Р Е Ш
Е Н И Е
Номер 912 от 22.06.2021 г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Бургас, втори състав, на осми юни две хиляди двадесет и първа
година в публично заседание в следния състав:
Председател: Станимир
Христов
при секретаря Вяра С. като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 2097 по описа за 2020 година и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 54, ал. 6 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), вр. чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на Д.С.И. с ЕГН ********** с адрес *** и съдебен адрес *** – адвокатска кантора на адв. А.С. против Заповед № 18-8750-17.09.2020 год. на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър (СГКК) гр. Бургас, с която е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Бургас по отношение промяна в границите на поземлен имот (ПИ) с идентификатор 07079.705.522 и ПИ с идентификатор 07079.705.523. В жалбата е заявено твърдение, че оспорената заповед е неправилна и незаконосъобразна по подробно изложени мотиви. В хода на производството, по делото е пистъпила допълнителна молба от процесуалния представител на жалбоподателката – адв. А.С. от Адвокатска колегия Сливен, в която за развити допълнителни доводи в подкрепа на твърдението за незаконосъобразност на оспорената заповед. В съдебно заседание, жалбоподателката, чрез процесуалния си представител – адв. А.С. от Адвокатска колегия Сливен поддържа жалбата и допълнението към нея, ангажира допълнителни доказателства, в т.ч. и съдебно-техническа експертиза, представя подробни писмени бележки по съществото на спора и претендира присъждане на разноски.
Ответната страна – Началникът на СГКК Бургас, чрез процесуалния си представител – адв. Ц.В. *** оспорва жалбата, представя подробни писмено становище по съществото на спора и претендира присъждане на направените по делото разноски.
Заинтересованата
страна – К.И. *** не се явява, не се представлява и не изразява становище по
оспорването.
След като прецени твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Бургаският административен съд намира за установено от фактическа и правна страна следното:
От представеното по административната преписка доказателства се установява, че със Заявление вх. № 01-232376-29.05.2019 год. К.И.К., чрез пълномощник – майка й Павлина Тодорова К. *** с искане за извършване на следните услуги:
1. Нанасяне на настъпили промени в кадастралната карта за обект – ПИ 07079.705.522 гр. Бургас, кв. Банево, ул. „Анушка Драгиева“ № 9;
2. Нанасяне на настъпили промени в кадастралния регистър на недвижимите имоти за обект - ПИ 07079.705.522 гр. Бургас, кв. Банево, ул. „Анушка Драгиева“ № 9;
3. Определяне и запазване на идентификатор за обект - ПИ 07079.705.522 гр. Бургас, кв. Банево, ул. „Анушка Драгиева“ № 9;
4. Удостоверение за приемане на проекти за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри за обекти - ПИ 07079.705.522 гр. Бургас, кв. Банево, ул. „Анушка Драгиева“ № 9.
Към заявлението са приложени пълномощно, проект за изменение на кадастрална карта, съдържащ обяснителна записка, свидетелство за правоспособност за извършване на дейности по кадастъра, застрахователна полица, скица-проект и протокол за трасиране, означаване и координиране проектно изменение на кадастрална карта на имоти: 07079.705.522 и 07079.705.523 по кадастралната карта на община Бургас със скица и регистър на координатните точки. Към заявлението са били приложени и писмо изх. № 94-01-7894/1/14.03.2019 год. на Главния архитект на Община Бургас, с което са предоставени координати на дворищната регулация между УПИ ІІ-522 и ІІІ-523 в кв. 39 по плана на кв. Банево, гр. Бургас, както и Нотариален акт за дарение на недвижим имот № 22, том ІІ, рег. № 3526, дело № 208 от 02.06.2011 год. на Нотариус с рег.№ 458 в Нотариалната камара.
По повод така подаденото заявление, на основание чл. 55, ал. 3 от ЗКИР и след извършена проверка на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри и приложените към него документи, Началника на СГКК Бургас е издал Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри № 25-164982-12.07.2019 год. за обекти 07079.705.522 и 07079.705.523. В удостоверението е посочено, че проекта и документите към него отговарят на изискванията по чл. 75 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 год. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри и на чл. 14 и чл. 16 от Наредба № РД-02-20-4/11.10.2016 год. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри. Посочено е също, че проекта може да служи за процедиране на кадастралната карта и кадастралните регистри по реда на чл. 70 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 год., във вр. с чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР.
На същата дата е изготвена и скица-проект № 15-630390-12.07.2019 за изменение на КККР за поземлени имоти с идентификатори 07079.705.522 и 07079.705.523.
На основание чл. 26 от АПК, Началника на СГКК Бургас е изпратил до Д.С.И. уведомление за започване на административно производство в СГКК Бургас, в което е уведомил последната за постъпилото заявление от К.К. за поисканото отстраняване на грешка в КК на гр. Бургас по отношение на ПИ с идентификатор 07079.705.522 и за нанасяне на границите му в съответствие с дворищната регулация между парцели ІІ-522 и ІІІ-523, кв. 39, кв. Банево. Посочено е, че засегнат от промяната е и ПИ с идентификатор 07079.705.523, собственост на Д.И.. С оглед на това лицето е уведомено, като заинтересована страна и собственик в 7-дневен срок да се запознае с исканото изменение и да представи документи, свързани с факти и обстоятелства от значение за правата на заинтересованото лице по отношение на засегнатия имот. Изрично е указано, че ако не се изрази становище следва издаване на заповед по реда на чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР. Видно от приложеното по делото известие за доставяне, уведомлението е получено на 17.07.2019 год. от Д.И..
По повод предоставената възможност, в СГКК гр. Бургас е постъпило възражение рег. № 02-842-22.07.2019 год. от Д.С.И., в което е заявено несъгласие с изготвения проект за промяна границите на собствения й имот, находящ се в кв. Банево, парцел ІІІ-523, кв. 39 с идентификатор 07079.705.523. Заявено е, че по повод договор за доброволна делба, надлежно вписан в Агенция по вписванията гр. Бургас са определени границите между двата имота, поради което искането за отстраняване на грешка в кадастралната карта е незаконосъобразно, свързано с промяна границите на собствения на И. имот. В този смисъл е формулирано искане да не се издава заповед за изменение на КККР на гр. Бургас по отношение на двата ПИ. Към възражението е приложено и заверено копие от договора за доброволна делба.
Във връзка с така направеното възражение, служители от СГКК Бургас са извършили проверка на място, резултатите от която са обективирани в Доклад изх. № 04-44-17.09.2020 год., в който е посочено, че на посочената дата е извършен оглед на място на ПИ с идентификатори 07079.705.522 и 07079.705.523, находящи се в гр. Бургас, кв. Банево. При огледа е установено, че по границата между двата имота не съществува трайно стабилизирана ограда.
След анализ на така събраните доказателства и като е приел възраженията на Д.И. за неоснователна, както и на основание чл. 54, ал. 4, във вр. с чл. 54, ал. 1 и чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР, Началника на СГКК Бургас е постановил оспорената в настоящото производство Заповед № 18-8750-17.09.2020 год., с която е одобрил изменението на КККР на гр. Бургас, състоящо се в:
1. Промяна в границите на съществуващи обекти в КККР:
- поземлен имот с идентификатор 07079.705.522: данни преди прояната: площ: 1089 кв.м., начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м), собственост на К.И.К. въз основа на документ: Нотариален акт № 126, том 14, рег. 4568, дело 2756 от 02.06.2011 год., издаден от Служба по вписванията Бургас; данни след промяната: площ: 1089 кв.м., начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м), собственост на К.И.К. въз основа на документ: Нотариален акт № 126, том 14, рег. 4568, дело 2756 от 02.06.2011 год., издаден от Служба по вписванията Бургас;
- поземлен имот с идентификатор 07079.705.523: данни преди промяната: данни преди прояната: площ: 996 кв.м., начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м), собственост на Д.С.И. въз основа на документ: Нотариален акт № 198, том ІІ, рег. 11442, дело 23 от 26.11.2009 год., издаден от Служба по вписванията Бургас; данни след промяната: площ: 996 кв.м., начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10м), собственост на Д.С.И. въз основа на документ: Договор за делба № 23, том 4, рег. 11442 от 26.11.2009 год., издаден от Служба по вписванията Бургас;
2. Промени в данните са собственост и собственици:
- ПИ с идентификатор 07079.705.522: собственост на К.И.К. въз основа на документ: Нотариален акт № 126, том 14, рег. 4568, дело 2756 от 02.06.2011 год., издаден от Служба по вписванията Бургас;
- ПИ с идентификатор 07079.705.523 собственост на: Д.С.И. въз основа на документ: Договор за делба № 23, том 4, рег. 11442 от 26.11.2009 год., издаден от Служба по вписванията Бургас.
С Уведомление № 24-22390-17.09.2020 год. Началника на СГКК гр. Бургас е уведомил К.И.К. и Д.С.И. за постановената Заповед № 18-8750-17.09.2020 год., с която е одобрил изменението на КККР на гр. Бургас, като копие от същата е приложено към уведомлението. Видно от разписката, съставляваща неразделна част от уведомлението, К.К. е получила същото, ведно със заповедта на 29.09.2020 год. „на ръка“. От приложеното известие за доставяне се установява, че Д.И. е получила уведомлението и приложената към него заповед на 30.09.2020 год.
Недоволна от така постановената заповед, Д. Стетева И., оспорила същата, по повод което оспорване е образувано и настоящото съдебно производство. В сезиращата съда жалба е заявено на първо място, че съгласно чл. 53, ал. 1, т. 2 от ЗКИР, одобрената кадастрална карта може да се изменя само при наличието на непълноти или грешки, което обаче изисква съставянето на акт за непълноти и грешки, който се подписва от всички заинтересовани страни. По мнение на жалбоподателката липсата на подписан акт за непълноти и грешки съставлява съществен пропуск, който обосновава незаконосъобразност на заповедта. Заявено е също и твърдение, че скицата-проект по приложения проект за изменение на КККР е изготвена без да е извършвано замерване на място на имотите и сградите в тях. Заявено е и твърдение за наличие на порок във формата на оспорения административен акт, доколкото, според жалбоподателката липсват фактически основания за постановяването й. Както вече се спомена, в хода на съдебното дирене, по делото постъпи и допълнение към първоначално депозираната жалба, в което са доразвити описаните възражения. В подкрепа на твърдението, че оспорената заповед е незаконосъобразна е посочено, че съгласно трайната съдебна практика, когато регулационния план е изменен на основание съгласие на заинтересованите собственици не може да се търси установяване на грешка в кадастралната основа, тъй като регулационната граница получава автоматично значение на имотна граница, като новите регулационни линии стават кадастрална основа на имотите. В случая такова съгласие е налице, доколкото между жалбоподателката и заинтересованата страна има сключен договор за доброволна делба и извършвайки доброволна делба по одобрен със съгласието на възложителите регулационен план, всеки от съделителите се е съгласил да получи в изключителна собственост точно и надлежно определен имот. В допълнителната молба е развита и тезата за наличие на противоречие на заповедта с приложимите материалноправни разпоредби. В подкрепа на това твърдение е заявено, че липсва спор между страните, че към момента на одобряване на кадастралната карта на кв. Банево гр. Бургас не са налице материализирани на място имотни граници, поради което, според жалбоподателката не са налице установените в ЗКИР материално правни предпоставки за извършване на процесното изменение на КККР. Като нарушение на материалния закон е възприето и обстоятелството за незаконосъобразна промяна на имотната и регулационната граница между двете УПИ, при която не е отчетена извършената между страните делба.
В хода на съдебното дирене, с цел доказване на заявените от жалбоподателката твърдения беше допусната, изготвена и приета съдебно-техническа експертиза, заключението по която съда кредитира изцяло като безпристрастно, обективно и пълно. В отговор на поставените му въпроси, вещото лице е посочило, че одобреният с обжалваната заповед проект за изменение на кадастралната карта за ПИ с идентификатор 07079.705.522 и ПИ с идентификатор 07079.705.523 отговаря на одобреното изменение на ПУП на кв. Банево, гр. Бургас със Заповед № 959/07.04.2009 год. за УПИ ІІ-522, УПИ ІІІ-523, УПИ ІХ-530 и УПИ Х-531. В заключението си, вещото лице отговаря, че с промяната на кадастралната карта не се променят площите на двата процесни имота, а се променя конфигурацията им в съответствие с действащия ПУП-ПР на двете УПИ. Вещото лице също е установило, че ПИ с идентификатор 07079.705.522 съответства на парцел ІІ-29 в кв. 12 по кадастралния и регулационен план на с. Банево от 1969 год., както и на УПИ ІІ-522 в кв. 39 по кадастралния и регулационен план на с. Банево от 1990 год. От своя страна ПИ с идентификатор 07079.705.523 също изцяло съответства на парцел ІІІ-29 в кв. 12 по кадастралния и регулационен план на с. Банево от 1969 год., както и на УПИ ІІІ-523 в кв. 39 по кадастралния и регулационен план на с. Банево от 1990 год. На въпрос дали договора за делба е съобразен в действащия към 2009 год. ПУП-ПРЗ, вещото лице е отговорило, че договора за делба е с дата 26.11.2009 год. и е след заповедта за одобряване на ПУП за двете УПИ, която е от 07.04.2009 год. Вещото лице изрично е посочило, че договора за делба е бил представен при издаване на скицата с координати, издадена на 14.03.2019 год., като договора за делба е отразен в действащата сега кадастрална карта.
Настоящият състав
намира, че оспорената заповед за одобряване на изменение на КККР на гр. Бургас
по отношение на ПИ с идентификатор 07079.705.522 и ПИ с идентификатор
07079.705.523 е постановена от компетентен орган в кръга на правомощията му,
при спазване на административнопроцесуалните
правила и в съответствие с относимите материалноправни норми по следните
причини:
В разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК е указано, че съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК.
Липсва спор между страните за компетентността на административния орган да постановява заповед от категорията на оспорената такава, произтичаща от разпоредбата на чл. 54, ал. 4 от ЗКИР, съгласно която измененията в кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти при отстраняване на непълнота или грешка се одобряват със заповед на началника на службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота.
В настоящия случай, с оглед заявлението, депозирано от заинтересованата страна К.И.К., следва, че е инициирано производство за изменение на влязла в сила КККР на кв. Банево, общ. Бургас и по-конкретно промяна на границата между на ПИ с идентификатор 07079.705.522 и ПИ с идентификатор 07079.705.523. Доколкото в подаденото заявление и приложените към него документи, в т.ч. обяснителната записка към проекта за изменение е заявено искане за изменение поради несъответствие с действащия регулационен план, то в случая, правното основание на така поисканата промяна се съдържа в текстовете на чл. 51, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 54 от ЗКИР – изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри при установяване на непълноти или грешки. В § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР е дадено легално определение на понятието „непълноти или грешки“, съгласно което, това са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо действителното им състояние.
От събраните в хода на административното производство и в хода на съдебното дирене доказателства, в т.ч. проекта за изменение на КККР и включения в него протокол за трасиране от 27.05.2019 год., доклада на служителите от СГКК Бургас, както и заключението по съдебно-техническата експертиза се установява, че между ПИ с идентификатор 07079.705.522 и ПИ с идентификатор 07079.705.523 липсва материализирана на място граница. Предвид обстоятелството, че КККР на кв. Банево са одобрени със Заповед № РД-18-35/26.04.2016 год. на Изпълнителния директор на АГКК, то съгласно новата редакция на чл. 49, ал. 2 от ЗКИР, същата не подлежи на обжалване. В този смисъл, актуализирането на КККР, в т.ч. и нанасянето на изменения при наличие на непълноти или грешки следва да се отстраняват по реда на Глава 6 – Поддържане в актуално състояния на КККР.
От анализа на събраните по делото доказателства се потвърждава формирания от административния орган извод за наличие на невярно отразяване в кадастралната карта на общата граница между ПИ с идентификатор 07079.705.522 и ПИ с идентификатор 07079.705.523, която не съответства на регулационната граница за двата имота, съставляващи УПИ ІІ-522 и УПИ ІІІ-523 в кв. 39 по действащия ПУП-ПР на кв. Банево. В този смисъл правилно и законосъобразно е обосновано наличието на грешка по смисъла на цитирания § 1, т. 16 от ПР на ЗКИР. С допуснатото с оспорената заповед изменение, констатираното несъответствие се поправя с нанасяне на регулационната граница като имотна (кадастрална такава). В случая, изменението, което е одобрено с оспорената заповед изцяло съответства с изискването на § 5, ал. 1 от ДР на ЗКИР, съгласно който урегулиран поземлен имот, по отношение на който планът за регулация е приложен, се отразява в кадастралната карта в съответствие с регулационните му линии като поземлен имот. В този смисъл е и крайния резултата от одобреното изменение – приложения ПУП-ПР за двата УПИ – одобрен със Заповед № 959/07.04.2009 год. да бъде отразен в кадастралната карта.
Настоящият съдебен състав не споделя развитите от жалбоподателката, чрез процесуалните й представители възражения както в първоначалната жалба, така и в допълнителната такава.
По отношение развитите в първоначалната жалба доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради липсата на подписан от страните акт за установяване на непълноти и грешки, съда изцяло споделя мотивите на процесуалния представител на ответника, обективирани в представеното по делото писмено становище, съгласно които в актуалните текстове на ЗКИР липсва изискване за съставяне на такъв акт, каквото изискване е съществувало в предходни редакции на ЗКИР. В първоначалната жалба е заявено и твърдение за незаконосъобразност на заповедта, доколкото одобрения проект за изменение на КККР е бил изготвен, без да са извършвани замервания на място. Така заявеното твърдение е изцяло в противоречие със събраните по делото доказателства, в т.ч. и обяснителната записка към одобрения проект за изменение, в която изрично е вписано, че на място е трасирана новата граница, съгласно регулационния план, за което е съставен протокол за трасиране. Без опора в доказателствения материал е и твърдението, че оспорената заповед не съответства на изискуемата се форма, доколкото същата не съдържа фактически основания. Настоящия съдебен състав не споделя това възражение, доколкото, видно от Заповед № 18-8750-17.09.2020 год. на Началника на СГКК Бургас, същата безспорно съдържа правно основание за постановяването й - чл. 51, ал. 1, т. 2, във вр. с чл. 54 от ЗКИР, както и подробно описана фактическа обстановка, налагаща одобряване на поисканото изменение. В този смисъл, съда намира, че заповедта изцяло съответства на регламентираното в чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК изискване за форма и съдържание.
Изцяло несъстоятелни се явяват и възраженията, обективирани в допълнението към жалбата. По отношение на позоваването на съдебна практика, съгласно която, когато регулационния план е изменен на основание съгласие на заинтересованите собственици не може да се търси установяване на грешка в кадастралната основа, тъй като регулационната граница получава автоматично значение на имотна граница, като новите регулационни линии стават кадастрална основа на имотите, съда намира за изцяло неотносимо към настоящия казус. В този смисъл и по отношение на това възражение, в отговора на вещото лице е посочено, че в случая регулационния план е одобрен на 07.09.2009 год., докато твърдяното съгласие между собствениците (договора за доброволна делба) е от 26.11.2009 год., след която дата липсва друга промяна в плана. В този смисъл, изменението на регулационния план предхожда договора за доброволна делба и именно този регулационен план действа и към настоящия момент. В допълнението към жалбата е заявено и твърдение за противоречия на заповедта с относимите материално правни норми, но по отношение на това възражение липсват конкретни доводи. На последно място е заявено и твърдение, че одобряване на процесното изменение в КККР не е съобразено с извършената между страните доброволна делба. Така заявеното твърдение изцяло се оборва от неоспореното от страните и прието от съда заключение на вещото лице, което на поставен именно от процесуалния представител на жалбоподателката въпрос е отговорило, че договора за делба е бил представен при издаване на скицата с координати, издадена на 14.03.2019 год., като договора за делба е отразен в действащата сега кадастрална карта.
По изложените съображения, съда намира оспорването за неоснователно и като такова следва да бъде отхвърлено.
По делото е направено искане за присъждане на направените разноски от двете страни в процеса. Като съобрази изхода на спора пред настоящата инстанция и на основание чл. 143, ал. 3 от АПК в полза на СГКК Бургас следва да се присъди сумата от 900,00 лева, съставляваща адвокатско възнаграждение, съгласно приложеното пълномощно и доказателства за плащане – платежно нареждане.
Мотивиран от изложеното, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Бургаският административен съд, втори
състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ оспорването на Д.С.И. с ЕГН ********** с адрес *** и съдебен адрес *** – адвокатска кантора на адв. А.С. против Заповед № 18-8750-17.09.2020 год. на на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Бургас, с която е одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Бургас по отношение промяна в границите на ПИ с идентификатор 07079.705.522 и ПИ с идентификатор 07079.705.523.
ОСЪЖДА Д.С.И. с ЕГН ********** с адрес *** и съдебен адрес *** – адвокатска кантора на адв. А.С. да заплати на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Бургас сумата от 900,00 (деветстотин) лева разноски по делото.
Решението може да бъде обжалвано с
касационна жалба в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния
административен съд.
СЪДИЯ: