РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПЛОВДИВ
О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 565
гр. Пловдив, 13 април 2021 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в закрито
заседание на тринадесети април през две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯВОР КОЛЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ГЕОРГИ
ПАСКОВ
ТАТЯНА ПЕТРОВА
като разгледа докладваното от чл. съдия ТАТЯНА ПЕТРОВА
административно дело № 974 по описа за 2021 год. на Пловдивския административен съд, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 88
Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл. 73 от Изборния кодекс.
Образувано е по жалба предявена от Политическа партия
КОНСЕРВАТИВНО ОБЕДИНЕНИЕ НА ДЕСНИЦАТА (ПП КОД) чрез упълномощения представител К.Н.Д.против Решение № 130-НС/14.03.2021 г.
на Районната избирателна комисия Седемнадесети избирателен район – Пловдивски (РИК
17), потвърдено с Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. на Централната избирателна
комисия (ЦИК).
Пловдивският
административен съд, като обсъди данните по делото намира за установено
следното:
Районната избирателна
комисия Седемнадесети избирателен район – Пловдивски е била сезирана с жалба предявена
от ПП КОД чрез упълномощения представител К.Н.Д., с искане „…комисията да се
произнесе с решение извършени ли са нарушения на изборното законодателство от
г-жа Д.С.К., водач на листата на коалиция ГЕРБ-СДС, регистрирана с решение №
91-НС/01.03.2021 г. на РИК 17“ и дали е налице „…възползване от служебно
положение за осъществяване на допълнително нерегламентирано отразяване на
регистриран кандидат за народен представител в качеството му на областен
управител в отпуск“.
След анализ на събраните
по административната преписка доказателства, РИК 17 се е произнесла с Решение №
130-НС/14.03.2021 г., с което жалбата на Политическа
партия „КОНСЕРВАТИВНО ОБЕДИНЕНИЕ НА ДЕСНИЦАТА“, е отхвърлена поради липса на
извършено нарушение на чл. 161, ал. 1 от Изборния кодекс от Д.С.К..
С оглед на наличието на
трудовоправни отношения между Д.С.К. в качеството й на Областен управител на
област Пловдив и Министерски съвет на Република България, РИК 17 е приела, че
решението й следва да бъде препратено по компетентност на Министерски съвет, с
оглед наличните данни за извършване на дисциплинарни нарушения по смисъла на
Кодекса на труда.
Решение №
130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17, е оспорено от политическата партия пред Централната
избирателна комисия, която с Решение № 2271-НС/19.03.2021 г. е оставила без
разглеждане жалбата на ПП КОД. За да постанови този резултата ЦИК е приела
следното от правна страна:
Жалбоподателят в
производството пред РИК 17 е сезирал комисията със сигнал за извършени
нарушения от страна на кандидата за народен представител Д.К., за която се
твърди, че е продължила да изпълнява правомощията си като областен управител,
възползвайки се от служебното си положение, въпреки задължението й съгласно чл.
161, ал. 1 от Изборния кодекс.
В тази връзка е
посочено, че подалото сигнала лице обаче съгласно константната практика в това
отношение на съдилищата, включително и на Върховния административен съд, не
придобива качеството на страна в административнонаказателното производство.
Ролята на това лице се изчерпва със сезирането на компетентния за произнасяне
орган и не продължава по-нататък в производството.
Ето защо е формиран
извод, че подателят на жалбата пред ЦИК не разполага с активна легитимация.
При това положение е
прието, че жалбата е подадена от лице без правен интерес, поради което се явява
недопустима и като такава е оставена без разглеждане.
При така установената
фактическа обстановка съдът съобрази следното от правна страна:
Жалбата е подадена в
срок и от надлежна страна, имаща правен интерес от оспорването, поради което се
явява ДОПУСТИМА. Разгледана по същество, същата е основателна.
Съобразно чл. 73, ал. 1
от ИК предмет на обжалване по реда на чл. 98, ал. 2 от АПК пред тричленен
състав на административния съд по местонахождение на съответната РИК е решението
на районната избирателна комисия, потвърдено с решение на Централната избирателна
комисия. В случая с решението на ЦИК жалбата е оставена без разглеждане, което
определя и предмета на текущия спор.
От съдържанието на
жалбата, с която е сезиран съдът по безпротиворечив начин се установява, че
искането на жалбоподателя е жалбата му срещу Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на
РИК 17 да бъде разгледана по същество, което очевидно не е сторено от ЦИК (доколкото каза се ЦИК е приела жалбата на ПП КОД за недопустима и не е
разгледала същата).
При това положение и
доколкото според чл. 171, ал. 5 АПК Съдът е длъжен да съдейства на страните за
отстраняване на формални грешки и неясноти в изявленията им, в случая следва
да се приеме, че предмет на настояващото съдебно производството е Решение №
2271-НС/19.03.2021 г. на ЦИК, с което жалбата на ПП КОД срещу Решение №
130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17, е оставена без разглеждане.
На следващо място следва
да се посочи, че тъй като в чл. 73, ал. 1 от ИК е предвидено в производството
по проверка на валидността и законосъобразността на решенията на РИК/ЦИК,
компетентният съд да е в тричленен състав на съответния съд, то именно този съд
(в същия състав -тричленен) се явява компетентен да разгледа и въпроса за
допустимостта на жалбата, с която е сезирана РИК, съответно ЦИК.
Както вече бе казано, от
страна на ПП КОД е подаден сигнал за извършено нарушение на изборния процес
пред РИК 17. Тук именно следва да се посочи, че нарушението на изборния процес не
винаги съставлява и административно нарушение. Процедурата по установяване на
нарушение на изборния процес е различна от административнонаказателното
производството, в което се установява извършено административно нарушение,
поради което двете не следва да се смесват. В случая по заявените от
жалбоподателя твърдения за нарушения на ИК, РИК се е произнесла с Решение на №
130-НС/14.03.2021 г. Според чл. 73, ал. 1, изр. първо от ИК, решенията на
районната избирателна комисия може да се оспорват в тридневен срок от
обявяването им пред Централната избирателна комисия, която се произнася в
тридневен срок с решение. Очевидно в случая става въпрос за решение на РИК
постановено в изпълнение на правомощията на комисията по чл. 72, ал. 1, т. 20 ИК, с което се установява извършване на нарушение на ИК, респективно се
установява неизвършване на такова нарушение и сигналът се отхвърля. Това именно
решение подлежи на обжалване пред ЦИК и ЦИК е длъжна да се произнесе по
същество. В случая, правният интерес за обжалване от подателя на сигнала
произтича от факта, че същият е регистриран участник в изборния процес за избор
на народни представители (Решение № 2076-НС от 16.02.2021 г. на ЦИК), поради
което евентуалното нарушение на изборния процес от друг участник в него, явно
засяга по смисъл на чл. 120 от КРБ правата и законните интереси на подателя на
сигнала. Ето защо той има правен интерес не само да подаде сигнала, но и да
обжалва решението на РИК, с което този сигнал е отхвърлен. По това решение ЦИК
е длъжна да се произнесе по същество. Това е така, защото обжалването по административен
ред не е факултативно, а е задължително, като в зависимост от произнасянето на
ЦИК се определя предмета на жалбата и компетентния съд, който може да я
разгледа по чл. 73, ал. 1 от ИК. Дали твърдяното в сигнала нарушение на
изборния процес съставяла същевременно и административно нарушение или не, е
въпрос който е неотносим както в производството по постановяване на решение от
РИК на основание чл. 72, ал. 1, т. 20 от ИК, така и при обжалването на това
решение пред ЦИК, съответно по съдебен ред.
Крайният извод при това
положение е, че жалбата е била допустима и ЦИК е следвало да я разгледа по
същество. В случая ЦИК на е сторил това, което налага Решение №
2271-НС/19.03.2021 г. да бъде отменено, а преписката да бъде върната на ЦИК за продължаване на административнопроизводствените
действия във връзка с жалбата на ПП „Консервативно
обединение на десницата“ подадена чрез упълномощения представител К.Н.Д.срещу
Решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17 – Пловдивски.
Водим от горното и на основание чл. 88, ал. 3 от АПК във връзка с чл. 73, ал. 1 от ИК, Административен съд – Пловдив, ІІ
отделение, ХVІІ състав
О
П Р Е
Д Е Л И :
ОТМЕНЯ Решение №
2271-НС/19.03.2021 г. на Централната избирателна комисия.
ВРЪЩА административната преписка на Централната
избирателна комисия, за продължаване на административнопроизводствените
действия във връзка с жалбата на ПП „Консервативно
обединение на десницата“ (ПП КОД) чрез упълномощения представител К.Н.Д.срещу
решение № 130-НС/14.03.2021 г. на РИК 17 – Пловдивски.
Определението е окончателно и не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.