и развитие на административнонаказателното
производство- изтичане на установения в чл. 34 от ЗАНН 3-месечен срок.
При извършената служебна проверка
касационната инстанция не констатира пороци, водещи до недопустимост или
нищожност на обжалваното решение. С оглед горните съображения, не са налице и
основания за отмяна на решението, поради което същото следва да се остави в
сила.
Мотивиран от горното и на
основание чл.221, ал.1 и ал.2 от АПК, във връзка с чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, Бургаският
административен съд,
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 676
от 20.10.2021 г., постановено по АНД № 3494/2021 г. по описа на Районен съд-
Бургас.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.