Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 425
гр. Враца, 05.12.2022 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВРАЦА, втори състав, в публично заседание
на 14.11.2022 г. /четиринадесети ноември, две хиляди двадесет и втора година/,
в състав:
АДМ.СЪДИЯ:
КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ
при секретаря
Даниела МОНОВА, без участието на прокурор, като разгледа докладваното от съдия
ГЕОРГИЕВ адм. дело № 564 по описа на
Адм. Съд - Враца за 2022г., и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка
с чл. 13 от Закон за социално подпомагане ЗСП/ вр. с чл. 4 от Наредба №
РД-07-5 от 16.05.2008г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление.
Образувано
е по ЖАЛБА на Ц.С.Я. ***, против
Заповед № ЗСП/Д-ВР-О/1062 от 09.08.2022г. на Директор на Дирекция „Социално
подпомагане“ /ДСП/ - Оряхово, потвърдено с Решение № 06-РД06-0029 от 23.08.2022г. на Директора
на РД“Социално подпомагане“ /РДСП/ - Враца, за отказ за отпускане на целева
помощ за отопление с твърдо гориво /пари/ за отоплителния сезон 2022/2023г.
В жалбата се
твърди, че в оспорената заповед неправилно е приложен материалния закон по
чл.10 ал.1 т.6а от ППЗСП, а именно да не е прехвърлян жилищен, вилен,
селскостопански или горски имот и/или идеални части от тях през последните 5
години. Дарението на имот на 30.10.**** г. са идеални части от поземлен имот
/дворно място/, което не отговаря на условията за „жилищна сграда“ или
“жилище“, съгласно т.29 и т.30 от ЗУТ, както и не е селскостопански или горски
имот. Иска се отмяна на заповедта потвърдена с решението, като се изключи това
дарение на поземлен имот от общата стойност на даренията. Претендират се
разноски. В с.з. жалбоподателя се представлява от пълномощник – * Р.Я.В., като
пълномощника поддържа жалбата по изложените в нея съображения и допълнително
представя писмена защита.
Ответникът - Директора
на ДСП - Оряхово, чрез процесуален представител пред
съда - * Д.П.Т., изразява становище за неоснователност на жалбата. Излагат се
доводи, че оспорения акт е правилен и законосъобразен. Иска отхвърляне на
жалбата. В писмена защита, лично от **, Д.Н.М., се сочи неоснователност и
недоказаност на жалбата, законосъобразност на оспорения акт и се иска отхвърляне
на жабата.
По делото са приети представените с жалбата и с административната
преписка писмени доказателства.
Административният съд, като се запозна с доводите на страните и доказателствата в жалбата и в административната преписка, и след служебна проверка на оспореното решение съобразно разпоредбата на чл.168 ал.1 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално ДОПУСТИМА, като
подадена в срок от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването. Разгледана по същество, жалбата е
ОСНОВАТЕЛНА.
От
приложените към жалбата и към административната преписка, и приобщени по делото
писмени доказателства, безспорно се установява, следното:
Административното
производство е започнало по Заявление-декларация /л.36-37/ на оспорващата Ц.С.Я.
***062 от 14.07.2022г за отпускане на
целева помощ за отопление с твърдо гориво, за сезон 2022/2023г. В резултат на
извършената проверка е изготвен Социален доклад /л.43-44/, в който е посочено,
че оспорващата е ** и живее със син и дъщеря.
Притежава ЕР на ТЕЛК от **.**.**** г. от МБАЛ „С.И.Р.“ ЕООД със срок * и оценка
на работоспособността ** . Общия доход от пенсия за предходните 6 месеца е **
лв. Жилището се състои от три стаи собственост на сина й В.В.. Посочено е още,
че притежава в гр. *** на ул. *** 8 ид.
части 0.667. Има дарения през последните две години – дарение на недвижим имот
на 30.10.**** г. на стойност ** лв. и на 30.08.**** г. на стойност ** лв., или
обща стойност на даренията ** лв.
надвишаваща 60 кратния размер на ДМД над 4 500 лв. Приложени са справки от
Агенция по вписванията /л.39-42/.
Със Заповед
№ ЗСП/Д-ВР-О/1062 от 09.08.2022г. /л.25/ на Директор на Дирекция „Социално
подпомагане“ /ДСП/ - Оряхово е отказана исканата целева помощ за отопление с
твърдо гориво /в пари/ за отоплителния сезон 2022/ 2023г. Изложени са мотиви,
че оспорващата не отговаря на изискването на чл.10, ал.1, т.6а от ППЗСП - прехвърлени имоти чрез дарения на обща
стойност ** лв. надвишаващ 60 кр.р. на ДМД над 4 500 лв. Заповедта е
връчена на 11.08.2020 год. с известие за доставяне /л.26/ и е оспорена по административен
ред пред Директора на Регионална Дирекция за Социално подпомагане /РДСП/ -
Враца с жалба от 16.08.2022г. /л.27/. Към жалбата са приложени Нот. акт /л.29/ и препис от решение на адм.
съд /л.31-33/. С Решение № 06-РД06-0029 от 23.08.2022г. на Директора на РДСП –
Враца /л.20-23/ жалбата е отхвърлена. Решението е връчено на оспорващата на
25.08.2022г. /л.24/ с известие за доставяне, като жалбата /л.7-9/ е подадена на
31.08.2022г. чрез куриер /л.18-19/.
При
гореизложените факти и в рамките на съдебната проверка, съгласно чл.168, във връзка с чл.146 и 169 от АПК, съдът прави
следните изводи:
Предмет на
разглеждане е законосъобразността на Заповед № ЗСП/Д-ВР-О/1062 от 09.08.2022г.
на Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ /ДСП/ - Оряхово, потвърдено с
Решение № 06-РД06-0029 от 23.08.2022г.
на Директора на РД“Социално подпомагане“ /РДСП/ - Враца, за отказ за отпускане
на целева помощ за отопление с твърдо гориво /пари/ за отоплителния сезон
2022/2023г.
Оспореният
административен акт е издаден от компетентен по смисъла на чл.13, ал.2 от ЗСП
орган – Директора на ДСП Оряхово в предвидената форма, поради което е валиден.
Същия обаче е издадена при неправилно приложение на материалния закон.
Условията и
редът за отпускане на целева помощ за отопление на лица и семейства през
отоплителния сезон са регламентирани в Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 год. за
условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление /Наредбата/,
издадена от Министъра на труда и социалната политика, въз основа на законовата
делегация по чл. 12, ал. 4 от ЗСП. Според чл. 2, ал. 1 от Наредбата - Право на целева помощ за отопление имат
лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди
месеца на подаване на молбата-декларация е по-нисък или равен от диференциран
минимален доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и 11 от ППЗСП.
В чл. 10, ал. 1, т.6а от ППЗСП, като едно от допълнителните условия за получаване
на социални помощи е предвидено лицата да не са прехвърляли чрез договор за
дарение собствеността върху жилищен, вилен, селскостопански или горски имот
и/или идеални части от тях през последните 5 години. Това изискване е
императивно и при безспорно установен факт за извършено дарение на идеална част
от жилищен, вилен, селскостопански и/или горски имот ще е налице пречка за
отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво през отоплителен сезон
2022/2023 год.
От
представените по делото доказателства се установява, че е приложен нотариален
акт с който оспорващата Ц.Я. и синът й В.В. са дарили на Р.Я.В. собствените си
общо 5/6 идеални части от урегулиран поземлен имот в гр. *** от 286 кв.м. в
който не е посочено да има жилищна сграда. Т.е. предмет на дарението е дворно място,
което обаче не е жилищен, вилен, селскостопански и/или горски имот, какъвто е и
смисъла на нормата на чл.10, ал.1, т.6а от ППЗСП. Дворното място е празно и
незастроено. Следователно дарението на идеални части от дворно място, обособено
като урегулиран поземлен имот по плана на
гр.*** не е от обстоятелствата, които следва да бъдат декларирани в т.
10 от молбата-декларация от искащия целева помощ за отопление.
Условията по чл. 10, ал. 1, т. 6а от ППЗСП
ограничават упражняването на установените в ЗСП права за получаване на социални
помощи от лицата и семействата, поради което приложното поле на разпоредбата не
може да бъде разширявано по пътя на тълкуването. Дворното място /урегулиран
поземлен имот/ не може да се включи в изчерпателно изброени недвижими имоти,
още повече че имотът, предмет на дарението, не отговаря на определянията за
„жилищна сграда“ и „жилище“, дадени съответно в т. 29 и т. 30 от Допълни-телните
разпоредби на Закона за устройство на територията /ДР на ЗУТ/, а несъмнено не е
селскостопански или горски имот.
Изложеното показва, че оспореният
административен акт е издаден при неправилно приложение на материалния закон,
поради което следва да се отмени, а делото се върне на Директора на ДСП Оряхово
за ново произнасяне по искането за отпускане на целева помощ за отопление.
По
изтъкнатите съображения настоящият съдебен състав приема, че оспореното решение
е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при
постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила, но същото е издадено в несъответствие с приложимите материално-правни
норми и с целта на закона, поради което и жалбата следва да се уважи, като основателна.
Следва се
отмени оспорения акт и преписката се върне на административния орган за ново
произнасяне, като при новото произнасяне се изключи дарението на поземлен имот
/празно дворно място/ от 30.10. **** г. от
общата стойност на даренията.
С оглед
изхода на спора по настоящото дело на жалбоподателката следва да се присъдят
разноските по делото за което следва да бъде осъдена териториалната
административна структура ДСП – Оряхово, към която принадлежи административния
орган, издал оспорения незаконосъобразен административен акт, именно сумата от
общо 18.27 лв./осемнадесет лева и 27 стотинки/, от които 10 лв. д.т. за
образуване на делото и 8.27 лв. за пощенски разходи /куриер/, за които суми са
представени доказателства по делото
Воден от
горното и на осн. чл. 172, ал. 2 от АПК, Адм. съд - Враца,
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ
ЗАПОВЕД №
ЗСП/Д-ВР-О/1062 от 09.08.2022г. на Директор на Дирекция „СОЦИАЛНО ПОДПОМАГАНЕ“ -
Оряхово, потвърдено с Решение №
06-РД06-0029 от 23.08.2022г. на Директора на РДСП - Враца, за отказ за
отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво /пари/ за отоплителния
сезон 2022/2023г.
ВРЪЩА делото, като преписка на Директора на
ДСП – гр. Оряхово за ново произнасяне в
съответствие с мотивите на съдебното решение.
ОСЪЖДА Дирекция „Социално подпомагане“ – гр.
Оряхово ДА ЗАПЛАТИ на Ц.С.Я. разноски по делото в размер на общо
18.27 лв.
РЕШЕНИЕТО
може да се обжалва,
чрез Административен съд-Враца, пред ВЪРХОВЕН АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ в 14 /четиринадесет/
дневен срок от съобщението до страните.
На осн. чл. 138, ал.1 от АПК препис да се изпрати на страните.
АДМ. СЪДИЯ: