Р Е Ш Е Н И Е
№ 579/
01. Октомври
2020г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На девети септември 2020г. в публично
съдебно заседание в състав:
Председател: съдия Елка
Братоева
Съдебен секретар: Милена Кръстева
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 495/2020г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Административното дело е образувано по жалба на К.И.И.
(Л.)*** срещу незаконосъобразно бездействие на длъжностното лице по гражданско
състояние при Община Видин да впише
промяна на фамилното му име в съхраняваните в общината регистри за гражданско
състояние, съобразно Решение № 226/01.07.2019г. на Районен съд – Червен бряг по
гр.д. № 292/2019г. по описа на съда, както и да издаде акт за раждане и
удостоверителен документ за вписването на промяната в национална база данни
„Население“ като моли да се задължи ответника да извърши исканите действия.
Сочи, че на 05.07.2020г. съгласно разпоредбата на чл. 31 ал.1, ал.2, ал.3 и
ал.7 от Наредба РД-02-20-9 Община Червен бряг като община по постоянен адрес е
изпратила заверен препис от съдебното решение по компетентност на Община Видин
– общината по месторождение, за вписване на промяната в съхранявания акт за
гражданско състояние на хартиен носител, но въпреки това промяната не е била
отразена в НБДН в противоречие с нормативните разпоредби и бездействието
продължава.
Ответникът – Община Видин в писмен отговор сочи, че е
налице влязло в сила съдебно решение, което задължава длъжностното лице по
гражданското състояние при Община Червен бряг да впише промяната на фамилното
име и това създава пречка същото да бъде изпълнено от длъжностното лице при Община
Видин, която е общината по месторожданието на лицето. Моли да се постанови
решение, с което да се задължи длъжностно лице по гражданското състояние при
Община Видин да извърши промяна на фамилното име на жалбоподателя.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 вр. чл. 256 ал.1 от АПК.
Жалбата е подадена от активнолегитимирана страна срещу
незаконосъобразно бездействие на длъжностно лице по гражданското състояние при
ответната община, което подлежи на оспорване безсрочно съгласно чл. 256 ал.1 АПК, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
С решение № 226/01.07.2019г. на Районен съд – Червен
бряг по гр.д. 292/2019г. по описа на съда е допусната на осн. чл. 19 от Закона
за гражданската регистрация промяна на фамилното име на К.И.И. с постоянен
адрес ***, като фамилното му име бъде променено от И. на Л.. Съдът е задължил
длъжностното лице по гражданското състояние при Община Червен бряг да отрази
промяната в регистрите за населението и издаде на молителя удостоверение за
отразения факт. В решението е посочено, че не подлежи на обжалване и е влязло в
сила на – 01.07.2019г., което е отбелязано върху него.
Заверен препис от влязлото в сила съдебно решение е
изпратен служебно от съда и постъпил в Община Червен бряг с Рег. №
10-00-540/04.07.2019г. за изпълнение.
Видно от мотивите на решението, то е постановено по
повод постъпила молба от К.И.И., в която е поискал да се извърши промяна на фамилното
му име и да се задължи длъжностното лице към Община Червен бряг /общината по
месторождението/ да отрази тази промяна в регистрите на населението,
респективно като заинтересована страна по делото е призована Община Червен
бряг, която не е изразила становище.
Община Червен бряг е изпратила препис от полученото
съдебно решение и от придружителното писмо, с което е постъпило за изпълнение, по
компетентност на Община Видин с писмо, регистрирано с Вх. №
РД-02-28-249/08.07.2019г.
С писмото Община Видин е уведомена, че след справка в
регистрите на населението и НБДН е установено, че К.И.И. е роден в гр. Видин
съгласно съставен Акт за раждане № 83/27.01.1981г. на гр. Видин, а не с
месторождение в Община Червен бряг, както е цитирано в решението. Затова съгласно
изискванията на чл. 31 ал.1 и ал.2 от Наредба РД-02-20-9 за функциониране на
Единната система за гражданска регистрация, Община Червен бряг не може да
изпълни решението на съда и да отрази промяната на фамилното име в регистрите
на населението, тъй като месторождението на лицето е в гр. Видин, където се
съхранява Акт за раждане № 0083/27.01.1981г. на гр. Видин. А според цитираните
разпоредби всяка промяна в гражданското състояние на лицата, която се отнася до
данните, вписани в съставен вече акт за гражданско състояние, се отбелязват в
графа „Бележки“ на акта и се правят само от длъжностно лице по гражданското
състояние в общинската администрация, където се съхранява актът за гражданско състояние.
Сочи се още, че когато за лицето има съставени актове за гражданско състояние
на територията на Република България, за които не следва да са създадени
електронни еквиваленти, съгласно изискванията, данните в НБДН се поддържат чрез
обработване на актуализационен документ „Съобщение за данни от акт за раждане“,
когато името е променено в акт за раждане. А съгласно чл. 84 ал.3 от Наредба №
РД-2-20-9 за функциониране на Единната система за гражданска регистрация този
актуализационен документ се обработва от длъжностното лице в общинската
администрация, където се съхраняват актовете за гражданско състояние.
В отговор с писмо Изх. № РД-02-28-249/15.07.2019г.
Община Видин е заявила, че е в невъзможност да изпълни съдебното решение, тъй
като с него е задължено длъжностното лице по гражданското състояние при Община
Червен бряг да извърши промяната. Предлага Община Червен бряг като получател на
съдебното решение да поиска поправка на явна фактическа грешка в съдебното
решение и след като община Видин бъде задължена в качеството си на община по
месторождението на лицето, длъжностното лице по гражданското състояние ще
отрази промяната в акта за раждане.
С писмо Рег. № 07-00-932/07.10.2019г. Община Червен
бряг е информирала Община Видин, че Община Червен бряг е подала молба до ВКС за
отмяна на влязло в сила съдебно решение.
Видно от останалите приобщени писмени доказателства,
становището на ответника и служебна справка от НБДН, Община Видин не оспорва
факта, че жалбоподателят е роден в гр. Видин и Община Видин като община по
месторожданието е съставила акта за раждане на лицето, поради което и е
отразила промени в регистъра на населението за промяна на личното име на К.И.И.
от К. на Натан в изпълнение на влязло в сила съдебно Решение № 62/19.02.2020г.
по гр.д. № 2182/2019г. по описа на съда.
Не е спорно и се доказва от приложената по делото
служебна справка от НБДН, че жалбоподателят К.И.И. е роден в гр. Видин и акта
за раждане е издаден от Община Видин. А постоянният му адрес е в гр. Червен
бряг, считано от 13.12.2010г.
От същата справка е видно, че към датата на подаване
на жалбата и към момента на последното съдебно заседание по делото не е била
отразена промяната на фамилното име на жалбоподателя в регистрите на
населението от И. на Л. в изпълнение на Решение № 226/01.07.2019г. на Районен
съд – Червен бряг, постановено по гр.д. № 292 и той фигурира в регистрите с
трите си имена – Натан И.И..
Предмет на оспорване в настоящото производство е
бездействието на длъжностното лице по гражданското състояние при ответната
община – Община Видин да впише промяна на фамилното име на жалбоподателя в
регистрите на населението и да издаде удостоверение за отразения факт съгласно съдебното решение на Районен съд –
Червен бряг.
Промяната на фамилното име от И. на Л. не е вписана в
регистрите на населението, за което съгласно съдебното решение е задължено длъжностното
лице по гражданското състояние при Община Червен бряг като община по
месторождението, така както е било посочено от самия молител в молбата му до
Районен съд – Червен бряг.
Община по месторождението е Община Видин, а не Община
Червен бряг. Постоянният адрес на жалбоподателя е в Община Червен бряг.
Според чл. 8 ал.1 т.1 от Закона за гражданската
регистрация името на лицето е част от основните данни за гражданската
регистрация на лицата, които се вписват в регистрите на населението. Съгласно
чл. 19 ал.1 ЗГР промяната на фамилно име се допуска с решение на съда.
Съгласно чл. 113 ал.1 ЗГР редът, начинът и образците
на документите за функциониране на ЕСГР се определят с Наредба №
РД-02-20-9/21.05.2012г. на МРРБ. В чл. 31 ал.1, 2,3 от тази наредба всяка
промяна, която се отнася до данните, вписани в съставен вече акт, се отбелязват
в графа „Бележки“ на акта и се прави само от длъжностно лице по гражданското
състояние в общинската администрация, където се съхранява актът за гражданско
състояние. Когато документите, въз основа на които следва да се направи
вписване, са получени в друга общинска администрация или в териториално звено
„ГРАО“, която не е компетентна да го извърши, следва незабавно да се изпратят
до компетентната общинска администрация.
В конкретния случай компетентната общинска
администрация, която следва да извърши вписването на промяна на фамилното име
на жалбоподателя въз основа на съдебното решение, е длъжностното лице по
гражданското състояние при Община Видин – общината по месторождението, където е
съставен и се съхранява акта за раждане, като нанесе промяната в графа
„бележки“ на акта, след което същото длъжностно лице следва да отрази промяната
в електронния еквивалент на акта и в регистрите на населението.
Кметът на Община Червен бряг като длъжностно лице по
гражданското състояние след като правилно е преценил, че не може да впише
промяната, е изпратил съдебното решение по компетентност на длъжностното лице
по гражданско състояние при Община Видин – общината по месторождение, което е
следвало да извърши промяната в регистрите на населението в изпълнение на
съдебното решение.
Неоснователно е възражението на Община Видин, че не
може да изпълни съдебното решение, тъй като съдът е задължил длъжностното лице
по гражданското състояние при Община Червен бряг да отрази промяната в
регистрите за населението и да издаде удостоверение за отразения факт.
Решението на РС – Червен бряг е постановено в
производство по глава петдесета от ГПК „Установяване на факти“ /чл. 542-546/.
Съгласно чл. 542 ал.2 т.2 ГПК в производството се призовават и организациите и
учрежденията, които е трябвало да съставят документа.
Погрешно в молбата си до съда И. *** като община по
месторождението, вместо Община Видин, където е роден, поради което съдът
погрешно е конституирал на основание чл. 544а.2 т.2 ГПК Община Червен бряг като
заинтересована страна в производството вместо Община Видин, въпреки че служебно
е следвало да конституира правилната страна, независимо от посоченото от
молителя в производството, а от своя страна Община Червен бряг не е направила
възражение. Грешката относно страната не представлява явна фактическа грешка и
не може да бъде поправена по този ред.
Съгласно изричната разпоредба на чл. 546 ал.3 ГПК
решението няма доказателствена сила спрямо тези заинтересовани лица,
организации или учреждения по чл. 544, които не са били призовани да вземат
участие в производството, ако те оспорват факта. Следователно решението има
доказателствена сила и по отношение на
неучаствалите в съдебното производство заинтересовани лица, организации
и учреждения, в случай че не оспорват факта.
Безспорно е, че Община Видин е общината по
месторождението. Видно от разменената между Община Червен бряг и Община Видин
кореспонденция и от становището по делото– Община Видин не оспорва факта на
промяна на името и че промяната следва да се впише от длъжностното лице при
общината по месторождение и е компетентна по силата на ЗГР да впише промяната
на името. Но като пречка се изтъква разпореденото в диспозитива на съдебното
решение, с което е задължено длъжностното лице по гражданското състояние при
Община Червен бряг да извърши вписването на промяната в регистрите на
населението. Този порок на решението е преодолим на осн. чл. 546 ал.3 ГПК, след като Община Видин
не оспорва факта на промяна на името и че е компетентна да впише промяната.
Затова на осн. чл. 31 ал.1,2 и 3 от Наредба №
РД-02-20-9/21.05.2012г. на МРРБ длъжностното лице по гражданското състояние при
Община Видин /общината по месторождение / е компетентният орган, който трябва
да впише промяната на фамилното име на К.И.И. в регистрите на населението и да
издаде удостоверение за отразения факт, в изпълнение на съдебното решение на
Районен съд – Червен бряг.
Съдебното решение е било изпратено от Кмета на Община
Червен бряг на компетентния орган - Кмета на Община Видин като длъжностно лице
по гражданското състояние с писмо от 08.07.2019г., но той не е извършил
произтичащото от законовите разпоредби вписване в регистрите на населението.
Налице е незаконосъобразно бездействие на ответника,
който следва да бъде осъден незабавно да извърши произтичащото от нормативните
разпоредби задължение.
Водим от горното и на осн. чл. 256 ал.3
от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОСЪЖДА длъжностното лице по гражданското
състояние при Община Видин незабавно да впише промяната на фамилното име
на К.И.И. от И. на Л. в регистрите на населението и да издаде на молителя
удостоверение за отразения факт, съобразно Решение № 226/01.07.2019г. на
Районен съд – Червен бряг по гр.д. № 292/2019г.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба
пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в
14-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните.
С Ъ Д И Я : /П/