Р Е Ш Е Н И Е
№ 128
гр. Габрово, 16.06.2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание на първи юни две хиляди
двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЕМИЛИЯ КИРОВА-
ТОДОРОВА
при секретаря Елка
Станчева и с участието на прокурор Шикова от Окръжна прокуратура Габрово, като
разгледа докладваното от съдия Рачев к.а.н.д.
№ 119 по описа за 2022 година,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на
чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Касационното производство е образувано по
депозирана в законния срок жалба от Регионална дирекция по горите – гр. Велико
Търново, представлявана от инж. Николай Йорданов Николов – директор на РДГ, адрес:
гр. Велико Търново, бул. „България“ № 23, против Решение № 1 от 08.03.2022 г.
на Районен съд Дряново, постановено по АНД № 6 по описа на същия съд за 2022 г.
С обжалваното решение съдът е отменил Наказателно постановление № **********/21.12.2021
г. на директора на РДГ – В.Търново, с което на основание чл. 275, ал. 1, т. 2
от Закона за горите /ЗГ/ е наложена глоба в размер на 300,- /триста/ лева на М.И.М.,
с ЕГН **********, за нарушение по чл. 257, ал. 1, т. 1 от ЗГ във вр. с чл. 29,
ал. 1 от Наредба № 1/30.01.2012 г. за контрола и опазването на горските
територии.
Според жалбоподателя оспореното съдебно решение е
неправилно, незаконосъобразно и необосновано, за което развива подробни
съображения. Твърди, че изложените от първоинстанциония съд доводи не
кореспондират с действителното фактическо положение и събраните по делото
доказателства. Оспорва правния извод на съда за неотчетеното от
административнонаказващия орган наличие на предпоставки за прилагане на чл. 28
от ЗАНН при маловажност на извършеното нарушение. Моли за отмяна на обжалвания
съдебен акт и потвърждаване на наказателното постановление. Претендира
присъждане на разноски.
В съдебно заседание касационният жалбоподател РДГ
– гр. Велико Търново, редовно призован, не се явява. Постъпило е писмено
становище чрез надлежно упълномощен процесуален представител, с което се заявява
поддържане на касационната жалба по подробно развитите в нея мотиви. Прави се искане
за отмяна на оспореното съдебно решение.
Ответникът М.И.М., редовно призован, не се явява в
открито съдебно заседание и не изразява становище по жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура Габрово дава заключение за неоснователност
на касационната жалба и изтъква съображения, по които споделя изводите на първоинстанционния
съд от фактическа и правна страна. Пледира за оставяне в сила на оспореното
съдебно решение.
Касационната жалба е допустима – подадена е в
законния 14-дневен срок, против съдебен акт, подлежащ на инстанционен контрол,
и от лице, конституирано като страна в първоинстанционното производство.
В изпълнение на задължението си за цялостна касационна проверка за
допустимост и законосъобразност на постановеното от Районен съд Дряново
решение, настоящият съдебен състав констатира, че същото е недопустимо и следва
да бъде обезсилено, тъй като производството се е развило при ненадлежно
конституирана страна.
Съгласно ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., сегашната
редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда, че при разглеждане на делото пред
районния съд се призовават нарушителя и наказващия орган /освен при оспорване
на акт по чл. 58д, т. 4, какъвто настоящия случай не е/. Жалбата
против издаденото наказателно постановление е подадена след влизане в сила на
изменението в ЗАНН, респ. съдебното производство се е развило при действието на
нова нормативна уредба относно конституиране на страните в съдебното
производство. Като процесуална норма същата влиза в сила и се прилага и по
отношение на заварените съдопроизводства, но настоящото дори няма статута на
заварено такова, а е образувано и се е водило изцяло след влизането ѝ в
сила. От списъка на призованите лица и от изпратената призовка се установява,
че като ответник по делото съдът неправилно е конституирал административното
подразделение Регионална дирекция по горите – гр. Велико Търново, която в този
случай няма материална и процесуална легитимация като абсолютна
процесуална предпоставка за редовно съдебно производство. Такава притежава административнонаказващият
орган, а именно директорът на Регионална дирекция по горите – гр. Велико
Търново в качеството му на орган, издал процесното
наказателно постановление.
Със Закона за
администрацията се прави ясно разграничение между самата нея и
административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени
функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт. Съгласно
чл. 158 от ЗГ регионалните дирекции по горите са структури на Изпълнителна
агенция по горите, юридически лица на бюджетна издръжка, които се създават и
закриват от изпълнителния дирктор на ИАГ и осъществяват функциите на изпълнителната
агенция в определения им район на дейност. Административен орган е директорът
на регионалнате дирекция. Той е административнонаказващ орган по смисъла на чл.
275, ал. 1, т. 2 от Закона за горите и
по силата на заповед № РД49-199/ 16.05.2011 г. на Министъра на земеделието и
храните, с която е оправомощен като длъжностно лице да издава наказателни
постановления.
Съдът конституира
страните служебно, при спазване разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият
състав на касационната инстанция намира, че в съдебното производство по АНД № 6/2022
г. Районен съд Дряново е допуснал до участие ненадлежна страна, като е
конституирал на страната на ответника териториално поделение на администрацията
– Регионална дирекция по
горите гр. Велико Търново, вместо административнонаказващия орган – директорът на Регионална дирекция по горите – гр.
Велико Търново. Участието на ненадлежна страна и недопускането
до участие на надлежната по делото страна препятства ефективното реализиране на
търсената защита и има за последица постановяване на недопустим съдебен акт по
смисъла на чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване на съдебно
решение № 1/08.03.2022 г. на Районен съд Дряново и връщане на делото за ново
разглеждане от друг състав на същия съд при конституиране и призоваване на
надлежната ответна страна в процеса.
Настоящата съдебна
инстанция не решава делото по същество, поради което е безпредметно да бъдат
обсъждани доводите на жалбоподателя, по които счита оспореното съдебно решение
за неправилно и незаконосъобразно. По същото съображение не следва да се
присъждат и разноски по направеното от него искане за признаването им в
производството пред касционната инстанция.
Водим
от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, във вр. с чл. 63в от ЗАНН,
съдът
Р
Е Ш И :
ОБЕЗСИЛВА съдебно решение № 1 от
08.03.2022 г., постановено по АНД № 6 от 2022 г. по описа на Районен съд Дряново,
с което е отменено Наказателно постановление № **********/21.12.2021 г. на
директора на РДГ – В.Търново, с което на основание чл. 275, ал. 1, т. 2 от ЗГ е наложена глоба в размер на 300,-
/триста/ лева на М.И.М., с ЕГН **********, за нарушение
по чл. 257, ал. 1, т. 1 от ЗГ във вр. с чл. 29, ал. 1 от Наредба № 1/30.01.2012
г. за контрола и опазването на горските територии.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг
състав на същия съд, при спазване на указанията за правилно конституиране на ответната
страна в процеса, дадени с мотивите на настоящия съдебен акт.
Решението е окончателно.
Препис от решението следва да се връчи на страните в едно
със съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.