РЕШЕНИЕ
№ 1990
гр. Бургас, 20.11.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Бургас, двадесет и трети състав, в открито заседание на
осемнадесети ноември през две хиляди и деветнадесета година в състав:
СЪДИЯ: Галя
Русева
при участието на
секретаря Вяра С.а,
като разгледа
докладваното от съдия Русева адм.дело № 2640 по описа на съда за 2019 г. и за
да се произнесе, взе предвид следното :
Производството по делото е по реда на чл.459 от Изборния кодекс ИК/ във
връзка с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по жалба на Г.З.З. с ЕГН **********
- кандидат за кмет на Кметство гр.Ахелой, против Решение № 133 - МИ/28.10.2019
г. на Общинска избирателна комисия Поморие /ОИК Поморие/, с което е обявен И.Г.Г.,
издигнат от ПП „Герб“, за избран за кмет на Кметство Ахелой, Обл. Бургас, след
проведен първи тур на 27.10.2019 г.
В жалбата се сочи незаконосъобразност на
обжалваното решение, като се твърдят допуснати нарушения в четири избирателни
секции с номера *********, *********, ********* и *********, като се сочи, че
секционните избирателни комисии /СИК/ са обявили неточни резултати, тъй като
неправилно са преценили действителни бюлетини като недействителни и това е
довело до грешно отчетен резултат. Иска се отмяна на обжалваното решение и
повторно определяне на изборния резултат, като се извърши повторно преброяване
на бюлетините в СИК, тъй като грешките в протоколите на СИК са намерили отражение
в протокола на ОИК Поморие.
В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и
с процесуален представител, който поддържа жалбата и сочи доказателства.
Ответникът по жалбата ОИК Поморие в
съдебно заседание изпраща представители, които оспорват жалбата като
неоснователна и заявяват, че същата следва да се остави без уважение, а
обжалваното решение да се потвърди, тъй като не са документирани нарушения,
жалби или възражения по изборния процес в протоколите на СИК.
Заинтересованата страна И.Г.Г. в
съдебно заседание се явява лично и с процесуален представител, който поддържа
становище за неоснователност на жалбата. Не сочи доказателства.
Заинтересованите страни ПП „Герб“ и
ПП „Национален фронт за спасение на България“, издигнали двамата кандидати за
кметове на кметство гр. Ахелой, не изпращат представители в съдебно заседание,
редовно уведомени, не изразяват становище по жалбата и не сочат доказателства.
С протоколно определение от 11.11.2019
г., въз основа на постъпило писмено искане, на осн.чл.16, ал.1, т.3 и ал.3 АПК съдът е конституирал
като страна в съдебното производство Прокуратурата на Р България, чрез Окръжна
прокуратура Бургас. Представителят на ОП Бургас в съдебно заседание изразява
становище за неоснователност на жалбата, не сочи доказателства.
Административен съд Бургас, като взе предвид постъпилата жалба,
становището на ответната и на заинтересованата страна по нея, събраните по
делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено от фактическа
и правна страна следното:
лни гласове.
Решението е подписано от всички членове на ОИК Поморие без особени мнения и
представлява валиден административен акт, издаден от компетентен орган по чл. 452,
ал.2 от ИК и в изискуемата от закона писмена форма. Неразд
елна част от
това решение е Протоколът на ОИК Поморие от 28.10.2019 г., представен по делото
/лист 59 – лист 66/, подписан също от всички членове на ОИК Поморие, с който на
осн.чл.449, ал.1, чл.450 и чл.451 от ИК са определени резултатите от
гласуването за кмет на кметство гр. Ахелой. Същият е съставен въз основа на
обобщаване данните от протоколите на четирите СИК от секции с №№ *********, *********,
********* и ********* в гр. Ахелой, в съответствие с разпоредбата на чл. 447 от ИК.
По делото са представени от ответника
с допълнителна молба от 05.11.2019 г. и преписи от четирите протокола на СИК от секции с №№ *********, *********, ********* и ********* в гр. Ахелой, на които се
основава обжалваното решение при определПредмет на
обжалване е Решение № 133-МИ/28.10.2019 г. на ОИК Поморие, с което е обявен за
избран за кмет на кметство гр. Ахелой, Община Поморие, Обл. Бургас, на първи
тур И.Г.Г., издигнат от ПП „ГЕРБ“.
В обстоятелствената част на жалбата
е изложено едно единствено основание, поради което жалбоподателят счита, че при
упражняване правото на глас от избирателите на 27.10.2019 г. е извършено
нарушение на правилата на Изборния кодекс, и което нарушение е довело до
отразяване на погрешни резултати от изборния ден. Жалбоподателят твърди в
жалбата си, че по време на изборния процес в СИК при преброяването на гласовете
са прилагани нееднакви критерии за преценка относно действителността на
бюлетините, в резултат на което с решението си ОИК Поморие е обявила неточни
резултати, тъй като същите са изчислени на база „неточни и неправилни протоколи
от СИК, които пък от своя страна се основават на неточно и неправилно
преброяване на бюлетините“.
Жалбата е подадена в преклузивния
срок по 459, ал.1 от ИК, от легитимирано лице, което не е обявено за спечелил
изборите кандидат, и е процесуално допустима.
По същество, съдът преценя същата
като неоснователна, по следните съображения:
Представен е препис от обжалваното
Решение № 133-МИ/28.10.2019 г. на ОИК Поморие. Със същото е обявен за избран за
кмет на кметство гр. Ахелой, Община Поморие, Обл. Бургас, на първи тур И.Г.Г.,
издигнат от ПП „ГЕРБ“, получил 495 действитеянето на гласовете и
на спечелилия кандидат. От същите се установява, че липсват съставени протоколи
по реда на чл.438, ал.3 от ИК на СИК с описани спорове за действителността или
недействителността на гласовете, взетите решения и възражения на членове на
комисията по тях, като този факт по делото не е спорен. Съгласно цитираната разпоредба на чл.438, ал.3 от ИК, когато действителността или недействителността на някой глас бъде
оспорена, след решение на комисията случаят се описва в протокол. Протоколът се
прилага към протокола на секционната избирателна комисия, като на гърба на
бюлетината се отбелязва номерът на решението, основанието за недействителност и
се подписва от председателя и секретаря.
Протоколите на СИК не са оспорени
пред съда нито в жалбата, нито в преклузивния срок по чл.193, ал.1 от ГПК - до
края на заседанието, в което същите са били приети като писмено доказателство –
11.11.2019 г., като във връзка с тяхната истинност не е открито от съда производство
по реда на чл.193 ГПК вр.чл.144 АПК, понеже е липсвало своевременно оспорване
от жалбоподателя и направено искане в тази връзка. Протоколите на СИК и ОИК са
официални свидетелстващи документи по смисъла на чл.179 от ГПК и доказват
посочените в тях обстоятелства до установяване на неистинността им по надлежния
ред на чл.193 от ГПК. В този смисъл е възприетото в правораздавателната
практика тълкуване и прилагане на закона, изразено в частност в Решение
№ 891/27.01.2016 г. по адм.дело № 13698/2015 г. на IV о. на ВАС.
За да се обори
автентичността или истинността на документ, какъвто е изборният протокол,
следва страната да инициира пред съда
производство по чл. 193 от ГПК, приложимо на осн. чл. 144 от АПК, при
което следва да посочи конкретен документ както
и конкретно да посочи в какво се изразява оспорването, и съдът, от своя страна,
следва да даде възможност на насрещната страна да изрази становище по така
направеното искане, както и да даде указания на страните относно
разпределението на доказателствената тежест. Съдът няма задължение да извърши
служебна проверка на всички отразени данни в посочените протоколи. Само при
успешно оспорване на истинността/автентичността на такъв документ може да се
приеме, че изборният резултат е различен от показания. Неоспореният протокол
има материална доказателствена сила /Решение
по адм. д. № 217/2016 г. на ВАС, IV отд.;
Решение по адм. д. № 14341/2015 г. на ВАС, IV отд.;
Решение по адм. д. № 149/2016 г. на ВАС, IV отд.;
Решение по адм. д. № 694/2016 г. на ВАС, IV отд.;
Решение по адм. д. № 9225/2016 г. на ВАС, IV отд./
Затова съдът приема, че отразените в протоколите
на СИК, респ. протокола на ОИК, данни са верни. От протокола на ОИК се
установява, че броят на гласувалите избиратели за кмет на кметство гр. Ахелой е
1 010, като са установени 21 недействителни гласове, или общо действителни
989. От тях в 21 бр. бюлетини е отразено „не подкрепям никого“, а останалите
968 гласа са разпределени, както следва: за кандидата И.Г.Г. – 495 гласа, а за
кандидата Г.З.З. – 473 гласа. Законосъобразно и в съответствие с разпоредбата
на чл. 452, ал.3 от ИК във вр.ал.1 и с методиката съгласно Приложение № 4, с
обжалваното решение е обявен за избран за кмет кандидатът, получил повече от половината
от действителните гласове, т.е. повече от
494,5 действителни гласа.
Оплакванията на жалбоподателя са
неоснователни, тъй като останаха недоказани. Отново следва да се подчертае в
тази връзка правилото на чл.459, ал.7 от ИК, очертаващо предмета на делото, а
именно - само обстоятелствата, посочени в жалбата, подадена в срока по ал.1.
Според възприетото в правораздавателната практика тълкуване на закона, идеята
на законодателя, вложена в чл.459 от ИК, не е да се извършва от съда по повод
подадената жалба цялостна ревизия на изборния процес, поради което
разширяването на предмета на делото чрез допълнителни молби-уточнения е
недопустимо. (В този смисъл Решение № 6547/02.06.2016 г. по адм.д. №
856/2016 г. на IV о. на ВАС.)
В доразвитие на горното, следва да
се посочи, че дори да бъде проведено надлежно доказване на обстоятелствата по
направените в жалбата оплаквания, това не означава непременно наличие на
основание за обявяване на избора за недействителен по смисъла на чл.459, ал.10
от ИК. Съгласно Решение № 13/28.11.2013 г. по
конституционно дело № 14/2013 г. на КС, за да бъдат обявени изборите за незаконни, трябва да се констатира, че са
едновременно налице две предпоставки: (1) съществени, особено тежки нарушения
на изборния процес, относими към основополагащите демократични конституционни
принципи на избирателното право (общо, равно и пряко избирателно право с тайно
гласуване - чл.10 от Конституцията) и (2) тежестта на тези нарушения да е от такова
естество, че да е невъзможно да се установи действителната воля на
избирателите.
Предвид изложеното, съдът приема,
че оплакванията в жалбата са неоснователни, поради което на основание чл.459,
ал.10 от ИК обжалваното решение на ОИК Поморие следва да се потвърди.
Мотивиран от изложеното, Административен
съд Бургас
Р Е
Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Решение № 133 - МИ/28.10.2019
г. на Общинска избирателна комисия Поморие, с което е обявен И.Г.Г., издигнат
от ПП „Герб“, за избран за кмет на Кметство Ахелой, Обл. Бургас.
Решението подлежи на
обжалване пред Върховен административен съд на Р България чрез Административен
съд Бургас в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: