Решение по дело №3253/2017 на Районен съд - Стара Загора

Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер ……                                               12.04.2018г.                        Град Стара Загора

 

В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

 

СТАРОЗАГОРСКИЯ РАЙОНЕН СЪД             ПЕТИ ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ

 

на дванадесети март                                                                         2018 година

в публичното заседание в следния състав :

                                                                        

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАНЯ ТЕНЕВА

 

Секретар: Тонка Тенева

като разгледа докладваното от съдия Тенева гражданско дело № 3253 по описа за 2017 година.

 

Производството е по реда на чл.145 и сл. АПК във връзка с параграф 4б от ПЗР от ЗСПЗЗ и параграф 62, ал.3 от ПЗР към ПМС 456 /1997 г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ.

                                                                    

            Образувано е по жалба на наследниците на Стоян К. Желев, с която се обжалва Заповед № 10-00-912 от 15.05.2017тод на Община Стара Загора. Всички жалбоподатели твърдят, че са наследници на Стоян К. Желев, починал на 09.09.1966год.

С Решение № 25243 от 25.01.1996г. Поземлена комисия гр. Стара Загора е признала и възстановила на наследниците на Стоян К. Желев правото на собственост в съществуващи реални граници на следните имоти:

            нива от 3,000 дка: пета категория, находящ се в терен по параграф 4 на село Малка Верея в местността „ДО СЕЛО“

            нива от 3,300 дка. пета категория, находящ се в терен по параграф 4 на село Малка Верея в местността „НАД СЕЛОТО".

Правото на собственост било признато въз основа на протокол за делба oт 30.08.1950год. Имотите винаги са се ползвали само oт наследници на Стоян К. Желев.

Според чл. 28а ал. 1 изр. 1 от ППЗСПЗЗ за възстановяването, съответно придобиването па право на собственост върху всеки от новообразуваните имоти се издава заповед на кмета на общината с точното индивидуализиране на имота въз основа на влязъл в сила план по чл. 28, ал. 4 и документ за заплатена сума по влязла в сила оценка на земята.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед е изцяло незаконосъобразна. Липсвал влязъл в сила план на новообразувани имоти. Липсвал протокол на комисията по § 62 ал. 1 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, досежно процесния имот. Не било дадено становище относно спазването на изискванията на актовете па държавните органи, посочени в § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ във вр. с § 63 от П3Р на ППЗСП33, както и дали са налице другите условия съгласно § 4а и 46 от ПЗР на ЗСПЗЗ, които дават основание на ползвателите да придобият право на собственост върху предоставените им за ползване земи. При липсата на протокол не можело да се прецени има ли мотиви, отразяващи разискванията при преценката па кандидатите, дали отговарят на изискванията или се съдържа само диспозитив на решение, в което са изброени гражданите, за които са налице условията по § 4а и § 46 от ПЗР па ЗС 1133, както и на §62 ал.1 от ПЗР към ПМС № 465/11.12.1997г., които дават основание на ползвателите да придобият право на собственост върху предоставените им за ползване земи. Въз основа на това. кметът не можел, съгласно § 62, ал. 3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ да издаде заповед.

В заповедта си кметът също не е посочил съображения за основанието - по §4а или 4б от ПЗР па ЗСПЗЗ, въз основа на което признава правото на ползвателя да придобие собственост върху процесния имот. Именно административният oрган със заповедта cи по §62. ал.3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ и при съобразяване на всички законови и технически изисквания, е компетентен да признае правото на ползвателите да придобият собственост, като отчете фактическите п правни основания за възникване на правото па придобиване на собственост. Заповедта по §62, ал.З от ПЗР па ППЗСПЗЗ можело да се издаде само на база мотивираното и конкретно становище на комисията по § 62 ал.2 от ПЗР па ППЗСПЗЗ.

Като е заместил комисията и сам е извършил преценка за съществуването на условията по § 4 от ПЗР на 3CП33, без дори да посочи мотиви по кое от двете основания - по § 4а или 4б от ПЗР па ЗСПЗЗ е възникнало правото на ползвателя, кметът на Община Стара Загора е постановил един незаконосъобразен административен акт /в този смисъл са Решение № 2377 от 8.03.2007 г. на ВАС по адм. д. № 1002/2007 г. IV отд. Решение № 11658 от 23.11.2007 г. на ВАС по адм. дело 7628/2007 г. IV о./.

Моли да се постанови решение, с което да се отмени Заповед № 10-00-912 от 15.05.2017г. на Община Стара Загора.

Община Стара Загора не е депозирала писмено становище по жалбата. Оспорва същата в открито съдебно заседание и иска да се потвърди обжалвания акт.

Заинтересованата страна М.К.М. е представил отговор в указания срок, в който твърди, че в периода 1986 г. до 1992 г. е ползвал имота, като същият е представлявал овощна градина към момента на подаване на заявлението за трансформиране на правото на ползване в такова за собственост. Твърди, че е имало поставена сонда за вода и оградна мрежа. Не сочи доказателства. Искането е да се потвърди обжалваната заповед.

 

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства и като извърши цялостна проверка на оспорения административен акт, намери за установено следното от фактическа страна.

 

            С оспорената заповед № 10-00-912/15.05.2017г. Кметът на Община  Стара Загора е признал на М.К.М. правото да придобие собственост върху имот № 317.13 с площ 600 кв.м. в местността „Над селото“ в землището на с.Малка Верея по неодобрен план на новообразуваните имоти, съгласно протокол на Комисията по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 25.04.2017 г., при граници и съседи: полски път № 317.504, землищна граница и имот № 317.14.

            С представеното по делото Решение № 25243/25.01.1996г. на ПК - Стара Загора е възстановено правото на собственост в съществуващи (възстановими) стари граници на наследниците на Стоян К. Желев върху следните земеделски земи: нива от 3,000 дка. пета категория, находяща се в терен по параграф 4 на село Малка Верея в местността „ДО СЕЛО“; нива от 3,300 дка. пета категория, находящ се в терен по параграф 4 на село Малка Верея в местността „ПАНДАКЛИЙСКИ ПЪТ" – л. 5-7 от делото.

Видно от удостоверение за наследници № 23/24.02.2017 г. на Кметство – с.Малка Верея, жалбоподателите са наследници на Стоян К. Желев, б.ж. на с.Малка Верея, починал на 09.09.1966 г. – л. 55 от делото.

            От заключението на назначената по делото съдебно-техническа експертиза се установява, че имот № 317.13 по плана на новообразуваните имоти, записан на М.К.М., се припокрива с части от имоти № 617.7 по плана бившите собственици – наследниците на Стоян К. Желев – л. 104 от делото.

            В експертизата е установено, че към момента на огледа процесният имот има запустял вид, не се обработва, не е ограден и е силно обрасъл с диворастящи дървета и храсти. В имота няма овощни дървета, лозови насаждения или каквито и да било трайни насаждения. В поземления имот няма изградена постройка.

            В допълнителното заключение вещото лице посочва, че местностите „Мараша“, „Над селото“ и „Пандаклийски път“ са една и съща местност, която към момента е обобщена и е наречена местност „Марашите“ – Приложение № 1 към допълнителното заключение. Експертизата е дала заключение и че оценка на процесния имот не е извършена, тъй като заповедта все още не влязла в сила, поради което няма и извършено плащане от страна на ползвателя.

            По делото беше разпитан един свидетел на страната на жалбоподателите – Гина Петрова К.. Същата разказва, че знае за мястото, което имат жалбоподателите в местността „Марашите“. Нивата винаги е била пустееща, както сега, така и преди около 20 –тина години, когато една от наследниците е показала мястото на свидетелката.

Съдът кредитира показанията на свидетеля, тъй като се потвърждават изцяло от приетото заключение на съдебно – техническата експертиза.

По делото са представени разписните списъци на плана на бившите собственици и имот № 617.7 в местността „ПАНДАКЛИЙСКИ ПЪТ“ е записан на Стоян К. Желев въз основа на Решение на Позмлена комисия гр. Стара Загора от 1993 г. Последният е наследодател на ищците, като това е един от имотите, възстановен с процесното решение на ПК Стара Загора, който е предмет на настоящата жалба.

С оглед на това съдът счита, че жалбоподателите са легитимирани да оспорят горепосочената заповед на Кмета на Община Стара Загора.

 

При така установената фактическа обстановка съдът намира следното от правна страна:

 

            Обжалваната заповед е издадена от Кмета на Община Стара Загора, който е овластен по силата на §4к, ал.7 ПЗР на ЗСПЗЗ да издаде заповед за придобиването на правото на собственост върху новообразуваните имоти. Заповедта е издадена в установената от чл.59 АПК писмена форма. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, водещи до липса на волеизявление и обуславящи на това основание нищожност на акта. Видно от представената преписка има изготвен Протокол по § 62 ал. 2 от ПЗР към ПМС 456 /1997 г. за изменение и допълнение на ППЗСПЗЗ.

От доказателствата по делото не се установява при издаването на акта административният орган да е преследвал цел, различна от законоустановената, която не би могла да се постигне с никакъв акт, нито на същия, нито на който и да било друг орган. По тези съображения съдът намира, че оспорената заповед № 10-00-912/15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора представлява валиден административен акт.

            В жалбата е направено искане за отмяна на оспорения административен акт поради неговата незаконосъобразност. Жалбата е подаден в срок, поради което следва да бъде разгледана по същество.

За да издаде атакуваната заповед за придобиване на правото на собственост върху новообразуван имот, административният орган е приел, че са налице предпоставките, уредени в хипотезата на нормата на § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ.

Първата предпоставка по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ е на лицето да е предоставено право на ползване върху земеделска земя по силата на актове на Президиума на Народното събрание, на Държавния съвет и на Министерския съвет. Видно от приложеното към административната преписка удостоверение № 71 от 31.01.1989 г. на ОбНС – Стара Загора, на М.К.М. е било предоставено ползването на 600 кв.м. в местността „Над селото“ в землището на с.Малка Верея по силата на Постановление № 11 на Министерския съвет от 2 март 1982г. за цялостно изграждане на системата за самозадоволяване на населението от окръзите и селищните системи с основни селскостопански продукти. С оглед на това, съдът приема, че е налице първата предпоставка по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ за придобиване на правото на собственост върху новообразуван имот.

Втората предпоставка по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ е земята да представлява лозе, овощна градина или земеделската земя да е единствена на семейството на ползвателя. В случая видно от мотивите на обжалваната заповед, административният орган е приел, че към момента на подаване на заявлението за трансформиране на собствеността имотът е представлявал овощна градина.

По делото е представено заявление № 6402020/27.05.1992г. от М.К.М., по което е образувано административното производство за преобразуване на правото на ползване в право на собственост. В заявлението самият заявител е посочил, че имотът представлява овощна градина. От показанията на свидетеля и от съдебно-техническата експертиза се доказва обратното, а именно че имотът е пустеещ.

            Предвид гореизложеното и на основание чл. 170 ал. 1 от АПК, съдът намира, че от събраните доказателства по делото не се установява наличието на втората предпоставка по §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ – земеделската земя да представлява овощна градина.

По тези съображения  По тези съображения съдът приема, че заповед № 10-00-912/15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора, като издадена в противоречие с материалния закон, е незаконосъобразна и следва да бъде отменена.

Тъй като въпросът относно правото на ползвателя да придобие собствеността върху предоставената му с актовете по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ земеделска земя не е предоставен на преценката на административния орган, на основание чл.173, ал.1 АПК делото следва да бъде решено по същество /в този смисъл са: решение № 12715/29.10.2010 г. на ВАС по адм.д.№ 3706/2010 г., ІV о., решение № 6938/27.05.2009 г. на ВАС по адм.д. № 3448/2008 г., ІV о. и др./.

Предвид установената от доказателствата по делото липса на един от елементите на фактическия състав на §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ, следва бъде постановен отказ за признаване на М.К.М. да придобие на основание §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ правото на собственост върху имот № 317.13 с площ 600 кв.м. в местността „Над селото“ в землището на с.Малка Верея по неодобрен план на новообразуваните имоти, при граници и съседи: полски път № 317.504, землищна граница, имот № 317.14 по заявление № 6402020/27.05.1992г.

На основание чл.143, ал.1 от АПК следва да бъде осъдена Община Стара Загора да заплати на жалбоподателя направените по делото разноски в размер на 250 лева, представляващи възнаграждение за вещо лице.

            Воден от горните мотиви, съдът

 

                                                     Р   Е   Ш   И   :

 

            ОТМЕНЯ по жалба на Д.П.Д., С.Д.А., Ц.С.Х., Д.Х.Д. и Д.Х.Д. ***, представлявани от адв. И.И. Заповед № 10-00-912/15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора, с която е признато на М.К.М. правото да придобие собственост върху имот № 317.13 с площ 600 кв.м. в местността „Над селото“ в землището на с.Малка Верея по неодобрен план на новообразуваните имоти, съгласно протокол на Комисията по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 25.04.2017 г., при граници и съседи: полски път № 317.504, землищна граница и имот № 317.14, като незаконосъобразна.

 

ОТКАЗВА да признае на М.К.М. с ЕГН ********** правото да придобие на основание §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ правото на собственост върху имот № 317.13 с площ 600 кв.м. в местността „Над селото“ в землището на с.Малка Верея по неодобрен план на новообразуваните имоти, съгласно Протокол на комисия по чл.28б, ал.2 от ППЗСПЗЗ от 25.04.2017г., при граници и съседи: полски път № 317.504, землищна граница и имот № 317.14.

 

ОСЪЖДА Община Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ № 107, представлявана от Кмета Живко Веселинов Тодоров да заплати на Д.П.Д., С.Д.А., Ц.С.Х., Д.Х.Д. и Д.Х.Д. *** сумата от 250 лева, представляваща разноски по делото.

 

            Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от получаване на съобщение за изготвянето му пред Административен съд – Стара Загора.

 

 

                                                                         Районен съдия: