Решение по дело №982/2024 на Административен съд - Плевен

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с чл.215 във връзка с чл.225а ал.1 вр. с чл.225 ал.2 т.2 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Делото е образувано по жалба от С. Ф. С. от гр.Долни Дъбник против Заповед №477/29.10.2024г. на Кмета на Община Долни Дъбник, с която е наредено да се премахне незаконен строеж „Основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда“, намираща се на уличната регулация, в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, общ.Долни Дъбник, а по КККР представлява ПИ с идент.22407.601.1727, с извършител С. С., като е определен тримесечен срок за доброволно изпълнение, а при неспазване на срока е разпоредено да се пристъпи към принудително премахване на незаконния строеж.

В жалбата се твърди, че не е извършено нарушение по чл.148 ал.1 и ал.2 и чл.147 ал.1 т.3 и ал.2 от ЗУТ, тъй като направеният наложителен ремонт на покрива на къщата, в която живее със семейството си, не изисква задължително строителни книжа за извършване на СМР. Моли се заповедта да бъде отменена.

От ответната страна, чрез адв.Я. от АК-Плевен, е депозиран писмен отговор по жалбата, в който са наведени доводи за нейната неоснователност. Претендират се разноски.

В съдебно заседание оспорващият не се явява и не се представлява. От неговия пълномощник адв.С. от АК-Плевен е подадена молба, в която се иска произнасяне с решение според събраните по делото доказателства.

Ответникът в съдебно заседание не се явява и не се представлява. От пълномощник адв.Я. е подадена молба, в която е наведен довод за неоснователност на жалбата. Претендират се разноски в размер на 1200лв, съобразно представен списък. Представени са писмени бележки.

Административен съд-Плевен, четвърти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорената заповед във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, намира за установено следното:

Оспорената заповед е изпратена чрез писмо с обратна разписка и е получена от С. С. на 13.11.2024г., а жалбата е подадена на 18.11.2024г. и заведена с вх.№9400-6605/18.11.2024г. при административния орган. Предвид изложеното съдът счита, че жалбата, насочена срещу ИАА, който подлежи на съдебен контрол е подадена в срок, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима и подлежи на разглеждане.

Разгледана по същество, същата е неоснователна.

От доказателствата по делото, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Видно от доказателствата по делото е, че на 11.06.2024г. до Кмета на Община Долни Дъбник е подадена жалба, с характер на сигнал, от Д. В., в която се твърдят наличието на проблеми с конкретни лица, живеещи в конкретни имоти, както и се моли да бъде спрян ремонта на покрива на жилищна сграда, находяща се в един от тези имоти.

Във връзка с подаденият сигнал, на 12.06.2024г. е извършена проверка от служители на Община Долни Дъбник относно ремонт на покрив на съществуваща жилищна сграда, находяща се в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, а по КККР представляващ ПИ с идент.22407.601.1727, собственост на С. Ф. С., за която е изготвен констативен протокол. Видно от последния, при проверката е констатирано, че на съществуваща жилищна сграда, находяща се в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, изцяло е премахната покривната конструкция и по външните носещи стени е направен кофраж за стоманобетонов пояс. В протокола е отразено, че на собственика на имота са дадени устни указания за преустановяване на строителните дейности, като последният е запознат със съдържанието на документа, видно от положен негов подпис.

Издадена е Заповед №255/19.06.2024г. от Кмета на Община Долни Дъбник, с която е назначена комисия, която да направи проверка относно законността на извършеното строителство в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, а по КККР представляващ ПИ с идент.22407.601.1727, собственост на С. Ф. С..

В изпълнение на горното е извършена проверка и изготвен Констативен протокол, в който е отразено, че след извършена проверка в Регистъра на разрешенията за строеж, поддържан в Д“УТ“ при Община Долни Дъбник е констатирано, че към 20.06.2024г. няма издадено разрешение за строеж за обект „Ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник. Отразено е още, че при извършена проверка на място е установено, че на съществуващата жилищна сграда, намираща се на уличната регулация са извършени следните видове строителни дейности: 1.По всички външни носещи стени е изпълнен стоманобетонов пояс с височина 20см и ширина 25см.; 2.Изграден а е нова дървена покривна конструкция, която е покрита с цигли; 3.Променен е вида на покривната конструкция – от четирискатен на двускатен покрив. С протокола комисията е направила предложение да се предприемат действия на основание чл.225а от ЗУТ за премахване на незаконен строеж. Констативният протокол е подписан от всички членове на комисията и от собственика на имота.

Изготвен е и Констативен акт №1 от 20.06.2024г., в който са отразени резултатите от извършената проверка на строеж „Основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда“ на уличната регулация, в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник. Посочено е, че строежът представлява основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна града със застроена площ 75кв.м., като извършените СМР са следните:По всички външни носещи стени е изпълнен стоманобетонов пояс с размери 0,20м./0,25м. и обща дължина 38,50м., изградена е нова дървена покривна конструкция – греди, ребра и летви, с която е променена и вида на покривната конструкция – от четирискатен на двускатен покрив; Покривното покритие на покрива е с цигли, а по билото са наредени капаци; Височината на подпокривното пространство на жилищната сграда от стоманобетоновия пояс до билото е 2,00м. Посочено е още, че строежът е собственост на С. С., който е и възложител. Констатирано е, че строежът е извършен без да е разрешен съгласно чл.148 от ЗУТ , нарушенията са допуснати от възложителя и безспорно е налице незакон строеж по смисъла на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ. Посочено е също, че констатациите са основание за започване на административно производство по реда на чл.225а ал.1 от ЗУТ за премахване на строежа. Констативният акт е подписан от всички членове на комисията и от собственика на строежа.

Видно от Акт за постъпили възражения е, че по Констативен акт №1/20.06.2024г. такива не са подадени.

Съставен е и АУАН №ООД-УТ-1 от 20.06.2024г., с който на С. С. е вменено нарушение по чл.148 от ЗУТ, по който не са подадени възражения.

От Кмета на Община Долни Дъбник, на основание чл.223 ал.1 т.8, чл.225а ал.1 и чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ е издадена Заповед №477/29.10.2024г., с която е наредено да се премахне незаконен строеж „Основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда“, намираща се на уличната регулация, в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, общ.Долни Дъбник, а по КККР представлява ПИ с идент.22407.601.1727, с извършител С. С., и е определен тримесечен срок за доброволно изпълнение, а при неспазване на срока е разпоредено да се пристъпи към принудително премахване на незаконния строеж. За да издаде заповедта от административния орган е направено позоваване на установеното с Констативен акт №1, като е прието, че строежът представлява основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда, намираща се на уличната регулация, в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, общ.Долни Дъбник, и е извършен без да е разрешен, в нарушение на чл.148 ал.1 и ал.2 и чл.147 ал.1 т.3 и ал.2 от ЗУТ. Посочено е, че собственик на УПИ е С. С., който е и извършител на строежа. Отразено е в заповедта, че строежът е изпълнен през месец юни 2024г. и представлява пета категория съгласно чл.137 ал.1 т.5 б.“г“ от ЗУТ, като за него са неприложими §16, §183, §184 и §127 от ДР на ЗУТ. В заключение е счетено, че процесният строеж е незаконен по смисъла на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ и подлежи на премахване.

Именно тази заповед е предмет на настоящето съдебно производство.

По делото се установява още от фактическа страна, че на 12.06.2024г. от С. С. до Главния архитект на Община Долни Дъбник е подадено заявление за издаване на скица с оказан начин на застрояване за УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, като е издадена Скица №74/17.06.2024г. по чл.140 от ЗУТ.

Не се спори между страните, а и се установява от Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим [имот номер], том VII, рег.№3698, дело №297 от 2016г., че УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, заедно с построените в него жилищна сграда на един етаж, жилищна пристройка, лятна кухня и навес, са собственост на С. С..

По делото е назначена съдебно-техническа експертиза, чието заключение съдът възприема като обективно, компетентно и безпристрастно изготвено. Вещото лице посочва, че процесният обект е собственост на С. С., като при огледа на място е констатирано, че в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник,има построени две едноетажни жилищни сгради, лятна кухня и три стопански постройки. Посочва още, че на жилищната сграда, която е разположена на улично-регулационната линия и представлява сграда с идент 22407.601.1727.1 по КККР на гр.Долни Дъбник е изпълнен нов двускатен покрив, с нови столици, попове, ребра и летви, ново покритие от керемиди, както и е изпълнен нов стоманобетонов пояс с дебелина 0,25/0,20м. по всички ограждащи стени и надзид с решетъчни тухли с височина от 1,00м. до 1,80м. В заключението е отразено, че от проследяване на изображенията в Google earth е видно, че жилищната сграда е била с четирискатен покрив към м.май 2024г. Според вещото лице процесният обект е изпълнен през м.юни 2024г. от С. С., представлява строеж по смисъла на §5 т.38 от ДР на ЗУТ и е пета категория, съгласно чл.137 ал.1 т.5 б.“г“ от ЗУТ и чл.11 от Наредба №1/2003г. за номенклатурата на видовете строежи. Вещото лице посочва, че за строежа няма издадени строителни книжа – виза за проектиране и разрешение за строеж от главния архитект на общината, като същият е допустим съгласно ЗУТ, но след издаване на разрешение за строеж по реда на чл.147 ал.1 т.3 от ЗУТ.

В съдебно заседание вещото лице уточнява, че строежът ще бъде допустим съгласно изискванията на ЗУТ, но при издадено разрешение за строеж, като при неговата липса, строежът не е допустим.

Така установената фактическа обстановка мотивира следните правни изводи:

Оспорената заповед е издадена на основание чл.225а ал.1 от ЗУТ и чл.223 ал.1 т.8 от ЗУТ. В нормата на чл.225а ал.1 е предвидено, че кметът на общината или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за премахване на строежи от четвърта до шеста категория, незаконни по смисъла на чл. 225, ал. 2, или на части от тях. Според чл.223 ал.1 т.8 от ЗУТ, за строежите от четвърта, пета и шеста категория кметът на общината (района) или упълномощено от него длъжностно лице издава заповеди за премахване на незаконни строежи. Процесната заповед е издадена от Кмета на Община Долни Дъбник, т.е. от компетентен по място и материя орган.

Заповедта е издадена в предвидената от закона писмена форма. Същата съдържа фактически и правни основания за нейното издаване, като е направена препратка към констативния акт, с който е установен незаконния строеж, изложени са конкретните факти и обстоятелства за процесния обект, както и са посочени правните разпоредби, съобразно които се приема, че обектът представлява незаконен строеж и подлежи на премахване. С разпоредителната част на заповедта е разпоредено да бъде премахнат незаконен строеж, представляващ „Основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда“, намираща се на уличната регулация, в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, общ.Долни Дъбник, Т.е. налице е конкретизация на строежа, който е незаконен и подлежи на премахване.

Процесният акт е издаден при спазване на административно-производствените правила. За да достигне до този извод, съдът съобрази следното:

Съгласно чл.225а ал.2 от ЗУТ, заповедта се издава въз основа на констативен акт, съставен от служителите по чл. 223, ал. 2, който се връчва на заинтересуваните лица, които могат да подадат възражения в 7-дневен срок.

Обстоятелствата, посочени в заповедта, представляващи фактическо основание за нейното издаване, а именно констатирано нарушение на чл.148 ал.1 от ЗУТ – извършен основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда, находяща се на уличната регулация в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, без издадено разрешение за строеж, са установени по реда на чл.225а ал.2 от ЗУТ с Констативен акт №1/20.06.2024г. от длъжностни лица по чл.223 ал.2 от ЗУТ. Констативният акт е съобщен на собственика на сградата и възложител на строежа – С. С., от когото в указания срок за представяне на възражения такива не са подадени, поради което са предприети действия по реда на чл.225а ал.1 от ЗУТ за премахване на обекта. Издадена е процесната заповед по реда на чл.225а ал.1 вр. чл. 225 ал.2 т.2 от ЗУТ.

По отношение материалната законосъобразност на заповедта, съдът съобрази следното:

Установява се от фактическа страна, включително от заключението по назначената съдебно-техническа експертиза, че процесният обект представлява основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда, която е собственост на С. С., като при огледа на място е констатирано, че в УПИ IV – 1727, стр.кв.134 по регулационния план на гр.Долни Дъбник, има построени две едноетажни жилищни сгради, лятна кухня и три стопански постройки. Установява се, че процесната жилищна сграда е разположена на улично-регулационната линия и представлява сграда с идент 22407.601.1727.1 по КККР на гр.Долни Дъбник с изпълнен нов двускатен покрив, с нови столици, попове, ребра и летви, ново покритие от керемиди, както и е изпълнен нов стоманобетонов пояс с дебелина 0,25/0,20м. по всички ограждащи стени и надзид с решетъчни тухли с височина от 1,00м. до 1,80м. Констатираният извършен основен ремонт на покривна конструкция е строеж по смисъла на т.38 §5 от ДР на ЗУТ, от пета категория съгласно чл.137 ал.1 т.5 б.“г“ от ЗУТ. Съдът приема още, съобразно доказателства по делото, че основният ремонт е осъществен през м.юни 2024г., поради което не е търпим строеж по смисъла на §16 и §127 от ДР на ЗУТ. Не се спори между страните, че за строежа няма издадено разрешение за строеж, каквото е необходимо съобразно разпоредбата на чл.147 ал.1 т.3 от ЗУТ.

Според §5 т.38 от ДР на ЗУТ, строежи са надземни, полуподземни, подземни и подводни сгради, постройки, пристройки, надстройки, укрепителни, възстановителни работи, консервация, реставрация, реконструкция по автентични данни по смисъла на чл. 74, ал. 1 от Закона за културното наследство и адаптация на недвижими културни ценности, огради, мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, благоустройствени и спортни съоръжения, както и техните основни ремонти, реконструкции и преустройства със и без промяна на предназначението.

Съгласно §5 т.42 от ДР на ЗУТ, основен ремонт на строеж е частично възстановяване и/или частична замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения или инсталации на строежа, както и строително-монтажните работи, с които първоначално вложени, но износени материали, конструкции и конструктивни елементи се заменят с други видове или се извършват нови видове работи, с които се възстановява експлоатационната им годност, подобрява се или се удължава срокът на тяхната експлоатация.

Съгласно чл.148 ал.1 от ЗУТ, строежи могат да се извършват само, ако са разрешени съгласно този закон, като разрешение за строеж се издава от главния архитект на общината /ал.2/.

Според чл.147 ал.1 т.3 от ЗУТ, не се изисква одобряване на инвестиционни проекти за издаване на разрешение за строеж за реконструкция или основен ремонт на покриви на сгради, разположени в имоти – частна собственост, отредени за ниско жилищно застрояване, без изграждане на нови стоманобетонни плочи, без промяна на височината и предназначението на подпокривното пространство, като съгласно ал.2 за строежите по ал.1 т.3 се представя проектно решение на инженер-конструктор с указания за изпълнението им.

Съгласно чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ, строежът или част от него е незаконен, когато се извършва без одобрени проекти и/или без разрешение за строеж.

Оспореният в настоящето производство административен акт е издаден за незаконен строеж по смисъла на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ с мотиви, че процесният основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда е изпълнен в имот частна собственост, без за него да е издадено разрешение за строеж.

В контекста на горното от фактическа и правна страна, безспорно се установява, че обектът, предмет на заповедта, представлява строеж по смисъла на т.38 от §5 на ДР на ЗУТ и същият е незаконен съобразно разпоредбите на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ – за него няма издадено разрешение за строеж. Извършеният основен ремонт на покривна конструкция на съществуваща жилищна сграда не е търпим строеж, с оглед годината на неговото извършване – 2024г., което го прави недопустим строеж съобразно действащия ЗУТ. Ето защо, като незаконен по смисъла на чл.225 ал.2 т.2 от ЗУТ процесният строеж, представляващ основен ремонт на покривна кострукция на съществуваща жилищна сграда, подлежи на премахване, както правилно е приел административният орган с оспорената заповед.

Предвид изложеното съдът намира, че процесната заповед е издадена при правилно прилагане на материалния закон и в съответствие с целта на закона, поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена.

При този изход на делото и своевременно направено искане за присъждане на разноски, следва в полза на Община Долни Дъбник да бъдат присъдени разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 1200лева, на основание чл.143 ал.3 от АПК.

Водим от горното и на основание чл.172 ал.2 пр. последно от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на С. Ф. С. от гр.Долни Дъбник против Заповед №477/29.10.2024г. на Кмета на Община Долни Дъбник.

ОСЪЖДА С. Ф. С. от гр.Долни Дъбник, [улица], [ЕГН], да заплати в полза на Община Долни Дъбник разноски по делото в размер на 1200лева / хиляда и двеста лева/.

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд, чрез Административен съд Плевен, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Преписи от решението да се изпратят на страните.