О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 667
гр.Стара Загора,
15.12.2021 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд в закрито заседание на петнадесети декември
през две хиляди двадесет и първа година в
състав:
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при
секретаря
и
в присъствието на прокурора ,
като разгледа докладваното от
БОЙКА ТАБАКОВА частно кас.адм.дело № 707
по описа за 2021 год, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е
с правно основание § 4б от ДР на ЗИД на Закона за изпълнение на наказанията и
задържането под стража /ЗИНЗС/, обнародван ДВ, бр. 105 от 11.12.2020 г.
Образувано е по
частна жалба от М.Г.Х., изтърпяващ наказание
в Затвора Стара Загора, против Определение № 541/ 26.10.2021г по адм.д.№ 514/
2021г по описа на Административен съд Стара Загора, с което е оставена без
разглеждане като недопустима жалбата му против отказ на Началника на Затвора
Стара Загора да му предостави екземпляри от становищата, въз основа на които е издадена
Заповед № Л-2842/02.07.2021г. относно специалния режим на изтърпяване на наказанието
и е прекратено производството по делото. В частната жалба са изложени оплаквания
за незаконосъобразност на определението като постановено в нарушение на закона.
Касаторът счита, че заявлението му до Началника на Затвора гр. Стара Загора за
предоставяне на пълната информация за съдържанието на становищата по чл.198,
ал.1 от ЗИНЗС във връзка с издадена Заповед № 1-2842/ 02.07.2021г, е подадено
като такова по Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/ е следвало да
се разгледа по този ред. Твърди, че неправилно искането му е квалифицирано по
реда на чл.76, ал.1, т.1 от ЗИНЗС, а с уведомлението от 10.08.2021г началникът
на Затвора Стара Загора е отказал да му предостави исканата информация, от
която счита, че има правен интерес с оглед възможността да узнае дали Заповед №
1-2842/ 02.07.2021г е издадена законосъобразно. Направено е искане касационният
състав да отмени обжалваното определение.
Ответникът по
частната жалба - Началник на Затвора гр. Стара Загора, не изразява становище.
Съдът, като взе предвид
изложените в частната жалба доводи, обсъди събраните по делото доказателства и като
извърши проверка на обжалвания съдебен акт, намира за установено следното:
Частната жалба е подадена в законоустановения срок,
от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява основателна.
За да постанови обжалваното определение, едноличен
състав на Административен съд Стара Загора е приел правна квалификация на отправеното
до него искане за защита и съдействие по ЗИНЗС, като е посочил, че не е обвързан
от посочената в жалбата правна квалификация. Според съда с жалбата си Х. иска отмяна
на отказа на Началника на затвора да предостави екземпляри от становищата по чл.198
ал.1 от ЗИНЗС, като се задължи ответникът да извърши поисканото действие – да предостави
екземплярите. Жалбата е оставена без разглеждане като недопустима по
съображения, че посоченият в петитума й административен акт не съществува и няма
годен предмет на съдебен контрол, защото Началникът на затвора не дължи предоставяне
на екземпляри от становища, въз основа на които проверява съществуването на основанията
за продължаване на специалния режим, както и че за жалбоподателя липсва правен интерес,
доколкото му е предоставен екземпляр от заповедта по чл.198 ал.1 вр. с ал.4 от ЗИНЗС.
Така постановеното
определение е неправилно.
Съгласно чл. 4 ЗДОИ,
право на свободен достъп до обществена информация по реда и при условията, определени
в този закон, имат физическите лица, юридическите лица, чужденците и лицата без
гражданство. Разпоредбата на чл. 4 ЗДОИ определя субектите на правото на достъп
до обществена информация като изрично изключва приложението на ЗДОИ, ако в друг
закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава
информация. Следователно, ако по силата на друг нормативен акт заявителят разполага
с нарочен ред да получава официална и/или служебна информация по смисъла на чл.
9 - чл. 11 ЗДОИ, същият не може да търси предоставянето й в производство по ЗДОИ.
В случая съдът е
квалифицирал търсената от него защита в несъответствие с действителната воля на оспорващия. В жалбата,
по която е образувано адм.д.№ 514/ 2021г на Административен съд Стара Загора, е
формулирано искане, относимо към подадено заявление до Началника на Затвора
Стара Загора вх.№ М-194/ 09.08.2021г по реда на ЗДОИ, по което е постановено
уведомление от 10.08.2021г. В тази жалба няма претенция ответникът да бъде
задължен да извърши действия - да предостави екземпляри от становищата по чл.198
ал.1 от ЗИНЗС. В частната жалба също се поддържа, че със заявлението се търси
обществена информация, която не съвпада с издадената по реда на чл.198, ал.1 от ЗИНЗС Заповед № Л-2842/ 02.07.2021г на
Началника на Затвора.
Заявление вх.№ М-194/
09.08.2021г не е представено с административната преписка, с оглед на което необосновано
е прието от съда, че се търси защита на нарушено право на осъдения по чл.76 ал.1
т.1 от ЗИНЗС. Само обстоятелството, че на практика търсената информация би
могла да се получи чрез предоставяне на екземпляри от документи, не обуславя
неприложимост на реда по ЗДОИ след като такъв изрично е заявен. Съвсем отделен
е въпросът дали търсената информация е обществена по своя характер и това е
предмет на разглеждане на спора по същество.
Като се е
произнесъл с обжалваното определение и е оставил без разглеждане жалба на Х. срещу
непредявено искане, съдът е постановил незаконосъобразен съдебен акт, който подлежи
на отмяна по реда на инстанционния контрол. Делото следва да се върне на същия състав
за продължаване на съдопроизводствените действия, при което след изясняване
вида на търсената от Х. съдебна защита да се прецени допустимостта и
основателността й.
Водим от горните
мотиви и на основание §4б ал.4 от ДР на ЗИД на ЗИНСЗ /ДВ, бр. 105 от 11.12.2020
г./, Старозагорският административен съд
О П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ Определение
№ 541/ 26.10.2021г по адм.д.№ 514/ 2021г по описа на Административен съд Стара Загора.
ВРЪЩА делото на
същия съдебен състав на Административен съд Стара Загора за продължаване на
съдопроизводствените действия при съобразяване с мотивите на настоящото
определение.
Определението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.