РЕШЕНИЕ
№2657/16.12.2019г. гр. Пловдив 16.12.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение,
XXV състав в публично
заседание на пети декември през две хиляди и деветнадесета година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: МАРИЯ ЗЛАТАНОВА
при секретаря СТАНКА ЖУРНАЛОВА и с
участието на прокурора Георги Пенев, като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 2681
по описа за 2019 год., за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.195б и чл.166 ДОПК.
Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и
канализация” ЕООД против акт за установяване на публично държавно вземане
(АУПДВ) № 180 от 29.07.2019 г. на директора на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район” (БДИБР), поправен с Решение № КД-3/27.11.2019 г. на
същия орган, с който е установено
публично държавно вземане по издаденото в полза на „Водоснабдяване и
канализация” ЕООД разрешително № 301176 от 14.12.2005 г., за водовземане от подземни води за периода
01.01.2014 г. – 31.12.2017 г. в размер на 13 854.00 лева и лихва за забава в
размер на 3 977.30 лева.
Според дружеството-жалбоподател оспореният акт е
материално и процесуално незаконосъобразен, издаден в противоречие с целта на
закона, а административният орган е допуснал съществени нарушения на
процедурните правила, регламентирани в АПК, ДОПК и Закона за водите, които са
довели до формиране на незаконосъобразен извод. Актът е издаден при неправилно
тълкуване и прилагане на материалния закон, съдържа неточности, неправилно са
изчислени главницата и лихвите, както и неправилно са посочени правните
основания за издаване на акта. Моли да се отмени оспорения АУПДВ, алтернативно
– да бъде изменен. Претендират се и разноски по делото.
Ответникът, чрез процесуалния си представител, оспорва
жалбата и моли тя да се отхвърли, като неоснователна, по доводи, подробно изложени
в представените по делото писмени бележки.
Представителят на Окръжна прокуратура Пловдив дава
заключение за неоснователност на жалбата, поради което същата следва да бъде
отхвърлена.
Съдът намира, че жалбата е подадена от лице с правен
интерес, непосредствен адресат на оспорения акт, с който се засягат
неблагоприятно негови права и законни интереси, и в преклузивния срок по чл.149
ал.1 АПК, поради което е допустима, но разгледана по същество, тя е
неоснователна поради следните съображения:
От представените по делото писмени доказателства се
установява, че с Разрешително № 301176 от 14.12.2005 г. (л.17) на директора на
БДИБР на „Водоснабдяване и канализация" ЕООД, е предоставено правото на
водовземане от подземни води чрез два
броя тръбни кладенци, разположени на територията на имоти с № 009073 и № 009074,
в землището на с. Голям чардак, общ. Съединение, с цел на водовземането – за
питейно-битов водоснабдяване, с разрешен годишен воден обем – 258 595 куб.м,
със срок на действие на разрешителното – до 14.12.2030 г.
За използваните годишни водни количества по издаденото
Разрешително № 301176 от 14.12.2005 г., са подадени справки и декларации по
чл.194б от ЗВ от управителя на „Водоснабдяване и канализация“ ООД, както
следва: справка с вх. № КД-05-1199/30.01.2015 г. за добитото през 2014 г. общо количество
подземна вода от 172 500 м3; справка вх. № КД-05-946/26.01.2016 г. и
декларация вх. № КД-04-405/29.01.2016 г. за добитото през 2015 г. количество подземна
вода от 174 000 м3; справка и декларация вх. № КД-05-1131/25.01.2017
г. за добитото през 2016 г. количество вода от 174 500 м3; декларация
по чл.194б от ЗВ вх.№ КД-04-1505/31.01.2018 г. за добитото през 2017 г.
количество вода от 171 700 м3.
С Констативен протокол /КП/ № ПВ1-215/08.08.2017 г. (л.107)
е обективирана проверка по документи за изчисляване на дължимите такси по
разрешително № 301176 от 14.12.2005 г., с който е констатирано, че за периода
01.01.2014 г. – 31.12.2017 г. дружеството е представило в БДИБР справки и
декларации по чл.194б ЗВ за добитите количества подземна вода, както се посочи
по-горе, и дължима годишна такса за този период в размер на: - 3 450.00 лв. за
2014 г., -3 480.00 лв. за 2015 г. и 3 490.00 лв. за 2016 г., изчислена
съгласно чл.10 ал.2 от Тарифата за таксите за правото на водоползване и/или
разрешено ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС №
177/24.06.2011 г., обн., ДВ., бр.50 от 01.07.2011 г., изм., ДВ, бр.3 от
10.01.2012 г., в сила от 01.01.2012 г. /отм./, определяща единичната цена в
размер на 0.02 лева за всяка една от годините.
С Констативен протокол /КП/ № ПВ1-075/11.05.2018 г.
(л.109) е обективирана проверка по документи за изчисляване на дължимите такси
по разрешително № 301176 от 14.12.2005 г., с който е констатирано, че за
периода 01.01.2017 г. – 31.12.2017 г. дружеството е представило в БДИБР справка
и декларация по чл.194б ЗВ за общо добито количество подземна вода за 2017 г. –
171 700 куб. м. и е определена дължима сума в размер на 3 434.00 лв.,
определена съобразно разпоредбата на чл.12 ал.2 от Тарифа за таксите за
водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване, приета с ПМС №
383/29.12.2016 г., обн., ДВ, бр.2 от 06.01.2017 г., в сила от 01.01.2017 г., изм.,
бр. 27 от 2.04.2019 г.; Решение № 9920 на ВАС на РБ от 19.07.2018 г. - бр. 56
от 16.07.2019 г., в сила от 16.07.2019 г., при която единичният размер на
таксата за водовземане от подземни води за обществено питейно-битово
водоснабдяване е също 0.02 лв./куб. м.
Изчислената общо дължима сума за такса по
разрешителното за водовземане от подземни води за посочения период е общо в
размер на 13 854.00 лв. и не е платена по сметка на БДИБР.
С покана за доброволно изпълнение изх. № ПО-02-348 от 70.06.2019
г. (л.45) „Водоснабдяване и канализация" ЕООД е поканено да плати
доброволно, в седемдневен срок от получаването, задължението си по чл.194 ал.1
т.1 б.“б" ЗВ като титуляр по Разрешително № 301176 от 14.12.2005 г., за
периода 01.01.2014 г. – 31.12.2017 г., ведно с дължимата лихва за периода на
забава. В поканата е включено и уведомление, че при неплащане на дължимите
такси ще бъде открито производство по издаване на АУПДВ.
На основание чл.26 от АПК, с уведомление за започване
на производство за издаване на акт за установяване на публично държавно вземане
изх. № ПО-02-348(1) от 11.07.2019 г. (л.43) управителят на „ВиК“ ЕООД е
уведомен, че на основание чл.26 във връзка с чл.34 от АПК започва процедура по
принудително събиране и се дава 3-дневен срок от получаване на уведомлението за
запознаване със събраните доказателства в административното производство по
установяване на публичното държавно вземане за дължимите и незаплатени от
дружеството такса за водовземане от подземни води за периода 01.01.2014 г. –
31.12.2017 г.
С оспорения АУПДВ № 180 от 29.07.2019 г. (л.37),
поправен с Решение № КД-3/27.11.2019 г. (л.132), – предмет на настоящото
съдебно производство – е установено по основание и размер задължението на
„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД за такси за водовземане от подземни води по
Разрешително № 301176 от 14.12.2005 г., за периода 01.01.2014 г. – 31.12.2017
г. в размер на 13 854.00 лева и лихва за периода на забава в размер на 3 977.30
лева, тъй като към датата на издаване на АУПДВ дружеството не е платило по
сметката на БДИБР тези такси.
Актът е предявен на дружеството-жалбоподател с писмо
изх. № ПО-02-348(2) от 06.08.2019 г. (л.35). Жалбата пред настоящата инстанция
е депозирана чрез БДИБР- Пловдив на 14.08.2019 г.
В хода на съдебното производство към делото са приобщени:
Решение № КД-3/27.11.2019 г. и списъци за добитите водни количества през 2014
г.
При така установените факти съдът намира, че
оспореният акт е законосъобразен и не са налице основания за неговата отмяна
или изменение.
АУПДВ е издаден от компетентен орган, предвид
разпоредбата на чл.195б ал.1 и ал.2 във
връзка с чл.194 ал.1 т.1 б.“б“ във връзка с чл.194 ал.2 от ЗВ във връзка с
чл.166 от ДОПК и съответните тарифи за таксите за правото на водовземане, за
ползване на воден обект и за замърсяване, в предвидената писмена форма,
съгласно изискванията по чл.59 ал.2 т.1-8 от АПК.
Не се споделя възражението, че в административното
производство по издаване на оспорения акт са допуснати такива съществени
нарушения на административнопроизводствените правила, които да са основание за
незаконосъобразност на акта. Административният орган е изпратил покана за
доброволно изпълнение на задължението за плащане на таксата за водовземане,
която съдържа предупреждение, че при неизпълнение ще последва издаване на акт
за установяване на публично държавно вземане. Т.е., спазени са правилата на
чл.26 АПК и на дружеството-жалбоподател е било гарантирано правото на защита в
пълен обем, като е имало възможност да направи всичките си искания и възражения
и да представи всичките си писмени доказателства. Следва да бъде изрично
отбелязано, че нито в административното производство по издаване на оспорения
акт, нито в настоящото съдебно производство дружеството не е представило нови
писмени доказателства, установяващи плащане на процесните задължения, което е
единственият правнорелевантен факт от значение за настоящия спор и за
преценката за законосъобразността на издадения АУПДВ. В този смисъл съдът
намира, че дори и в производство по издаване на оспорения акт да не са спазени
всички административнопроизводствени правила, нарушенията не могат да се
квалифицират като съществени, защото законният представител на дружеството не е
бил лишен от възможността лично или чрез упълномощено лице да направи искания, бележки и възражения,
всички факти от значение за правилното решаване на спорния въпрос са били
изяснени и волеизявлението на органа не е било повлияно от каквото и да е
нарушение на процедурата.
Съгласно чл.195б ал.2 от ЗВ актът се съставя въз
основа на писмени доказателства, включващи: 1. извлечения от сметките, по които
постъпват таксите; 2. платежни и други счетоводни документи, издадени от
лицата, използващи водите; 3. покана към лицето за доброволно изпълнение; 4.
констативни протоколи от извършения контрол за изпълнение на задължението. В
съответствие с тази законова регламентация оспореният акт е издаден въз основа на
представени от дружеството справки за иззети водни количества и декларации по
чл.194б ЗВ за периода 2014 г. – 2017 г., поканата за доброволно изпълнение и
констативни протоколи от проверка за изпълнение на задълженията. Т.е., противно
на твърденията на дружеството-жалбоподател, актът е издаден при спазване на
установените за неговото издаване административнопроизводствени правила.
Не се споделя също възражението за нарушение на
формата на акта. В достатъчна степен подробно и ясно са определени, както времевия
период, за който дружеството не е погасило задълженията за такси за
водовземане, така и размерът на задълженията, като са посочени фактическите и
правните основания за издаване на акта. Непосочването на целта на водовземане,
мястото на водоползване и вида на водоизточника според настоящия съдебен състав
не съставлява такова съществено нарушение на изискването за форма, което да
води до незаконосъобразност на оспорения акт, защото в акта е посочено
разрешителното за водовземане, въз основа на което са определени публичните
задължения; самото Разрешително № 301176 от 14.12.2005 г., също е част от
административната преписка по издаване на оспорения акт, както и констативните
протоколи от извършения контрол за изпълнение на задължението по издаденото
разрешително, в което достатъчно ясно, конкретно и точно са определени всички
елементи на правото на водовземане, включително целта на водовземане, мястото
на водоползване и вида на водоизточника. В този смисъл не е налице непълнота
или нарушение на изискването за форма.
Размерът на задълженията отговаря на декларирания от
самото дружество размер на ползваното по години количество вода и не се доказа
да съществуват разминавания. При съпоставка на подадените от самото дружество
справки за използваните количества вода и посочените в самия АУПДВ количества
съдът не констатира разлики. Следва да бъде изрично посочено, че справките за
ползвания годишен обем вода са представени от „Водоснабдяване и канализация“
ЕООД на БДИБР, номерата им са посочени в приложението към КП № ПВ1-215 от 08.08.2017
г. и КП № ПВ1-075 от 11.05.2018 г. и въз основа единствено на тези декларирани
от самото дружество количества са изчислени задълженията по години. В този
смисъл е без правно значение, съществува ли на място при каптираните извори водомер,
дали този водомер работи и дали декларираните количества съответстват на
данните от водомера, доколкото това са действия на самото дружеството, които
административният орган не е контролирал, а при определяне на публичните
задължения се е съобразил изцяло и единствено с декларираните от самото
дружеството данни.
Съгласно чл.48 ал.1 т.6 от ЗВ (действаща разпоредба,
ДВ, бр.61 от 2010 г.) водоползвателите – титуляри на разрешителни
имат задължение да измерват и да водят отчет за изземваните и използваните
води, за отвежданите и изпусканите води, за нивата на подземните води, а при
хидротехнически подпорни съоръжения - за водните строежи до максимално ниво,
както и за замърсяващите вещества, според изрично посочените в разрешителното
условия.
В изпълнение на това задължение
дружеството-жалбоподател очевидно е извършвало измерване и отчет, който е
представян в БДИБР. По делото не са представени други данни за ползваните води
по процесното разрешително освен установените от служителя на БДИБР в КП № ПВ1-215
от 08.08.2017 г. и КП № ПВ1-075 от 11.05.2018 г., въз основа на подадената от
самото дружество информацията, която е намерила отражение и в оспорения акт.
Неоснователни са възраженията по отношение на
определения размер на публичните задължения, доколкото цената на правото на
водовземане е определена в съответните тарифи по чл.194 от ЗВ, които за
процесния период, за който с оспорения акт са определени публичните задължения
на дружеството към БДИБР, са Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на
воден обект и за замърсяване (отм., в сила от 01.01.2012 г. до 01.01.2017 г.),
и Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за
замърсяване, в сила от 01.01.2017 г. И в двете тарифи (чл.10 ал.2 т.1 от
отменената тарифа и чл.12 ал.2 т.1 от новата тарифа) единичният размер на
таксата за водовземане от подземни води за питейно-битови нужди е 0,02
лв./куб.м. Видно от таблиците по цитираните два текста е налична разпоредба по
т.1 и в двете тарифи.
Съгласно чл.194 ал.1 б.“б“ от ЗВ за правото на
използване на водите се заплаща такса за водовземане от подземни води, а
съгласно чл.194 ал.2 от ЗВ таксата по ал.1 т.1 се определя на база отнетия обем
вода. Разпоредбата на чл. 194 ал. 6 от ЗВ указва, че размерът на таксите от
вида на процесната, начинът и редът за тяхното изчисляване и заплащане, се
определя с тарифа на Министерския съвет. Съгласно чл.3 ал.1 от отменената
тарифа, таксите за водовземане от повърхностни води и от подземни води се
определят на база отнетия обем вода и в зависимост от целта на използване на
водата, а съгласно чл.3 ал.1 от действащата от 01.01.2017 г. тарифа, таксите за
водовземане от повърхностни води и от подземни води се определят на базата на
отнетия обем вода, целта на ползване на водите и съответните норми за
водопотребление съгласно наредбата по чл.117а от ЗВ.
Съгласно чл.11 ал.1 от Тарифа за таксите за
водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване (отменен 01.01.2017
г.), таксата за ползване на воден обект за изземване на наносни отложения се
определя по следната формула: Т = Е x W, където: Т е размерът на дължимата
такса - в лв.; Е - единичният размер на таксата - лв./куб. м; W - размерът на
иззетия обем наносен материал - куб. м. А съгласно чл.11 ал.1 от Тарифата, (в
сила от 01.01.2017 г.), таксата за водовземане от подземни, включително
минерални води, и от повърхностни води, освен в случаите на водовземане с цел
електропроизводство от водноелектрическа централа, се определя по следната
формула: Т = Е х W, където Т е размерът на дължимата годишна такса – в лв.; Е –
единичният размер на таксата в зависимост от целта, за която ще бъде ползвана
отнетата вода, съгласно таблиците по чл.12 – в лв. /куб. м; W – размерът на
отнетия годишен воден обем – за повърхностни и подземни води, в куб. м;
размерът на разрешения годишен воден обем – за минерални води, в куб.м.
Доколкото в случая се касае за водовземане от подземни
води, приложимите разпоредби в случая са тези на чл.10 ал.2 т.1 от отменената
тарифа и на чл.12 ал.2 т.1 от
действащата от 01.01.2017 г. тарифата, съгласно които единичният размер на
таксата за водовземане от подземни води за обществено питейно-битово води е в
размер на 0,02 лв. /куб. м. С прилагането на този алгоритъм дължимата такса се
получава от произведението на единичния размер на таксата - лв. /куб. м. и
размера на ползвания през годината воден обем, колкото е приел и
административният орган с оспорения акт.
Неоснователно е възражението и в насока – неточност на
правното основание с цитирания чл.10 ал.2 т.2 от Тарифата за таксите за
водовземане, а ползване на воден оект и за замърсяване, приета с ПМС № 177 от
24.06.2011 г., обн., ДВ., бр.50 от 01.07.2011 г., изм. ДВ, бр.3 от 10.01.2012
г., в сила от 01.01.2012 г. На първо място, очевидно е, че е налице т.1 и в
двете разпоредби, независимо, че същите са отразени в табличен вид, а на второ
място, също така е очевидно, че се касае за техническа грешка, предвид и
определените задължения при стойност 0.02 л., представляващи ползване на
подземни води за обществено питейно-битово водоснабдяване. Горното не
съставлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила,
довело до ограничаване правото на защита на жалбоподателя, тъй като, каза се,
задълженията са правилно определени, което се установява и от приложените по административната
преписка списъци, справки и декларации.
Именно по този начин са определени задълженията на
жалбоподателя – на база на декларирания от самото дружество годишен обем на
водовземане и съответния единичен размер на таксата, която за целия период от
2014 г. до 2017 г. е 0,02 лв./куб.м., независимо от приемането на нова тарифа.
На следващо място, и в двете тарифи единичният размер
на таксата за водовземане от подземни води за питейно-битови нужди е 0.02 лв.,
и в двете тарифи във формулата за определяне на таксата не се включва
корекционен коефициент, отчитащ действителната категория на водите във водния
обект, така, както е по отменената тарифа, поради което дори да е посочено
неправилно правното основание, то самият размер на таксата е правилно
определен.
Съгласно чл.194б ал.1 от ЗВ ежегодно към 31 януари на
следващата година титулярите на разрешителни представят информация за
изчисляване на дължимата такса по образец, утвърден от министъра на околната
среда и водите и съдържащ данните съгласно тарифата по чл.194 ал.6, въз основа
на които се определят таксите. Дружеството-жалбоподател е изпълнило това
задължение с подадените към БДИБР справки през годините във връзка с процесното
разрешително. Посочените количества в тези справки са идентични със
стойностите, установени като задължение с АУПДВ. В подадените декларации по
чл.194б ал.1 от ЗВ са посочени и размерите на дължимите такси за водоползване
по години, като размерът им е идентичен с установения от административния
орган. В този смисъл неоснователно и недоказано е възражението на жалбоподателя
за неправилно определяне на дължимите суми и на периодите, за които се дължат
такси за водовземане.
Действително, по преписката е налично писмо от БДИБР с изх. № КД-04-1505 от 29.05.2018 г. (л.96), с
който БДИБР е уведомила дружеството, че съгласно чл.194б ал.3 от ЗВ е извършена
проверка на предоставената информация и таксите са начислени и отразени в констативните
протоколи (за процесното Разрешително № 301176 от 14.12.2005, това е КП № ПВ1-075/11.05.2018
г.), съответно посочените суми следва да се заплатят в полза на БДИБР. Няма
данни по административната преписка от страна на дружеството да е направено
възражение по така определеното задължение за такса за 2017 г. В тежест на
страната е да установи благоприятните за нея факти и, доколкото това не беше
сторено, съдът намира, че посоченото от административния орган количество
използвана вода е правилно установено.
В оспорения акт са посочени периодите по години и
размерите на главницата и лихвата за забава, както и общият период на
задължението – 01.01.2014 г. – 31.12.2017 г., общият размер на главницата – 13 854.00
лв., общият размер на лихвите – 3 977.30 лева.
Неоснователни са възраженията за недължимост на
законната лихва за забава. Съгласно чл.15 ал.1 от отменената тарифа от 2012 г.
и чл.21 ал.1 от действащата тарифа от 2017 г. таксите за водоползване са
годишни и се заплащат не по-късно от 31 март на следващата година. Така
уреденият краен срок за заплащане на задължението обуславя изпадането в забава
при неплащане и началният момент, от който се дължи законната лихва върху
установеното задължение за периода 2014 г. – 2017 г., а именно от 01 април на
съответната следваща година. За да изпадне в забава носителят на правото на
водовземане, е достатъчно изтичането на определения в закона срок и не е
необходимо или задължително директорът на съответната басейнова дирекция да
издава нарочен акт.
Що се отнася до размера на законната лихва, той също е
правилно определен съобразно чл.1 от Постановление № 426 от 18.12.2014 г. за
определяне размера на законната лихва по просрочени парични задължения, който
установява, че годишният размер на законната лихва за просрочени парични
задължения е в размер на основния лихвен процент на Българската народна банка в
сила от 1 януари, съответно от 1 юли, на текущата година плюс 10 процентни
пункта.
Неоснователно е възражението на жалбоподателя за
частично плащане на задълженията. Действително, по административната преписка
са приложени 25 бр. платежни нареждания (л.22-34), от които се установява, че
заплащана такава такса за 2011, 2012 и 2013 г., но същите касаят предходни периоди, от една страна, а, от
друга, по нито едно от представените платежни нареждания не може да се установи
по кое разрешително е заплатена такса водовземане, тъй като такива данни
липсват.
Нормата на чл.194б
ал.4 от ЗВ е претърпяла законодателна промяна, в сила от 27.11.2018 г.,
и към момента на издаване на оспорения акт за директора на басейновата дирекция
не е съществувало задължение да уведомява писмено титуляра на разрешителното за
размера на дължимата такса, срока за заплащането й и сметката, по която таксата
следва да бъде заплатена, поради което неоснователно и недоказано е твърдението
за нарушение на процедурата, направено в жалбата в тази насока.
С оглед всичко изложено, съдът намира, че оспореният
акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма на мотивиран
писмен акт, при спазване на процесуалните правила и на материалноправните
норми, поради което жалбата, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена.
Водим от горното, Съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Водоснабдяване и
канализация” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: град
Пловдив, бул. „Шести септември“ № 250, представлявано от управителя Спартак
Лъвов Николов, против Акт за установяване на публично държавно вземане № 180 от
29.07.2019 г. на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район”
(БДИБР), поправен с Решение № КД-3/27.11.2019 г. на същия орган, с който е установено публично държавно
вземане по издаденото в полза на „Водоснабдяване и канализация” ЕООД
разрешително № 301176 от 14.12.2005 г.,
за водовземане от подземни води за периода 01.01.2014 г. – 31.12.2017 г.
в размер на 13 854.00 лева и лихва за забава в размер на 3 977.30 лева.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд на Р България в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: