Р
Е Ш Е Н И Е
№496 28.11.2019 год. гр. Стара Загора
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски
административен съд, в
публично съдебно заседание на двадесет
и първи ноември две хиляди и деветнадесета год., в състав
Председател:
ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретаря Зорница
Делчева и
в присъствието на прокурора Константин
Тачев,
като разгледа докладваното от съдия Дарина Драгнева к.адм. дело №769 по описа
за 2019 год, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на
чл.208 и сл. от АПК вр. с чл.72 ал.4 от Закона за министерството на вътрешните
работи, образувано по касационната жалба на полицейски орган във Второ РУ Стара
Загора – Г. Д. Г., представляван от юрисконсулт А., против Решение
№464/19.08.2019г., постановено по адм.д.№1876/19г. по описа на РС Стара Загора,
с което е отменена издадената от касатора Заповед №369/12.07.2019г. за
задържане на К.Р.Н. на основание чл.72 ал.1 т.2 от ЗМВР – полицейските органи
могат да задържат лице, което след надлежно предупреждение съзнателно пречи на
полицейски орган да изпълни задължението си по служба;
Производството по адм.д.№1876/19г. по описа на РС Стара
Загора е образувано по жалбата на задържаното лице К.Р.Н., подадена на
16.07.2019г., а преписката по издаване на обжалваната заповед, изискана от съда
на 17.07.2019г., е постъпила по делото на 16.08.2019г., съгласно приложената на
стр.21-ва разписка. След постъпване на преписката – на 19.08.2019г., съдията
–докладчик разглежда делото в закрито съдебно заседание и се произнася с
решение №464/19.08.2019г.
С касационната жалба се твърди, че разглеждането на
делото в закрито съдебно заседание е факт, сочещ на извод за допуснато
съществено процесуално нарушение, довело до отнемане правото на участие на
ответния административен орган и препятствало изпълнението на тежестта му да
докаже фактическото основание за разпореденото и осъществено на 12.07.2019г.
задържане на лице на основание чл.72 ал.1 т.2 от ЗМВР. От съда се иска
решението да бъде отменено.
Ответника по касация К.Р.Н., в писмена молба, подадена от
процесуалния й представител адвокат В., иска от съда да бъде потвърдено решение
№464/19.08.2019г., постановено по Адм.д.№1876/19г. по описа на РС Стара Загора
като се поддържа тезата, че правото на защита на полицейския орган, постановил
заповедта за задържането й не е нарушено. В случая РС Стара Загора е установил
нарушение на правилата на чл.168 ал.4 от НПК и на основание чл.168 ал.5 от
същия Кодекс е отменил акта, без да се произнася по основанията на чл.146 т.4 и
т.5 от АПК – относно противоречията на акта с материално правните разпоредби на
ЗМВР несъответствието с целта на закона, въпреки че такива са посочени във
въззивната жалба. Същественото нарушение по смисъла на чл.168 ал.4 от НПК е
подробно описано в мотивите към атакуваното решение и по същество са такива, че
санирането им е невъзможно, независимо от установяването на основание по чл. 72
ал.1 т.2 от ЗМВР, чрез провеждане на съдебно дирене в открито съдебно заседание
със събиране на гласни и писмени доказателства. РС Стара Загора е намерил
разглеждането на делото в открито съдебно заседание за излишно и е постановил
решението си в закрито заседание поради установените съществени процесуални
нарушения по смисъла на чл.168 ал.5 от НПК. Алтернативно се иска от съда, ако
приеме касационната жалба за основателна, да върне делото за ново разглеждане
от друг състав на същия съд.
Представителя на Окръжна прокуратура Стара Загора дава
заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага на съда да
постанови решение, с което да потвърди въззивния съдебен акт.
Съдът, като обсъди доводите, изложени в касационната
жалба и извърши проверка на законосъобразността на атакуваното решение, намира
за установено следното:
Съгласно чл.72 ал.4 от ЗМВР / ред. ДВ бр.77/2018г. в сила
от 01.01.2019г/ задържаното лице има право да обжалва законността на
задържането пред районния съд по седалище на органа. Съдът се произнася по
жалбата незабавно, като решението му подлежи на касационно обжалване по реда на
Административно процесуалния кодекс пред съответния административен съд.
Разпоредбата не посочва процесуален ред, по който да се
разгледа жалбата, а изисква от съда да се произнесе по нея незабавно с решение.
Предходната редакция на чл. 72 ал.4 от ЗМВР гласеше, че задържаното лице има
право да обжалва пред съда законността на задържането. Съдът се произнася по
жалбата незабавно. Липсва уредба на процесуалния ред и на компетентния
съд. Идентично, без посочване на
процесуален ред и компетентен съд е
съдържанието на чл. 63 ал.4 от ЗМВР /отменен/, действал в периода от
01.05.2006г. до 27.06.2014г. Историческото и граматично тълкуване не оставят
съмнение, че целта на изискването за незабавно произнасяне е осигуряване на
ефективна защита от независим орган срещу ограничаването на основното лично право
на свобода, а логичното сочи на дерогация единствено на срока по чл.172 ал.1 от АПК за постановяване на съдебното решение. Ограничаването на правото на свобода се
извършва с индивидуален административен акт – заповед на полицейския орган по
чл.72 от ЗМВР, която е предмет на съдебен контрол за законосъобразност,
обуславящ от своя страна и приложимия процесуален ред, а именно този на чл.128
и сл. от АПК. По силата на чл.144 от АПК за неуредените случаи в съдебното
производство се прилагат правилата на ГПК, конкретно за случая чл.134 от ГПК,
според която разпоредба съдебните заседания са открити и закрити, като закрити
се провеждат само в предвидените от закона случаи. След като ЗМВР не предвижда
процесуален ред, различен от приложимия за съдебно оспорване на индивидуален
административен акт и АПК не предписва постановяване на решението след закрито
съдебно заседание, то се налага извод, че съдът следва да разгледа жалбата в открито съдебно
заседание и да се произнесе по нейната основателност незабавно със съдебно
решение.
Същественото процесуално нарушение може да бъде
отстранено само от въззивния съд, поради което и на основание чл. 222 ал.2 т.1
от АПК, Административен съд Стара Загора
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Решение № 464/19.08.2019г., постановено по
адм.д.№1876/19г. по описа на РС Стара Загора.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на същия
съд.
Решението не подлежи
на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.