ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№_____________
гр.Варна, 26 януари 2023г.
Варненският административен съд, VІІІ – ми състав, в закрито
заседание на двадесет и шести януари две хиляди двадесет и трета година в
състав:
Административен
съдия: ИСКРЕНА ДИМИТРОВА
като разгледа докладваното от съдията
Димитрова адм.дело № 2692 по описа за 2022год.
за да се произнесе, взе предвид следното
Производството е по реда на чл.1, ал.1 от
Закона за отговорността на държавата и общините за вреди /ЗОДОВ/, вр.чл. 203 и
сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по искова молба на „Севе Травел“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр.Варна, ул.Капитан Райчо № 82, ет.1, ап.33, представлявано от
управителя Веселин Димитров Петров, чрез адв.В.С., срещу Министерство на
туризма на РБ, БУЛСТАТ *********, гр.София, за заплащане на: сумата от 7120,00лв., представляваща
имуществена вреда, вследствие постановяване на незаконосъобразен
акт - Заповед № Т-РД-27-84/30.03.2021г. на министъра на туризма, за отказ от
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ
SA.59990 (2020/N) от 18.12.2020г. съгласно чл.26а от ЗМДВИП, дължима по
заявление на ищеца вх.№ BG-*********-2021-01-0358, депозирано в Системата за
управление на националните инвестиции /СУНИ/, вр. Наредба №
Т-РД-04-1/22.01.2021г. за реда за предоставяне на безвъзмездни средства на
лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за
компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19, ведно със
законовата лихва върху сумата от датата на подаване на исковата молба до
окончателното изплащане; сумата в размер
на 1178,50лв., представляваща обезщетение за забава върху дължима, но
неизплатена безвъзмездна помощ по схема за държавна помощ SA.59990 (2020/N) от
18.12.2020г. съгласно чл.26а от ЗМДВИП, дължима по заявление на ищеца вх.№
BG-*********-2021-01-0358 депозирано в Системата за управление на националните
инвестиции /СУНИ/, вр. Наредба № Т-РД-04-1/22.01.2021г. за реда за предоставяне
на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа
агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от
COVID-19, изчислена върху главницата от 7120,00лв. за периода 08.04.2021г. -
24.11.2022г.
Ищецът „Севе Травел“ ООД твърди, че е вписан под № 5552 в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти, и като такъв подал чрез Системата за управление на националните инвестиции /СУНИ/ заявление за държавна помощ за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID 19 - схема за държавна помощ SA.59990 (2020/N) от 18.12.2020 С (2020), съгласно чл.26а от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение. Със Заповед № Т-РД-27-84/30.03.2021г. министърът на туризма отказал предоставянето на безвъзмездна финансова помощ на дружеството. При проверка на заявлението оценителната комисия, назначена със Заповед № Т-РД-16-32/05.02.2021г. на министъра на туризма, констатирала, че същото не отговаря на изискванията на т.9 от утвърдените със Заповед № Т-РД-14-4/01.02.2021г. на министъра на туризма Насоки за кандидатстване и предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID 19, както и на т.5 от Насоките за кандидатстване и предоставяне на безвъзмездни средства по процедурата и на Критерий № 14 Критерии за оценка на проектните предложения. Комисията констатирала, че към проектното предложение е представена Декларация по образец от законния представител за годишния оборот на дружеството през 2019г. - попълнена от управителя Веселин Димитров Петров, но непопълнена от другия управител - Светлана Иванова Вуйчук. В тази връзка било изпратено уведомление за отстраняване на нередовностите по заявлението, в 10 дневен срок. След изтичане на срока бил попълнен оценителен лист, в който било отразено, че няма подписана с КЕП декларация от втория управител. Било прието, че представената декларация е подписана с КЕП, чиито издател не е вписван от КРС в националния доверителен списък доставчици на квалифицирани удостоверителни услуги. При тези констатации, с Протокол № 6/23.03.2021г. Комисията направила предложение на кандидата да бъде отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ SA.59990 (2020/N) от 18.12.2020 С (2020) съгласно чл.26а от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение. Изготвена била и докладна записка изх.№ Т-93-00-1068/30.03.2021г. от председателя на оценителната комисия относно оценените формуляри с приложени към същата списъци на проектни предложения, които не се допускат за финансиране по схемата за държавна помощ. Така била постановена Заповед № Т-РД-27-84/30.03.2021г., с която било отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ. Заповедта била обжалвана пред Адм.съд-Варна, като с Решение №953/08.07.2021г. по адм.д. № 877/2021г., влязло в сила на 30.07.2021г., Адм.съд-Варна приел, че констатацията на оценителната комисия относно констатирани нередовности на подаденото от „Севе Травел“ ООД е неправилна. По тези съображения Заповед № Т-РД-27-84/30.03.2021г. е отменена от съда, а преписката - върната на министъра на туризма за ново произнасяне съобразно указанията по тълкуването и прилагане на закона, дадени в мотивите на решението. Решението, ведно с преписката, били изпратени на министъра на туризма с писмо изх.№ 3109/30.08.2021г. Ищецът твърди, че предвид отмяната на № Заповед № Т-РД-27-84/30.03.2021г. има правен интерес да търси получаването на обезщетение от действията на административния орган. Твърди и че по арг. от раздел ІІІ от Наредба № Т-РД-04-1/22.01.2021г. за реда за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19, министърът на туризма действа при обвързана компетентност и при положение че кандидатът отговаря на изискванията по Наредбата, е длъжен да предостави безвъзмездни средства в размер на 4% от оборота без ДДС през 2019г., оповестен във финансовия отчет съгласно ЗСч. Твърди, че е спазил всички изисквания при подаване на документите, поради което при издаването на незаконосъобразната заповед, министърът на туризма е нанесъл на дружеството вреди, изразяващи се в размера на неполученото безвъзмездно финансиране, което съгласно чл.3 от Наредбата е следвало да бъде в размер на 7120,00лв. Твърди, че по данни от сайта на Министерството на туризма, шестото плащане по мярката е извършено най-късно на 8 април 2021г., с което се слага край на прилагането на въпросната мярка. Така, лихвата за забава се дължи за периода 08.04.2021г. до 22.11.2022г. - датата, предхождаща подаването на исковата молба.
Ответникът - Министерство на туризма, оспорва допустимостта на исковата претенция, по съображения, изложени във възражение С.д. № 19200/23.12.2020г. и становища С.д. № 275/09.01.2023г., С.д. № 1116/24.01.2023г. Твърди, че предпоставките за реализиране на отговорността на министерството по чл.1, ал.1 ЗОДОВ не са налице, т.к. претенцията не се базира на незаконосъобразен акт, действие или бездействие на органи и длъжностни лица на държавата при или по повод изпълнение на административна дейност. Сочи, че предвид постановеното Решение № 953/08.07.2021г. по адм.д. № 877/2021г. на Адм.съд-Варна, което е влязло в законна сила и подлежи на изпълнение от страна на ведомството, са предприети действия за преразглеждане и ново произнасяне по заявлението на „Севе Травел“ ООД съобразно мотивите на съда. Позовава се на Заповед № Т-РД-16-403/04.11.2022г. на министъра на туризма за определяне на състава на Постоянно действаща оценителна комисия на проектните предложения по различни програми, схеми и мерки за безвъзмездна, държавна или минимална помощ, администрирани от Министерството на туризма, които с влязло в сила съдебно решение са върнати на административния орган за ново произнасяне. Като доказателство за това, че преписката е на етап преразглеждане, представя Доклад № 5 с рег.№ Т-93-00-125/17.01.2023г. Моли предявените искове да бъде оставени без разглеждане, алтернативно - да се отхвърлят като неоснователни.
Настоящият състав преценява
предявените искове за НЕДОПУСТИМИ.
Съгласно чл.1, ал.1 ЗОДОВ, държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност, както и за вредите, причинени от действието на отменени като незаконосъобразни или обявени за нищожни подзаконови нормативни актове. Исковете се разглеждат по реда, установен в АПК (чл.1, ал.2 ЗОДОВ).
Съгласно чл.204, ал.1 АПК, иск за обезщетение може да се предяви след отмяната на административния акт по съответния ред като една от предпоставките е наличието на отменен като незаконосъобразен административен акт.
В случая ищецът в исковата молба по безспорен начин е определил предмета
на иска, с неговите страни, правопораждащи факти и петитум, а именно на
основание чл.1, ал.1 ЗОДОВ да бъде осъдено Министерство на туризма, да заплати:
сумата от от 7120,00лв., представляваща имуществена вреда, вследствие
постановяване на незаконосъобразен акт - Заповед
№ Т-РД-27-84/30.03.2021г. на министъра на туризма, за отказ от предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ SA.59990 (2020/N)
от 18.12.2020г. съгласно чл.26а от ЗМДВИП, ведно със законовата лихва върху
сумата от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане; както
и сумата в размер на 1178,50лв.,
представляваща обезщетение за забава върху дължима, но неизплатена безвъзмездна
помощ по схема за държавна помощ SA.59990 (2020/N) от 18.12.2020г. съгласно
чл.26а от ЗМДВИП, изчислена върху главницата от 7120,00лв. за периода
08.04.2021г. - 24.11.2022г.
Не се спори, че заповедта на министъра на туризма, от която се претендират вредите, е отменена с влязло в сила Решение 953/08.07.2021г. на Адм.съд-Варна по адм.д. № 877/2021г. Със същото обаче не се разрешава по същество административноправния спор, т.к. отмененият акт на министъра касае допустимостта на заявлението, поради което и преписката е върната за ново разглеждане и произнасяне съобразно указанията в мотивите на съдебното решение. Така на практика е възобновена висящността на административното производство - в който смисъл са представените от ответника Заповед № Т-РД-16-403/04.11.2022г., с която е определен състава на постоянно действащата комисия на проектните предложения и Доклад № 5 изх.№ Т-93-00-125/17.01.2023г. от председателя на Постоянно действащата комисия, с който е прието, че изводът на компетентния съд е правилен и е определен срок за произнасяне на Комисията - съгласно индикативен график.
След като административното производство не е приключило, право на обезщетение не е възникнало, като искът за вреди от незаконна административна дейност може да се предяви след окончателното приключване на административното производство. При тези безспорни факти, настоящият съдебен състав преценява, че искът, с който се претендират вреди от отменената заповед е преждевременно заведен и поради това е нудопустим, респ. недопустими към момента са и претенциите за лихви.
На каква причина се дължи забавата в произнасянето на административния орган в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение, правно и фактически обоснована ли е тази забава, респ. какви по характер и последици са действията/бездействията на администрацията, противоречащи на съдебното решение (чл.177, ал.2 АПК), са въпроси, които са релевантни и могат да бъдат разгледани в производство, развиващо се в хипотезата на чл.204, ал.4 АПК, която в случая е неотносима, т.к. никъде в исковата молба ищецът не е посочил, че се претендират вреди от действия/бездействия на административния орган, противоречащи на влязлото в сила съдебно решение.
Водим от горното, Варненският административен съд, VІІІ-ми състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
исковата молба с вх.№ 17691/28.11.2022г. на
„Севе Травел“ ООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр.Варна, ул.Капитан Райчо № 82, ет.1, ап.33,
представлявано от управителя Веселин Димитров Петров, чрез адв.В.С., срещу
Министерство на туризма на РБ, БУЛСТАТ *********, гр.София, за заплащане:
сумата от 7120,00лв., представляваща имуществена вреда, вследствие
постановяване на незаконосъобразен акт - Заповед
№ Т-РД-27-84/30.03.2021г. на министъра на туризма, за отказ от предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ SA.59990 (2020/N)
от 18.12.2020г. съгласно чл.26а от ЗМДВИП, ведно със законовата лихва върху
сумата от датата на подаване на исковата молба до окончателното изплащане; както
и сумата в размер на 1178,50лв.,
представляваща обезщетение за забава върху дължима, но неизплатена безвъзмездна
помощ по схема за държавна помощ SA.59990 (2020/N) от 18.12.2020г. съгласно
чл.26а от ЗМДВИП, изчислена върху главницата от 7120,00лв. за периода
08.04.2021г. - 24.11.2022г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 2692/2022г. по описа на
Административен съд - Варна.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на РБ, в
7-дневен срок от съобщаването му на страните!
Административен съдия: