Решение по адм. дело №937/2024 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на А. Н. С., [ЕГН], адрес: [населено място], общ. Карнобат, обл. Бургас, чрез адвокат Г. Г. - САК против Заповед № 251з-2074/16.04.2024г. на старши комисар Е. П. – директор на ОДМВР - Бургас, с която на основание чл.13, ал.1, т.7 от Наредба №8121з-433/16.03.2017г. за професионално обучение на служителите от МВР, чл.226, ал.1, т.7, б.в от ЗМВР, чл.13, ал.4 от Наредба №8121з-311/17.08.2014г. за прекратяване на служебните правоотношения на държавните служители в МВР е прекратено служебното правоотношение на младши инспектор А. Н. С. - стажант от ОДМВР – Бургас, считано от 19.03.2024г.

Жалбоподателят оспорва заповедта като издадена при съществени процесуални нарушения, неправилно установена фактическа обстановка, поради невлезли в сила заповед № 4581з-775/19.03.2024г. на И. В. - ректор на Академията на МВР и Заповед № 8121к-4536 /09.04.2024г. на главния секретар на Министерство на вътрешните работи. Иска отмяна на заповедта. Претендира разноски. Ангажира доказателства.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован не се явява и не се представлява. Депозирано е писмено становище, в което поддържа жалбата, претендира разноски, съгласно списък.

Ответникът - директор на ОДМВР – Бургас, редовно призован, в съдебно заседание не се явява. Представлява се от юк В., която счита, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при обвързана компетентност, а двете заповеди на които се основава са влезли в сила към настоящия момент, което следва да се вземе предвид на основание чл.142, ал.2 от АПК. Ангажира доказателства. В случай на уважаване на жалбата прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Претендира определяне на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд - Бургас, след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № 8121К-12960/17.10.2023г. на Главния секретар на МВР жалбоподателят А. Н. С.-стажант е изпратен на курс за първоначално професионално обучение I. С. 1. 1. И. "Курс за МЛАДШИ ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ ДЛЪЖНОСТИ "Полицай", "Водач на оперативен автомобил II степен", "Младши автоконтрольор II степен" и "Младши полицейски инспектор" в ЦСПП - Варна при Академия на МВР, считано от 23.10.2023 г. до 31.05.2024 г.

Видно от протокол с pег. № 5782р-6795/23.10.2023 г. /л.95 от делото/ А. С. е запознат с Правилата за организацията и дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и Центъра за бойна подготовка и спорт към Академията на МВР (ПОДЦСППЦБПС), утвърдени с M3 peг. № 8121з-822/27.06.2022 г., както и с множество други нормативни актове.

Със Заповед № 4581з-222/25.01.2024 г. на старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] е разпоредено да се проведат изпити от базовия етап с обучаемите от курса за първоначално професионално обучение, съгласно утвърден от Директора на ЦСПП – Варна график рег. № 5782р-700/24.01.2024 год. Видно от представените изпитни протоколи на насрочените и проведени изпити жалбоподателят А. Н. С. се е явил и е получил оценка „Слаб 2“ по модул 2 „Административнонаказателна дейност, полицейски правомощия и право на ЕС“ и оценка „Слаб 2“ по модул 3, част 1 „Наказателноправна подготовка“.

Като е приел наличието на слаб успех, директорът на ЦСПП - Варна е изготвил Предложение рег. № 5782р-1830/18.03.2024 г. за отстраняване на обучаемия А. Н. С. от ЦСПП - [населено място] при Академия на МВР, преди завършване срока на обучение, което е изпратил до Ректора на Академията на МВР.

С оглед предложението и приложенията към него е издадена Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. от старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място], с която на основание чл.49, ал.4, т.4 от ЗМВР и чл.64, ал.1, т.1 от Правила за организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР обучаемият А. Н. С. - стажант от ОДМРВ - Бургас, изпратен в ЦСПП - Варна на курс за първоначално професионално обучение I. С. 1. 1. И. "Курс за МЛАДШИ ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ ДЛЪЖНОСТИ "Полицай", "Водач на оперативен автомобил II степен", "Младши автоконтрольор II степен" и "Младши полицейски инспектор" е отстранен от ЦСПП - Варна при Академията на МВР, преди завършване срока на обучение поради слаб успех.

Заповедта е оспорена и с Решение № 5543/26.07.2024г. по адм. дело № 898/2024г. по описа на Административен съд-Бургас, оставено в сила с Решение № 2484/12.03.2025г. по адм. дело № 10334/2024г. по описа на ВАС е отхвърлена подадената жалба.

С рег.№ 4581р-5249/21.03.2024г. ректорът на Академията на МВР е изпратил предложение до главния секретар на МВР, чрез Дирекция „Човешки ресурси“, на основание чл.13, ал.1, т.3 и ал.3 от Наредба №8121з-433/16.03.2017г. за професионално обучение на служителите от МВР, да се прекрати участието в курс за първоначално професионално обучение на А. Н. С., стажант от ОДМВР-Бургас, поради слаб успех. Посочил е Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. от старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място], с която А. Н. С. е отстранен ЦСПП-Варна, преди завършване срока на обучение поради слаб успех.

На 09.04.2024г. е издадена Заповед рег. № 8121к-4536/09.04.2024 г., издадена от главния секретар на Министерство на вътрешните работи, с която на основание чл.36, ал.2, т.4 и чл.170, ал.2 и ал.3 от ЗМВР, вр. с чл.13, ал.1, т.3 и ал.3 от Наредба №8121з-433/16.03.2017г. за професионално обучение на служителите от МВР е прекратено участието на А. Н. С. - стажант от ОДМВР - Бургас, в курс за първоначално професионално обучение I. С. 1. 1. И. "Курс за МЛАДШИ ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ ДЛЪЖНОСТИ "Полицай", "Водач на оперативен автомобил II степен", "Младши автоконтрольор II степен" и "Младши полицейски инспектор" в ЦСПП - Варна при Академията на МВР, за периода от 23.10.2023г. до 31.05.2024г. , преди завършване срока на обучение поради слаб успех, считано от 19.03.2024г.

Заповедта е оспорена и образуваното административно дело е приключило с Решение № 6446/16.07.2025г. по адм. дело № 916/2024г. по описа на Административен съд-Бургас, което не е обжалвано и е влязло в сила на 08.08.2025г. С посоченото решение е отхвърлена жалбата.

С рег.№ 4581р-5257/21.03.2024г. ректорът на Академията на МВР е изпратил предложение до Директора на ОДМВР-Бургас, на основание чл.226, ал.1, т.7, б.в от ЗМВР, чл.13, ал.4 от Наредба №8121з-311/17.08.2014г. за прекратяване на служебните правоотношения на държавните служители в МВР е предложил да се прекрати служебното правоотношение на младши инспектор А. Н. С., поради незавършване на курса за първоначална професионална подготовка.

От страна на Директор ОДМВР-Бургас е изискана информация по отношение на Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. от старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място], с която обучаемият А. Н. С. - стажант от ОДМРВ – Бургас е отстранен от ЦСПП - Варна при Академията на МВР, преди завършване срока на обучение поради слаб успех. С писмо от 04.04.2024г. от ЦСПП - Варна при Академията на МВР и писмо от 05.04.2024г. от Академията на МВР е отговорено, че не е постъпила информация за обжалване на заповедта. След извършената проверка е издадена оспорената Заповед № 251з-2074/16.04.2024г. на старши комисар Е. П. – директор на ОДМВР - Бургас, с която на основание чл.13, ал.1, т.7 от Наредба №8121з-433/16.03.2017г. за професионално обучение на служителите от МВР, чл.226, ал.1, т.7, б.в от ЗМВР, чл.13, ал.4 от Наредба №8121з-311/17.08.2014г. за прекратяване на служебните правоотношения на държавните служители в МВР, предложение с рег.№ 4581р-5257/21.03.2024г. на ректора на Академията на МВР, Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. от старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] и Заповед рег. № 8121к-4536/09.04.2024 г., издадена от главния секретар на Министерство на вътрешните работи е прекратено служебното правоотношение на младши инспектор А. Н. С. - стажант от ОДМВР – Бургас, считано от 19.03.2024г.

Оспорената по настоящото дело заповед е връчена на жалбоподателя на 24.04.2024 г. и е оспорена с жалба, депозирана чрез електронна поща в ОДМВР-Бургас на 08.05.2025г., регистрирана в деловодството на административния орган на 10.05.2024 год.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът достига до следните правни изводи:

Жалбата е депозирана от лице с правен интерес, насочена е срещу годен за обжалване административен акт и е подадена в законоустановения срок, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:

Съгласно разпоредбата на чл. 146 от АПК, съдът преценява законосъобразността на административния акт, като проверява дали е издаден от компетентен за това орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва закона. Извън правомощията на съда е да преценява целесъобразността на административния акт.

Оспорената заповед за прекратяване на служебното правоотношение е издадена от старши комисар Е. П. – директор на ОДМВР – Бургас, в съответствие с правомощието му по чл.227 от ЗМВР, в качеството на ръководител на структурата по чл.37 от ЗМВР-ОДМВР. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в кръга на неговата компетентност. Не е налице основание за оспорване по чл.146, т.1 от АПК.

Оспорената заповед е издадена в надлежна писмена форма, при спазване на процесуалните правила, като съдържа всички необходими реквизити, включително и фактически и правни основания за издаването й. В съответствие с предвидената процедура, след отстраняване преди завършване на срока на обучение на стажанта С., поради „слаб успех“ е изпратено сезиращо предложение от страна на ректора до директора на ОДМВР-Бургас за прекратяване на служебното правоотношение на основание чл.13, ал.4 от Наредба № 8121/17.07.2014 г. за реда за прекратяване на служебното правоотношение на държавните служители в МВР. Спазени са изискванията за форма и не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, поради което не е налице основание за оспорване по чл.146, т.2 и т.3 от АПК.

По отношение на материалната законосъобразност.

Съгласно разпоредбата на чл. 226, ал.1, т.7, б.“в“ от ЗМВР служебното правоотношение на държавния служител в МВР се прекратява при обективна невъзможност да изпълнява задълженията си поради незавършване на курса за първоначална професионална подготовка;

Преди издаването на оспорената заповед, със Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. от старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] обучаемият А. Н. С. - стажант от ОДМРВ – Бургас е отстранен от ЦСПП - Варна при Академията на МВР, преди завършване срока на обучение поради слаб успех и със Заповед рег. № 8121к-4536/09.04.2024 г., издадена от главния секретар на Министерство на вътрешните работи е прекратено участието на А. Н. С. - стажант от ОДМВР - Бургас, в курс за първоначално професионално обучение I. С. 1. 1. И. "Курс за МЛАДШИ ИЗПЪЛНИТЕЛСКИ ДЛЪЖНОСТИ "Полицай", "Водач на оперативен автомобил II степен", "Младши автоконтрольор II степен" и "Младши полицейски инспектор" в ЦСПП - Варна при Академията на МВР, за периода от 23.10.2023г. до 31.05.2024г., преди завършване срока на обучение поради слаб успех, считано от 19.03.2024г. Заповедите са влезли в сила в хода на настоящото съдебно производство.

При тези доказателства безспорно се установява наличието на материално-правната предпоставка, обуславяща прекратяване на служебното правоотношение, а именно незавършването на курса за първоначална професионална подготовка. Тази фактическа обстановка съответства на правната квалификация на чл. 226, ал. 1, т. 7, б. "в" от ЗМВР и правомощието на органа по назначаването, действащ в условията на обвързана компетентност, при наличието на предвидените предпоставки, да прекрати служебното правоотношение с жалбоподателя.

Основното възражение на жалбоподателя е, че към момента на постановяване на оспорената заповед Заповед рег. № 4581з-775/19.03.2024 г. от старши комисар И. В. - ректор на Академията на МВР - [населено място] за отстраняване на обучаемия А. Н. С. от ЦСПП - Варна при Академията на МВР, преди завършване срока на обучение поради слаб успех и Заповед рег. № 8121к-4536/09.04.2024 г., издадена от главния секретар на Министерство на вътрешните работи за прекратяване на участието на същия в курс за първоначално професионално обучение преди завършване срока на обучение поради слаб успех, считано от 19.03.2024г. не са влезли в сила. Към момента на издаване на оспорената заповед-19.04.2025г. посочените по-горе две заповеди не са влезли в сила. Първата заповед влиза в сила на 12.03.2025г., а втората на 08.08.2025г., т.е. преди приключване на настоящото дело те са породили правно действие. С разпоредбата на чл. 142, ал. 2 АПК законодателят е предвидил, че установяването на нови факти от значение за делото след издаването на акта се преценяват към момента на приключване на устните състезания. При наличието на горната разпоредба, съдът е задължен при извършваната от него проверка за законосъобразност на обжалвания административния акт да съобрази всички факти и обстоятелства имащи значение за правилното разрешаване на спора. При влезлите в сила обуславящи заповеди, безспорен е изводът, че участието на жалбоподателя в курса е прекратено. Незавършването на курса на обучение обосновава несъвместимост на служителя със заемането на държавна служба в МВР и е основание за прекратяване на служебното правоотношение. В този смисъл е осъществен фактическия състав на чл. 226, ал. 1, т. 7, б. "в" от ЗМВР, заповедта е издадена в съответствие с материално-правните разпоредби и не е налице основание за оспорване по чл.146, т.4 от АПК.

Заповедта е издадена и в съответствие с целта на закона, тъй като охраната на обществения ред, чрез полицейските органи следва да се осъществява от служители с придобита професионална квалификация. Не е налице основание за оспорване и по чл.146, т.5 от АПК.

Предвид гореизложеното, съдът намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в надлежна писмена форма, при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалния закон и неговата цел, поради което подадената жалба се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.

При този изход на делото в полза на ответника следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в минималния размер от 200 лева, определени на основание чл.143, ал.3 от АПК, вр. чл.37 от ЗПП, вр. чл.24, изр.1 от НЗПП, с оглед ниската фактическа и правна сложност на делото.

Мотивиран от гореизложеното, на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд - Бургас,

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на А. Н. С., [ЕГН], адрес: [населено място], общ. Карнобат, обл. Бургас, чрез адвокат Г. Г. - САК против Заповед № 251з-2074/16.04.2024г. на старши комисар Е. П. – директор на ОДМВР – Бургас.

ОСЪЖДА А. Н. С., [ЕГН], адрес: [населено място], общ. Карнобат, обл. Бургас да заплати на Министерство на вътрешните работи разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лева.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.