Р Е Ш Е Н И Е
№ 313
гр.Русе, 06.10.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд -
Русе, в открито заседание на 14 септември през две хиляди двадесет и втора
година, в състав:
Председател: РОСИЦА БАСАРБОЛИЕВА
Членове: СПАС СПАСОВ
ИВАЙЛО ЙОСИФОВ
при секретаря Цветелина Димитрова и
с участието на прокурора Георги Манолов, като разгледа докладваното от
съдия Спасов к.а.н.д. № 313 по описа на съда за
2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 208-228 от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. чл. 63в от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба на Дирекция
"Инспекция по труда" - Русе против решение № 419/27.04.2022 г.,
постановено по а. н. д № 1770/2021 г. по описа на Районен съд - Русе, с което е
отменено наказателно постановление (НП) № 18-001719 от 02.08.2021 г., издадено
от директора на Дирекция "Инспекция по труда" - Русе. С НП на
Производствено потребителна кооперация (ППК) "Надежда - Ряхово",
седалище в с. Ряхово, общ. Сливо поле, обл. Русе на основание чл. 415, ал. 1 от
Кодекса на труда (КТ) е наложено административно наказание - "имуществена
санкция" в размер на 1 500 лева.
В жалбата се релевират аргументи за
незаконосъобразност на атакуваното решение, свързани с допуснати съществени
процесуални нарушения и с нарушение на материалния закон. Касационни основания
за оспорване, разписани в чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК. Според
жалбоподателя районният съд е извършил недопустим косвен съдебен контрол за
законосъобразност на един влязъл в сила индивидуален административен акт,
какъвто са дадените на работодателя задължителни предписания. Поддържа на
следващо място, че въззивната инстанция неправилно е тълкувала и приложила
разпоредбите на чл. 404, ал. 1, т. 12 от КТ и чл. 245, ал. 1 от КТ, както и
правилата относно доказването на факта на неизпълнение на дадените предписания.
Иска се от Административен съд - Русе да отмени
въззивното решение и със своя съдебен акт да потвърди наказателното
постановление. Претендира се присъждането на юрисконсултско възнаграждение за
двете инстанции.
Ответникът по касационната жалба -
Производствено потребителна кооперация (ППК) "Надежда - Ряхово",
седалище в с. Ряхово, общ. Сливо поле, обл. Русе, чрез процесуалния си
представител - адв. М., изразява становище за неоснователност на жалбата и моли
решението на Районен съд - Русе да бъде оставено в сила. Претендира присъждане
на разноски.
Прокурорът от Окръжна прокуратура - Русе дава
заключение за неоснователност на касационната жалба
След като обсъди оплакванията в жалбата,
становищата на страните и събраните по делото доказателства и след касационна
проверка съгласно чл. 218 от АПК, Административният съд намира следното:
Касационната жалба е подадена в законния срок,
от надлежна страна и производството е процесуално допустимо. Разгледана по
същество, жалбата е неоснователна.
Решението на РРС, предмет на касационната
проверка, е правилно.
В резултат на извършена проверка по спазване на
трудовото законодателство от служители на ДИТ - Русе на ППК
"Надежда-Ряхово" с протокол изх. № ПР 2109233/16.06.2021 г. на
основание чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ били дадени общо 191 бр. предписания за
изплащане на начислени трудови възнаграждения за различни периоди общо по
отношение на 15-работника, в това число и такова по т. 34, касаещо пълно
изплащане на Петко Благоев Петков, на длъжност "шофьор автобус" за м.
май 2020 г. С протокола, връчен на 19.01.2021 г., бил даден срок до 04.02.2021
г. предписанието да бъде изпълнено, който срок по-късно по искане на
работодателя с вх. № 21005051 от 21.01.2021 г., бил удължен до 25.02.2021 г.
Между страните не се спори, че ПАМ не е обжалвана
по административен или съдебен ред, поради което е влязла в сила с изтичане на
14 - дневния срок по чл. 84, ал. 1 от АПК, съответно чл. 149, ал. 1 от АПК,
считано от 03.02.2021 г.
На 24.02.2021 г., с молба вх. № 21015750,
адресирана до Дирекция" Инспекция по труда" Русе, работодателят ППК
"Надежда" Ряхово, поискал срокът за изпълнение да бъде продължен с
още един месец. Искането е обосновано със следните съображения: "Въпреки
удължаването на срока за изпълнение, към настоящия момент не съм в състояние да
изпълня издадените предписания, поради техния характер, влошената
метеорологична обстановка и усложнената епидемиологична обстановка в страната,
свързана с COVID -19". С писмо изх. № 21009990/26.02.2021 г. на Дирекция
"Инспекция по труда" - Русе, това искане не било уважено.
Доколкото дадените задължителни предписания (ПАМ
по см. на чл. 404, ал. 1, т. 1 от КТ), вкл. и това по т. 34 били влезли в сила,
като необжалвани и подлежащи на предварително изпълнение, считано от датата на
връчването им съгласно чл. 405 КТ, и независимо от молбата-уведомление от
24.02.2021 г., на 18.03.2021 г., е извършено устно уведомяване на
представляващия ППК "Надежда-Ряхово" за започване на нова проверка,
като е и връчена призовка по чл. 45 АПК за представяне до 24.03.2021 г. на
документи доказващи изпълнението на предписанията от 19.01.2021 г. или писмени
обяснения при неизпълнение, както и за представяне на документи, доказващи
изплащане на трудови възнаграждения за месеците 11, 12.2020 и м.01, 02.2021 г.
На 05.04.2021 г. представляващият кооперацията
депозирал писмени обяснения, обясняващи лошото финансово състояние и опитите да
получи външно кредитиране. На 09.06.2021 г. са изискани отново писмени
обяснения за причините за неизпълнение на предписанията по протокол изх. № ПР
2034429/19.01.2021 г. и на същата дата е връчена покана за съставяне на АУАН за
неизпълнение на посочените предписания. Съставен е и протокол с изх. №
2109233/16.06.2021 г., с които са дадени нови предписания, касаещи констатации
извън формирания спор, връчени на 12.07.2021 г.
В съставения АУАН № 18-001831 от 16.06.2021 г. и
последвалото НП е посочено, че даденото предписание в т. 34 от протокол изх. №
ПР 2034429/19.01.2021 г. не е изпълнено, което било установено на 05.04.2021
г., като нарушението е осъществено на 26.02.2021 г.
Спор по фактите и извършеното нарушение не е
формиран.
Изцяло се споделя тезата на касатора,
съответстваща и на константната съдебна практика, че в съдебното производство
по оспорване на издаденото НП и в касационното такова е недопустим инцидентен
контрол за законосъобразност, включително за валидност на влезлия в сила
индивидуален административен акт, за чието неизпълнение е наложена санкцията по
чл. 415, ал. 1 от КТ, като следва само да се добави, че същият подлежи и на
предварително изпълнение, независимо от това, че АНО е обвързал неизпълнението
с даден срок и именно този срок е установено, че не е спазен.
В случая ППК " Надежда-Ряхово" като
работодател е санкциониран за неизпълнение на предписание, касаещо изплащане на
начислено трудово възнаграждение за м. май 2020 г. на работника
От представените и приети от въззивния съд
доказателства - справка от Банка ДСК, от която е видно че на работника П. П. трудовото
възнаграждение за м. май 2020 г. е било изплатено в размер на 838.59 лева и
потвърждението за това чрез неговия разпит пред съда, водят към извода, че
всъщност вмененото нарушение не е осъществено. Липсва неизпълнение на ПАМ в
указания срок.
Затова и НП № 18-001719 от 02.08.2021 г.,
издадено от Директора на Дирекция "Инспекция по труда" - Русе се
явява незаконосъобразен акт и като такъв е подлежал на отмяна.
Постановявайки решение, с което го е отменил
Районен съд - Русе, е издал законосъобразен съдебен акт, който по изложените
по-горе съображения следва да бъде оставен в сила.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 143,
ал. 1 от АПК, вр. чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН в тежест на Изпълнителна агенция
"Главна инспекция по труда", която има качеството на юридическо лице
съгласно чл. 2, ал. 1 от Устройствения правилник на Изпълнителна агенция
"Главна инспекция по труда" следва да бъдат присъдени претендираните
разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лева, платени по договор
за правна защита и съдействие от 12.05.2022 г. за касационната инстанция по
приложен списък.
Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, вр. чл. 63в от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОСТАВЯ
В СИЛА решение № 419/27.04.2022
г., постановено по а. н. д № 1770/2021 г. по описа на Районен съд - Русе
ОСЪЖДА Изпълнителна агенция "Главна инспекция по
труда", със седалище в гр. София, бул. "Княз Александър
Дондуков" № 3, представлявана от изпълнителния директор Е. А. да заплати
на Производствено производителна кооперация "Надежда-Ряхово", ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление в с. Ряхово, общ. Сливо поле,
обл. Русе, ул. "Искър" № 1, сумата от 300 лева - адвокатско
възнаграждение в касационното производство.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: