Р Е Ш Е Н И Е
№ 2213
гр. Пловдив, 31 октомври 2018 год.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Пловдив, Първо
отделение, ХVІІІ състав, в открито съдебно заседание на осемнадесети октомври две хиляди
и осемнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН
РУСЕВ
с участието на секретаря Таня
Костадинова, като разгледа докладваното от съдия Й.Русев адм. дело
№ 2276 по описа на съда за 2018г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 215, ал.1 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във вр. с чл. 219, ал.1 от ЗУТ, във вр.
с чл. 145 от Административно-процесуалния кодекс АПК).
Образувано
е по жалба на Стационарната комуникационна и информационна система- София, чрез
полковник инженер Л.С.- командир, против Заповед № 626/20.06.2018г. на кмета на
община-„Родопи“, с която е одобрен ПУП-ПРЗ за поземлен имот с идентификатор
71.188 с НТП „Друг вид поземлен имот без определено стопанско предназначение“,
за процедура за промяна предназначението по кадастралната карта на с.М.,
съобразно изискванията на ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ като се образуват: квартал 1 и УПИ:
71.329-техническа инфраструктура и ПС, 71.330- жилищно строителство, 71.331-
жилищно строителство, 71.332- жилищно строителство, 71.333 жилищно
строителство, 71.334 жилищно строителство, 71.335 жилищно строителство,71.336
жилищно строителство, 71.337 жилищно строителство, 71.338 жилищно строителство,
71.339 жилищно строителство, 71.340 жилищно строителство, квартал 2 и УПИ:
71.341 жилищно строителство, 71.342 жилищно строителство, 71.343-техническа
инфраструктура и ТП, 71.344 жилищно строителство, 71.345 жилищно строителство,
71.346 жилищно строителство, 71.347 жилищно строителство, квартал 3 и УПИ :
71.348 жилищно строителство, 71.349 жилищно строителство, 71.350 жилищно
строителство, 71.351 жилищно строителство, 71.352 жилищно строителство, 71.353
жилищно строителство, 71.354 жилищно строителство, 71.355 жилищно строителство,
71.356 жилищно строителство, 71.357 жилищно строителство, 71.358 жилищно
строителство, 71.359 жилищно строителство, 71.360 жилищно строителство, квартал
4 и УПИ : 71.361 жилищно строителство, 71.362 жилищно строителство, 71.363
жилищно строителство, 71.364 жилищно строителство, 71.365 жилищно строителство,
71.366 жилищно строителство, 71.367 жилищно строителство, 71.368 жилищно
строителство, 71.369 жилищно строителство, 71.370 жилищно строителство, квартал
5 и УПИ: 71.371 жилищно строителство, 71.372 жилищно строителство, 71.373
жилищно строителство, 71.374 жилищно строителство, 71.375 жилищно строителство,
71.376 жилищно строителство, 71.377 жилищно строителство, 71.378 жилищно
строителство, 71.379 техническа инфраструктура и ТП, 71.380 жилищно
строителство, 71.381 жилищно строителство, 71.382 жилищно строителство, 71.383
жилищно строителство, 71.384 техническа инфраструктура и водоем с ПХУ, 71.385
жилищно строителство, 71.386 жилищно строителство, 71.387 жилищно строителство,
71.388 жилищно строителство, 71.389 жилищно строителство, 71.390 жилищно
строителство, 71.391 жилищно строителство, 71.392 жилищно строителство, 71.393
жилищно строителство, вътрешни улици и улица-тупик по червени, сини линии,
надписи със син цвят, корекции в зелено. Определен е начин на застрояване на
сгради с Н до 10,00м., свободно разположени по ограничителна линия на
застрояване. Определена и устройствена зона „Жм“. ПУП-ПП за обект „Трасе за електрификация за
новообразуваните УПИ, образувани от ПИ с идентификатор 71.188, землище на с.М.“.
План-схеми за комуникационно-транспортната мрежа, за електрификация и
водоснабдяване.
Жалбоподателят,
чрез процесуалния си представител, оспорва изцяло заповедта и претендира
отмяната й като незаконосъобразна, издадена при нарушаване на материалния и
процесуалния закон. Твърди, че правният му интерес от оспорване на същия
произтича от факта, че имот с идентификатор 47295.71.189 по КККР на с.М. е
предоставен за управление СКИС и се явява съседен на имота, засегнат от
разработката. Твърди, че местоположението и азимута на антените били
проектирани така, че да осигуряват пряка видимост между кореспондентите на
изградените радиорелейни направления и максимална зона на покритие на базовата
станция от АМСПО“TETRA“ и построяването на сгради с 10 м.
височина ще надвиши антенното поле на СКВ 402, което ще доведе до срив в
услугите. Също така в района на застрояване преминавала и оптична кабелна
линия, която привързва авиобаза „Крумово“ към СКС на БА „Странджа 2“ и в хода
на жилищното строителство ще бъде прекъсната. Моли съда да отмени заповедта.
Ответникът-
кмет на община-„Родопи“, чрез пълномощника си адв.З.Н., твърди, че не са
допуснати закононарушения при изготвяне на заповедта. Моли съда да отхвърли
жалбата като неоснователна и недоказана. Претендира разноски.
Заинтересованите
страни,редовно призовани,не се явяват и представляват с изключение на "***"
ЕООД, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата, счита я за
неоснователна и моли съда да я отхвърли.
Съдът,
като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните,
приема за установено от фактическа страна следното:
Жалбоподателят
има вещни права върху имот с идентификатор 47295.71.189 по КККР на с.М., който
му е предоставен за управление и се легитимира като такъв с АЧДС №
7935/25.09.2012г.
Предмет на оспорвания акт е имот с
идентификатор 71.188 с НТП „Друг вид поземлен имот без определено стопанско
предназначение“, съседен на имота на жалбоподателя. От приложените документи се
установява, че имотът е собственост на заинтересованата страна "***"ЕООД,
с едноличен собственик на капитала „**“ ООД.
Поземлен
имот с идентификатор 71.188 по КК на с.М. е с площ 49897 кв. м., и с начин на трайно предназначение на
територията „Друг вид поземлен имот без определено стопанско
предназначение".
С
обжалваната заповед № 626/20.06.2018 г. на кмета на община Родопи е одобрен
ПУП-ПРЗ, за процедура за промяна предназначението съобразно изискванията на
ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ като се образуват: квартал 1 и УПИ: 71.329-техническа
инфраструктура и ПС, 71.330- жилищно строителство, 71.331- жилищно
строителство, 71.332- жилищно строителство, 71.333 жилищно строителство, 71.334
жилищно строителство, 71.335 жилищно строителство,71.336 жилищно строителство,
71.337 жилищно строителство, 71.338 жилищно строителство, 71.339 жилищно
строителство, 71.340 жилищно строителство, квартал 2 и УПИ: 71.341 жилищно
строителство, 71.342 жилищно строителство, 71.343-техническа инфраструктура и
ТП, 71.344 жилищно строителство, 71.345 жилищно строителство, 71.346 жилищно
строителство, 71.347 жилищно строителство, квартал 3 и УПИ : 71.348 жилищно
строителство, 71.349 жилищно строителство, 71.350 жилищно строителство, 71.351
жилищно строителство, 71.352 жилищно строителство, 71.353 жилищно строителство,
71.354 жилищно строителство, 71.355 жилищно строителство, 71.356 жилищно
строителство, 71.357 жилищно строителство, 71.358 жилищно строителство, 71.359
жилищно строителство, 71.360 жилищно строителство, квартал 4 и УПИ : 71.361
жилищно строителство, 71.362 жилищно строителство, 71.363 жилищно строителство,
71.364 жилищно строителство, 71.365 жилищно строителство, 71.366 жилищно
строителство, 71.367 жилищно строителство, 71.368 жилищно строителство, 71.369
жилищно строителство, 71.370 жилищно строителство, квартал 5 и УПИ: 71.371
жилищно строителство, 71.372 жилищно строителство, 71.373 жилищно строителство,
71.374 жилищно строителство, 71.375 жилищно строителство, 71.376 жилищно
строителство, 71.377 жилищно строителство, 71.378 жилищно строителство, 71.379
техническа инфраструктура и ТП, 71.380 жилищно строителство, 71.381 жилищно
строителство, 71.382 жилищно строителство, 71.383 жилищно строителство, 71.384
техническа инфраструктура и водоем с ПХУ, 71.385 жилищно строителство, 71.386
жилищно строителство, 71.387 жилищно строителство, 71.388 жилищно строителство,
71.389 жилищно строителство, 71.390 жилищно строителство, 71.391 жилищно
строителство, 71.392 жилищно строителство, 71.393 жилищно строителство,
вътрешни улици и улица-тупик по червени, сини линии,
надписи със син цвят, корекции в зелено. Определен е начин на застрояване на
сгради с Н до 10,00м., свободно разположени по ограничителна линия на
застрояване. Определена и устройствена зона „Жм“. ПУП-ПП за обект „Трасе за електрификация за
новообразуваните УПИ, образувани от ПИ с идентификатор 71.188, землище на с.М.“.
План-схеми за комуникационно-транспортната мрежа, за електрификация и
водоснабдяване.
Заинтересованата
страна "***"ЕООД е подала заявление вх. № 9424-72#4/14.11.2017г. до кмета на община Родопи да бъде разгледан
ПУП-ПРЗ за процедура промяна на предназначението, съобразно ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ с
обхват- ПИ с идентификатор 47295.71.188 по КК на с.М., представляващ земеделска
земя за процедура промяна на предназначение в „Жилищно строителство“.
Към
заявлението е приложен проект за изменение ПУП-ПРЗ и ПП и удостоверение за
приемане на проект за изменение на КККР № 01-185507/05.06.2018г. на началника
на СГКК-Пловдив. Представени са още: Скица № 15-464110/25.09.2015г., на
СГКК-Пловдив, писмо изх. № 09-00-16/05.02.2018г. от Министерство на отбраната,
здравно заключение № 314/17.01.2018г. на РЗИ-Пловдив, Решение № ПВ-194-ПР/2017г.
на РИОСВ-Пловдив, писма от „Електроразпределение Юг“ ЕАД, „ВиК“
ЕООД, ОД на МВР-Пловдив.
С
горепосоченото писмо Директорът на РИОСВ - Пловдив е преценил, че не е
необходимо провеждане на процедура по ОВОС за имота.
Заявлението
е разгледано от ОбЕСУТ-Родопи и прието с решение т.1
от протокол № 3 от заседание проведено на 24.04.2018 г.
Съобщения
за издадения акт са изпратени до всички заинтересовани страни, видно от
приложените известия за доставяне. Жалбата е подадена чрез администрацията на
13.07.2018г.
По
делото от страна на ответника е представена цялата административна преписка по издаване
на обжалваната заповед.
При
така установените факти, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата
е процесуално допустима, като подадена в срок, срещу подлежащ на обжалване
административен акт, от лице с правен интерес по смисъла на чл. 131 от ЗУТ,
доколкото с изменението на ПУП-ПРЗ е променено предназначението на имота -
предмет на плана - от „Друг вид поземлен имот без определено стопанско
предназначение“ в устройствена зона "Жм" "за жилищно строителство".
Съдът,
като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и
законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията,
визирани в разпоредбата на чл. 146 от АПК, намира следното:
На
първо място, оспорената заповед е издадена при спазване на административно-производствените
правила. От събраните по делото доказателства не се установи нарушение в
процедурата по издаването й. Административното производство е започнало по
инициатива на заинтересовано лице, каквото качество безспорно има собственикът
на имота. Съгласно чл. 135, ал. 1 и ал. 3 от ЗУТ, компетентният орган-кметът на
общината е допуснал да се изработи проект за ПУП. Съгласно чл. 24 от ЗОЗЗ при
влязло в сила решение за утвърждаване на окончателна площадка и/или трасе
заинтересованото лице може да поиска разрешение за изработване на подробен
устройствен план по реда на Закона за устройство на територията. Съгл. чл. 35,
ал. 1 от ППЗОЗЗ, ПУП за утвърдена строителна площадка се внася от собственика
на земята за приемане от ЕСУТ по реда на чл. 129 от ЗУТ. Проектът за ПУП-ПЗ е
изработен от правоспособно лице и съгл. изискването на чл. 128, ал. 3 от ЗУТ е
редовно съобщен на всички заинтересовани лица, видно от приложените съобщения
за доставяне. В законовия 14-дневен срок не е постъпило възражение.
При
спазване на 1-месечния срок по чл. 128, ал. 7 от ЗУТ, ОЕСУТ е приел с решение №
1 по т.1 прието с Протокол № 3 от 24.04.2018г. одобряване на ПУП-ПРЗ и ПП, след
което планът за регулиране и застрояване е одобрен с процесната заповед от
20.06.2018 г., т. е. спазен е и срокът по чл. 129, ал. 2 от ЗУТ.
Заинтересованите страни са правилно определени съгл. изискванията на чл. 131,
ал. 2, т. 4 вр. с ал. 1 от ЗУТ.
По
делото са представени и В и К схема и здравно становище за съгласуване на
проекта в съответствие с нормите на чл. 128, ал. 6 от ЗУТ.
Не
се установиха и нарушения на материалния закон. В оспорената заповед
изчерпателно са визирани правните основания за издаването й, а що се отнася до
фактическите такива, т. е. основанията, наложили приемането на ПУП-ПРЗ, то същите
следва да се извличат от всички съпътстващи и подготвили крайния акт
документи-искането на заинтересования собственик и приложения документ за
собственост, графичната част на проекта, решението на ЕСУТ.
На
първо място, следва да се отбележи, че предвид разпределението на
доказателствената тежест, в тежест на оспорващия е да установи с всички
допустими от закона доказателствени средства наличието на твърдяните
от него нарушения на процесуалния и материален закон. Въпреки че с
определението за насрочване на делото в съдебно заседание, съдът е разпределил
доказателствената тежест като е указал на жалбоподателя, че следва да установи
с всички разрешени от закона средства твърдяните от
него недостатъци на обжалвания акт. Т. е., ако по делото са останали неизяснени
въпроси от съществено значение за правилното му решаване, то това е по вина на
жалбоподателя и същият следва да понесе неблагоприятните последици от
неправомерното си поведение.
В тази връзка, съдът намира, че
одобреният план за застрояване отговаря на изискванията на ЗУТ и актовете за
приложението му-Наредбата за обема и съдържанието на устройствените
схеми и планове и Наредбата за правила и нормативи за устройство на
територията.
На
следващо място, следва да се има предвид, че с оспорената заповед се одобрява
ПУП-план за регулация и застрояване. Спор по собствеността няма, а именно с
план за регулация се определят вътрешните регулационни линии, които определят
границите със съседните имоти. С плана за застрояване се определят конкретното
предназначение, вида на застрояване, параметрите, т. е. плътност, интензивност,
минимална задължително озеленена площ, начин и характер на застрояване, линии
на застрояване и т. н. С промяната се предвижда максимална етажност
3 етажа /Нкорниз - 10м./. В чл. 23, т. 1 и т.2 от ЗУТ
е предвидено, че характерът на застрояването се определя в зависимост от
височината на сградите на основното застрояване, като ниско застрояване е с
височина до 10 м. Следователно в новообразуваните УПИ характерът на
застояването е ниско. От изложеното
следва, че дали ще бъдат засегнати техническите устройства в имота на
жалбоподателя от сградите, предвидени с обжалваната заповед е въпрос на
техническо решаване, а не по законосъобразност на обжалваната заповед.
В
конкретния случай се касае за ПУП, с който се променя предназначението на имот-
земеделска земя. Единствено в този случай може да се одобри план за застрояване
без имотът да е урегулиран. Статут на
земеделска земя е имал и процесният имот, поради
което няма законова пречка в съответствие с действащата нормативна уредба да
бъде предприета и реализирана цялостна процедура по ЗУТ и ЗОЗЗ за изменение на
неговото предназначение от земеделски имот в имот за жилищно строителство или
друг обект на социалната инфраструктура.
В
тази връзка и по подробни съображения, изложени по-горе, съдът приема че е
проведена изискуемата се процедура и оспорената заповед е издадена в
съответствие с приложимия материален закон.
Заповедта
е издадена от компетентен орган, в кръга на правомощията му, в установената
форма и при наличието на материалноправни
предпоставки и спазване на административно-производствените правила. Заповедта
е мотивирана и е издадена в съответствие с целта на закона. По изложените
съображения подадената против нея жалба се явява неоснователна и като такава
следва да бъде отхвърлена.
Предвид
изхода от спора и своевременно направеното искане за присъждане на разноски от
страна на ответника, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати в полза на
община Родопи направените по делото разноски, съобразно представените
доказателства - в размер на 600 лева – възнаграждение на адвокат.
Водим от горното, Административен съд-Пловдив, І отделение,
ХVІІІ състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Стационарната комуникационна и информационна система- София,
чрез полковник инженер Л.С.- командир, против Заповед № 626/20.06.2018г. на
кмета на община-„Родопи“, с която е одобрен ПУП-ПРЗ за поземлен имот с
идентификатор 71.188 с НТП „Друг вид поземлен имот без определено стопанско
предназначение“, за процедура за промяна предназначението по кадастралната
карта на с.М., съобразно изискванията на ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ като се образуват:
квартал 1 и УПИ: 71.329-техническа инфраструктура и ПС, 71.330- жилищно
строителство, 71.331- жилищно строителство, 71.332- жилищно строителство,
71.333 жилищно строителство, 71.334 жилищно строителство, 71.335 жилищно
строителство,71.336 жилищно строителство, 71.337 жилищно строителство, 71.338
жилищно строителство, 71.339 жилищно строителство, 71.340 жилищно строителство,
квартал 2 и УПИ: 71.341 жилищно строителство, 71.342 жилищно строителство,
71.343-техническа инфраструктура и ТП, 71.344 жилищно строителство, 71.345
жилищно строителство, 71.346 жилищно строителство, 71.347 жилищно строителство,
квартал 3 и УПИ : 71.348 жилищно строителство, 71.349 жилищно строителство,
71.350 жилищно строителство, 71.351 жилищно строителство, 71.352 жилищно
строителство, 71.353 жилищно строителство, 71.354 жилищно строителство, 71.355
жилищно строителство, 71.356 жилищно строителство, 71.357 жилищно строителство,
71.358 жилищно строителство, 71.359 жилищно строителство, 71.360 жилищно
строителство, квартал 4 и УПИ : 71.361 жилищно строителство, 71.362 жилищно
строителство, 71.363 жилищно строителство, 71.364 жилищно строителство, 71.365
жилищно строителство, 71.366 жилищно строителство, 71.367 жилищно строителство,
71.368 жилищно строителство, 71.369 жилищно строителство, 71.370 жилищно
строителство, квартал 5 и УПИ: 71.371 жилищно строителство, 71.372 жилищно
строителство, 71.373 жилищно строителство, 71.374 жилищно строителство, 71.375
жилищно строителство, 71.376 жилищно строителство, 71.377 жилищно строителство,
71.378 жилищно строителство, 71.379 техническа инфраструктура и ТП, 71.380
жилищно строителство, 71.381 жилищно строителство, 71.382 жилищно строителство,
71.383 жилищно строителство, 71.384 техническа инфраструктура и водоем с ПХУ,
71.385 жилищно строителство, 71.386 жилищно строителство, 71.387 жилищно
строителство, 71.388 жилищно строителство, 71.389 жилищно строителство, 71.390
жилищно строителство, 71.391 жилищно строителство, 71.392 жилищно строителство,
71.393 жилищно строителство, вътрешни улици и улица-тупик
по червени, сини линии, надписи със син цвят, корекции в зелено. Определен е
начин на застрояване на сгради с Н до 10,00м., свободно разположени по
ограничителна линия на застрояване. Определена и устройствена
зона „Жм“. ПУП-ПП за обект „Трасе за електрификация
за новообразуваните УПИ, образувани от ПИ с идентификатор 71.188, землище на с.М.“.
План-схеми за комуникационно-транспортната мрежа, за електрификация и
водоснабдяване,
като неоснователна.
ОСЪЖДА Стационарната
комуникационна и информационна система- София да заплати на община Родопи сумата в размер на 600лв.
разноски по делото.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/