ОПРЕДЕЛЕНИЕ №
гр. Търговище, 17.11.2020г.
Административен съд - Търговище, втори състав, в закрито съдебно
заседание на седемнадесети ноември две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
РОСИЦА ЦВЕТКОВА
като разгледа докладваното от
председателя адм. д. № 239 по описа на АС – Търговище за 2020г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл. 197 и сл. от АПК във вр. с чл. 27,
ал. 4 от ЗУСЕСИФ.
Образувано е по жалба на ЕТ
„Люси – ЛЕРЗАН НИЯЗИЕВА“ – с. Длъжка поляна, общ. Антоново, обл. Търговище,
срещу решение за прекратяване на производството по оценка на проектно
предложение № 03 – РД / 2904 от 15.09.2020г. на Изпълнителния директор на ДФЗ –
РА. С обжалвания акт е прекратено производството по оценка на проектно
предложение № ВG06RDNP001-4.002-0250 в ИСУН и ид. № 25/04/1/2/00202 в ИСАК с
УРН: 645995, подадено от ЕТ "ЛЮСИ - ЛЕРЗАН НИЯЗИЕВА".
Жалбоподателката твърди, че решението не отговаря на изискванията за форма, тъй
като не съдържа правни основания. На следващо място се прави оплакване, че
решението е постановено при съществено процесуално нарушение – след извършена
проверка, каквато в условията за кандидатстване не е предвидена. Отделно от
това оспорват фактическите констатации, че СПО на кандидата не отговаря на
изискванията за 6000 евро. По подробно изложени съображения правят искане съдът
да отмени решението и да върне преписката на органа със задължителни
предписания за тълкуването и прилагането на закона. Претендират разноски по
делото.
Ответникът - изпълнителният
директор на ДФЗ – София с изпращането на преписката не е се е ангажирал със
становище по допустимостта и основателността на жалбата.
След преценка на
представените с преписката писмени документи, съдът приема, за установено следното:
С
оспореното решение е прекратено производството по оценка на проектно
предложение № ВG06RDNP001-4.002-0250 в ИСУН и ид. № 25/04/1/2/00202 в ИСАК с
УРН: 645995, подадено от ЕТ „Люси – ЛЕРЗАН НИЯЗИЕВА“ – с. Длъжка поляна, общ. Антоново,
обл. Търговище в рамките на процедура чрез подбор на проектни предложения №
ВG06RDNP001-4.002 по подмярка 4.1.2.
“Инвестиции в земеделски стопанства по Тематична подпрограма за развитие на
малки стопанства” от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програма за
развитие на селските райони 2014-2020 г. Основанието за постановяване на
решението е недопускане на предложението до техническо и финансова оценка.
Решението
е съобщено на 16.09.2020г., а жалбата до съда е подадена на 21.09.2020г.
В
същото време от материалите по административната преписка се установява, че на
15.05.2020г. жалбоподателката е заявила писмено до управляващия орган чрез
оттеглянето си от участие в процедурата и е поискала да бъде прекратено
разглеждането на подаденото от нея предложение поради декларирана от нея
финансова невъзможност за реализация на инвестиционното й намерение.
Съгласно
т. 21.2. 12 – 14 от утвърдените със заповед № РД 09 – 660 от 18.07.2018г. на
заместник-министър на земеделието, храните и горите, той и ръководител на УО
ПРСР 2014-20120, Условия за кандидатстване по процесната процедура, достъпни на
интернет страницата на ИСУН, кандидатът може по всяко време да оттегли изцяло
или частично проектното предложение или приложените към него документи като подаде
писмено искане до изпълнителния директор на РА на хартиен носител. Това
обстоятелство се отбелязва в ИСУН от потребител на системата със съответните
права. Оттеглянето поставя кандидата в положението, в което се е намирал преди
подаването на оттеглените документи или на част от тях. (т.12).
Когато
кандидатът е уведомен от оценителната комисия за случаи на несъответствия и/или
нередовности в документите в проектното предложение или когато кандидатът е
уведомен за намерението на оценителната комисия да извърши проверка/посещение
на място, или когато при проверката/посещението на място се установи
нередовност, не се разрешава оттегляне по отношение на частите на тези
документи, засегнати от нередовността. В тези случаи оценителната комисия
писмено уведомява кандидата за решението си по направеното искане за оттегляне
(т.13).
14.
При оттегляне изцяло на проектно предложение, което не попада в обхвата на т.
13, изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ прекратява образуваното пред него
административно производство, а кандидатът има право да подаде ново проектно
предложение за същата инвестиция, в случай че е обявена нова процедура за
подбор по подмярката.
При
тези условия, съдът приема, че жалбоподателката е упражнила валидно правото си
на оттегляне изцяло на проектното си предложение на 15.05.2020г. Едностранното
волеизявление за оттегляне е достигнало до своя адресат и съгласно утвърдените
условия, това е породило правни последици - поставя жалбоподателката в положението,
в което се е намирала преди подаването на оттеглените документи или на част от
тях, т.е в положение на лице, което не е подавало предложение – т. 12.
Оттегляне на „оттеглянето“ в условията за кандидатстване не е предвидено,
доколкото то очевидно е замислено като едностранно волеизявление, което не се
нуждае от съгласие на управляващия програмата орган, за да породи своето правно
действие в случаите, когато е безусловно и касае цялото предложение.
Затова
съдът намира, че последващото решение за недопускане на проектното ѝ
предложение до оценка на административния орган не поражда за жалбоподателката каквито
и да било права, нито задължения, нито засяга непосредствено нейни права или законни
интереси. Със заявеното оттегляне от участие в процедурата подаденото предложение
вече е било станало недопустимо за участие по волята на жалбоподателката и
последвалото решение на административия орган да прекрати производството на
друго основание, не променя този извод. По отношение на жалбоподателката не е
налице правен интерес да оспорва решението, тъй като евентуалната му отмяна и
връщането на преписката на органа за ново произнасяне не би могло да доведе до
различен от постановения резултат, а именно до преценка на подаденото от нея
предложение като допустимо, предвид направеното оттегляне.
По изложените съображения и на основание
чл. 159, ал.1, т.4 от АПК, съдът
О
П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на ЕТ „Люси – ЛЕРЗАН НИЯЗИЕВА“ – с. Длъжка
поляна, общ. Антоново, обл. Търговище срещу решение за прекратяване на производството
по оценка на проектно предложение № 03 – РД / 2904 от 15.09.2020г. на
Изпълнителния директор на ДФЗ – РА.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 239/2020г. по описа на АС -
Търговище.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховния административен съд с
частна жалба в седмодневен срок от съобщаването му на страните в
производството.
Препис от определението да се изпрати на страните по електронен път.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: