О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ …
гр. Сливен, 22. 03. 2019 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в закрито заседание на двадесет и
втори март, две хиляди
и деветнадесета година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:
ГАЛЯ ИВАНОВА
Като разгледа докладваното от
административния съдия административно
дело № 92 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството по делото е
образувано по жалба от И.Р.Р. с адрес: ***, подадена
против Решение от заседание на Съвета на секция „Автотранспорт, текстил и
дизайн“ на Колеж – Сливен към Технически университет – София, взето по Протокол
№ 1 от 21.01.2019 г., в частта му по т. 1 – Учебно натоварване на
преподавателите за летен семестър на учебната 2018 / 2019 г. В жалбата е
заявено искане оспореното решение да бъде обявено за нищожно.
От документите по делото е видно, че с Решение от
заседание на Съвета на секция „Автотранспорт, текстил и дизайн“ /“АТД“/ на
Колеж – Сливен към Технически университет /ТУ/ – София, взето по Протокол № 1
от 21.01.2019 г., в частта му по т. 1– Учебно натоварване на преподавателите за
летен семестър на учебната 2018/ 2019 г., е прието учебно натоварване на
преподавателите от Секция “АТД“ на Колеж – Сливен за летен семестър на учебната
2018 / 2019 г. и е възложено учебно натоварване на хоноруваните преподаватели и
лекции на нехабилитирани щатни преподаватели за летен семестър на учебната 2018
/ 2019г.
Съдът счита, че разглеждането на жалбата е процесуално
недопустимо, по следните съображения:
Съгласно чл. 53, ал. 6 от Конституцията на Република
България, Държавата упражнява контрол върху училищата. Една от формите на
контрол е предвидена в чл. 38 от Закона за висшето образование /ЗВО/ – актовете
на органите за управление на висшето училище могат да се обжалват пред съда по
реда на Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Създадената правна възможност
за обжалване по реда на АПК е средство за защита срещу административни актове–
актове, издавани от органите на управление на висшите училища, когато те
действат в качеството си на административен орган по смисъла на § 1, т. 1 от ДР
на АПК.
Предмет на оспорване в настоящото производство е
решение от заседание на Съвета на секция в Колеж към ТУ – София, с което е
прието учебно натоварване на преподавателите от секцията и е възложено учебно
натоварване на хоноруваните преподаватели и
лекции на нехабилитирани щатни преподаватели за летен семестър на учебната 2018
/ 2019 г. Процесното решение не е административен акт и не е издадено от орган
за управление на висшето училище по смисъла на чл. 24, ал. 1 от ЗВО.
Колежът е основно звено на висшето училище /чл. 26г,
ал. 1 от ЗВО/. Органи за управление на колежа са общото събрание, съветът на
колежа и неговият директор /чл. 26г, ал. 2 от ЗВО/. Структурата на колежа и
функциите на неговите органи за управление се определят в правилника за
дейността на висшето училище /чл. 26г, ал. 4 от ЗВО/. В Правилника за
устройството и дейността на ТУ – София /достъпен на интернет страницата на ТУ –
София/ е предвидено, че: Правомощие на Съвета на Колежа е да контролира учебната
натовареност на членовете на академичния състав в съответствие с приетите от
Академичния съвет нормативи /чл. 53, ал. 2, т. 13/; Секцията е звено на
департамент или колеж с безкатедрена структура, което
осъществява учебна, художественотворческа и научноизследователска дейност по
една дисциплина или група сродни дисциплини /чл. 61/; Учебната дейност,
предвидена в учебните планове, се възлага на лицата по чл. 119 /хабилитиран
научно-преподавателски и научно-изследователски състав, заемащ академичните
длъжности „доцент” и „професор”, нехабилитиран научно-преподавателски и научноизследователски
състав, заемащ академичните длъжности „асистент” и „главен асистент”, и нехабилитирани
лица/, от катедрените съвети, а на лицата по чл. 121 /хонорувани преподаватели/
и чл. 124 /учени и преподаватели от
страната и чужбина като гост-преподаватели/ – от съвета на основното звено по
предложение на катедрените съвети /чл. 125, ал. 1/; Изнасянето на лекции се
възлага на хабилитирани лица или по изключение на нехабилитирани лица с
научно-образователна степен „доктор” с решение на съвета на основното звено,
където се четат учебните дисциплини /чл. 125, ал. 2/.
От анализа на цитираните разпоредби от ЗВО и от Правилника
за устройството и дейността на ТУ – София, се налага извод, че предвидената в
учебните планове учебна дейност се възлага съответно от катедрените съвети и от
съвета на основното звено по предложение на катедрените съвети. Когато възлага
учебна дейност, катедреният съвет или съответно съветът на основното звено
действа не като административен орган по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на АПК, а
като орган на висшето училище за ръководство на учебната дейност. Оспореното в
настоящото производство решение не е взето от орган за управление на висшето
училище по смисъла на чл. 24, ал. 1 от
ЗВО и не е административен акт. Оспореното решение представлява вътрешнослужебен акт. Няма правна норма, която да определя
начина на преподаване на една учебна дисциплина. Напротив, в чл. 20 от ЗВО
законодателят изрично е приел, че е въпрос на академична свобода преподаването,
обучението, творческите изяви във висшето училище. Въпрос на целесъобразност,
определена в рамките на съответната професионална структура, е дали, как и от
кого да се преподава определена специалност. В случая е взето решение в рамките
на академичното самоуправление на висшето училище, което академично
самоуправление, съгласно чл. 21, ал. 1, т. 3 и т. 4 от ЗВО, се изразява в самостоятелно
определяне на научно-преподавателския състав и в самостоятелно разработване и изпълнение на учебни планове.
С оглед на гореизложеното, настоящият съдебен състав
счита, че не е налице годен предмет на обжалване, поради което жалбата е
недопустима и като такава следва да се остави без разглеждане, а образуваното
съдебно производство– да се прекрати.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 159, т. 1
от АПК, Административен съд – Сливен
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на И.Р.Р.
с адрес: ***, подадена против Решение от заседание на Съвета на секция
„Автотранспорт, текстил и дизайн“ на Колеж – Сливен към Технически университет
– София, взето по Протокол № 1 от 21.01.2019 г., в частта му по т. 1 – Учебно
натоварване на преподавателите за летен семестър на учебната 2018 / 2019 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 92 / 2019 г.
по описа на Административен съд – Сливен.
Определението може да се обжалва с частна жалба пред
Върховен административен съд на Република България в 7-дневен срок от
съобщаването му.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: