Р
Е Ш Е
Н И Е
№……
гр. Ловеч, 31.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ЛОВЕЧ в публично заседание на двадесет и осми март две хиляди двадесет и втора година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ
при секретаря Антоанета Александрова, като разгледа докладваното от
съдия Вълков адм. дело № 27/2022
г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост (ЗДС).
Образувано
е по жалба от Д.А. М., ЕГН ********** с постоянен адрес:*** чрез адвокат Б.Ц. от
ЛАК с адрес ***, ст. 402 срещу Решение № 794/16.11.2021 г. на Министерски съвет
на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти – частна
собственост, за държавна нужда за изграждане на обект „Автомагистрала Хемус”,
участък от км 166+144 от идейния проект на НКСИП = 167+572 по техническия
проект от 2020г. (след пресичането с път ІІІ-301) до км 189+344 от идейния
проект на НКСИП = км 190+771,67 по техническия проект от 2020 г. (след
пресичането с път ІІІ-303), на територията на област Ловеч и област Велико
Търново, в частта му касаеща определяне на размера на паричното обезщетение по
отношение на имот с идентификатор 40261.19.8,
находящ се в землището на с.
Крушуна, община Летница, област Ловеч, представляващ земеделска
територия с начин на трайно ползване - НИВА с
площ на имота 15,001 декара, засегната площ – 15,001 декара,
площ за отчуждаване – 15,001 дка, за който е определено обезщетение в
размер на 8148,00 (осем
хиляди сто четиридесет и осем)
лева.
С жалбата се иска отмяна на решението в оспорената
част като незаконосъобразно и връщане на административната преписка на
административния орган за постановяване на решение, с което Д.А.М. да бъде
обезщетен по реда на чл. 42а, ал. 1 от Закона за държавната собственост с
равностоен поземлен имот от ДПФ. Алтернативно се иска изменение на решението в
обжалваната част, касаещо размера на паричното обезщетение.
Жалбоподателят – редовно призован – не се явява в
съдебно заседание. Представлява се от упълномощени адвокати, които поддържат
жалбата. Претендира присъждане на направените разноски съгласно приложен
списък.
Ответникът
по делото – Министерски съвет на Република България – редовно призован – не се
представлява в съдебно заседание. Представил е писмено становище чрез пълномощник, с което не възразява
да се даде ход на делото и излага съображения по съществото на спора.
Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованата
страна Министърът на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) – редовно призован – не изпраща представител в
съдебно заседание. Представил е становище чрез пълномощник, претендира разноски за
юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованата
страна Министърът на финансите – редовно призован – не се явява и не се представлява в съдебно
заседание. Представил е писмено становище, с което оспорва жалбата и моли същата
да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана.
Заинтересованата
страна Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ) в съдебно заседание чрез пълномощник оспорва
жалбата. Моли да бъде потвърдено изцяло решението на Министерски
съвет в обжалваната му част. Претендира разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
Настоящият състав на Административен съд - Ловеч намира
жалбата за процесуално допустима. Подадена е в законоустановения 14-дневен срок
по чл. 38, ал. 2 от ЗДС от надлежно легитимирана страна - адресат на оспорения
акт, която има правен интерес от обжалване в качеството на собственик на
процесния имот, част от който се отчуждава с оспореното решение. Разгледана по
същество е основателна.
По силата на чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, отчуждаването на имоти
и части от имоти частна собственост, предназначени за изграждане на национални
обекти се извършва с решение на Министерски съвет по предложение на Министъра
на РРБ и Министъра на финансите.
С Решение №
250/25.04.2013г. на Министерския съвет (л. 216) републикански път А-2
„София-Ботевград-Шумен-Девня-Варна“, част от който е и Автомагистрала „Хемус“,
е обявен за обект с национално значение по смисъла на §5, т.62 от
Допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията и за
национален обект по смисъла на §1 от Допълнителните разпоредби на ЗДС.
С Решение №
794/16.11.2021г. на Министерски съвет на Република България в оспорената му
част, е определено обезщетение в размер на 8148,00 лева за отчуждаване на 15,001 дка от притежавания от
жалбоподателя поземлен имот с идентификатор 40261.19.8, целият с площ 15,001 дка. Имотът се намира в
землището на с. Крушуна, общ. Летница, обл. Ловеч, и преди влизане в сила на
ПУП-ПП е представлявал земеделска земя – нива от IV категория.
Обжалваното решение № 794/16.11.2021 г. е издадено от Министерски
съвет по предложение на Министъра на РРБ и Министъра на финансите, което
означава, че е постановено от компетентен орган по смисъла на чл. 34а, ал. 1 от ЗДС.
То е издадено в предвидената от закона писмена форма. С
него е отчуждена част от недвижим имот,
който е собственост на жалбоподателя.
Оспореното решение на Министерски съвет е със
съдържанието, регламентирано в чл. 34б от ЗДС и е мотивирано. Посочена е
държавната нужда, за която се отчуждава частта от имота, неговия вид,
местонахождение и размер, стойността на дължимото обезщетение и собственика на
имота.
Предпоставка за извършване на отчуждаването е наличието
на влязъл в сила подробен устройствен план – парцеларен план, и в случая такъв
е одобрен с влязла в сила Заповед №РД-02-15-12 от 02.02.2021 г. на
Заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройство (л. 217 и сл. и
л. 120 и сл.), предвиждащ изграждането на национален обект: „Автомагистрала
„Хемус“, участък от км 166+144 от идейния проект на НКСИП = 167+572 по
техническия проект от 2020г. (след пресичането с път ІІІ-301) до км 189+344 от
идейния проект на НКСИП = км 190+771,67 по техническия проект от 2020г. (след
пресичането с път ІІІ-303).
В производството по издаване на обжалвания акт са спазени
административнопроизводствените правила в съответствние с разпоредбите на чл.
34, чл. 34а и чл. 34б, ал. 2 от ЗДС. От заинтересованото ведомство е изготвено
мотивирано искане за отчуждаване до Министъра на финансите и Министъра на РРБ.
Към него са приложени необходимите документи,
посочени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. Тези двама министри са направили
предложение до Министерски съвет за отчуждаване на имотите, към което са
приложили съвместен доклад.
Решението е разгласено по реда на
чл. 34а, ал. 3 от ЗДС, а предложението е било придружено с изискуемите от чл.
34а, ал. 4 от ЗДС приложения.
В табличен
вид са представени имотите и частите от
имоти за отчуждаване, включително и в землището на с. Крушуна с техните
характеристики, вид, местонахождение, размер и данни за собствениците. Приложена
е финансова обосновка , възлагателно писмо, както и оценка на имотите
/оценителски доклад за определяне на равностойно парично обезщетение, извършена
в административното производство, конкретно за процесния имот оценката е на лист
205-гръб от делото.
Видно от
приложения по делото оценителски доклад, равностойното парично обезщетение за
землището на с. Крушуна, в което се засягат земеделски територии, в това число
и относно поземления имот на жалбоподателя, е определено при осигурено
удостоверение от Службата по вписванията - Ловеч, придружено с копия на всички
вписани сделки с имоти - реални пазарни аналози и приложен оптичен диск с
пълната информация, предоставена от Служба по вписванията - Ловеч, отговарящи
на изискванията на чл. 32, ал. 4 и §1а, т.2 от ЗДС, като оценката е
извършена по реда на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, т.е. методът на изготвяне на
възложената оценка е въз основа на „пазарни цени на имотите с подобни
характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания”- имоти в земеделска
територия, намиращи се в едно и също землище, по пазарни цени по смисъла на
§1а, т.2 от ДР на ЗДС. В конкретния случай са взети предвид сделки със
земеделски земи, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на
възлагане на оценката и вписани в СВ - Ловеч от 12.02.2020 г. до 12.02.2021 г.
Съгласно чл.
32 от ЗДС, имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически
лица, могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди,
които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и
равностойно обезщетение.
Във връзка с
оспорването по искане на жалбоподателя съдът е допуснал съдебно-оценителна
експертиза, която да даде заключение за равностойното парично обезщетение,
определено по реда на чл. 32 от ЗДС, във вр. с §1а, т.1 от ДР на ЗДС, както и
заключение при което оценката е определена като се използват като пазарни
аналози само двете сделки, в които се включват поземлени имоти, представляващи
земеделски земи с начина на трайно ползване ниви в землището на с. Крушуна,
обективирани в нотариални актове № 16, вх. peг. № 5692 от 17.11.2020 г. на СВ -
Ловеч и № 176, вх. peг. № 2112 от 12.05.2020 г. на СВ - Ловеч (л. 425-429).
Съгласно т.
1 и т. 2 от заключението с вх. № 1266/21.03.2022 г. (л. 478-481), изготвено от
вещото лице по реда на чл. 32, ал. 2 от ЗДС, вр. с §1а от ДР на ЗДС, при
използване на същите пазарни аналози като тези, съдържащи се в оценителския
доклад до административния орган, пазарната цена за отчуждаваната част от
15,001 дка от процесния имот с идентификатор 40261.19.8 в землището на с.
Крушуна е 543,16 лв./дка или общо 8148,00 лв. Представени са общо 21 броя
сделки, от които в оценката са използвани само 3 броя сделки като пазарни
аналози, отговарящи на изискванията на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС. Останалите 18
броя сделки не са използвани като пазарни сделки, тъй като при някои от тях има
извършени сделки на идеални части, други представляват констативни нотариални
актове, възбрани, договори с Община Летница, сделки със застроени имоти и
други. Използваните сделки при определяне на равностойното парично обезщетение
от вещото лице по допуснатата съдебно-оценителна експертиза по делото са
описани изчерпателно в табличен вид на стр. 2 от заключението. От последното се
установява, че пазарната стойност на отчуждаемата част от имота, определена по
правилата на ЗДС, съвпада с оценката, определена с решението на МС в оспорената
му част.
По повод
молба с вх. № 1048/07.03.2022 г. от ПП на жалбоподателя (л. 423) вещото лице е
дало отговор и на поставената в т. 3 от заключението задача, а именно -
оценката да бъде определена като се използват като пазарни аналози само двете
сделки, в които се включват поземлени имоти, представляващи земеделски земи с
начина на трайно ползване в землището на с. Крушуна, обективирани в Нотариален
акт за покупко-продажба на недвижими имоти № 16, вх. peг. № 5692 от
17.11.2020г. на СВ - Ловеч и Нотариален акт за покупко-продажба на недвижими
имоти № 176, вх. peг. № 2112 от 12.05.2020г. на СВ - Ловеч (л. 425-429).
Жалбоподателят е обосновал искането си с твърдението, че в оценителния доклад,
използван от административния орган, като пазарни аналози не са съобразени тези
сделки, в които са включени земеделски земи – ниви, какъвто е и отчуждавания
имот.
Съгласно т.
3 от депозираното заключение вещото лице е определило пазарната стойност на
недвижимия имот, предмет на отчуждаване, като за пазарни аналози са използвани
всички сделки, в които се включват поземлени имоти, представляващи земеделски
земи с НТП ниви, както следва: Нотариален акт № 16 от 17.11.2020 г. и
Нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти № 176 от 12.05.2020 г.,
като при този начин на изчисление за землището на с. Крушуна е определена
осреднена цена от 809,98 лв./дка равностойно парично обезщетение, като
обезщетението за процесния поземлен имот 40261.19.8 е следното: 15,001 дка х
809,98 лв/дка = 12 151,00 лв. Оценката е изготвена по реда на чл. 32, ал. 2 във
вр. с § 1а от ДР на ЗДС, като са използвани за пазарни аналози цитираните два
нотариални акта с предмет на продажба ниви.
Настоящият
съдебен състав счита, че неправилно административният орган не е използвал като
пазарен аналог посочения от жалбоподателя нотариален акт от 12.05.2020 г. (л.
428-429), който съдържа сделки с ниви от същата категория като отчуждавания
имот. Съдът приема, че т. 3 от заключението на вещото лице е изготвено при поне
два пазарни аналога, които включват изобщо ниви, респективно е спазено
изискването за използване на имоти с еднакво предназначение, начин на трайно
ползване и сравнително сходни характеристики. Това заключение се явява
най-близко до определянето на равностойно обезщетение, така че жалбоподателят
да може да закупи подобен имот със сходни характеристики на отчуждения му.
Законът не
дава легална дефиниция на понятието „имоти с подобни характеристики”. Съгласно
Тълкувателно решение № 3 от 23.03.2015г. на ВАС по т.д. № 6/2014г.,
сравнителният анализ се прави въз основа на имоти, чиито начин на трайно
ползване и предназначение са сходни с тези на отчуждавания недвижим имот. Не се
посочва изискване за идентичност в категорията на имотите, а само сходен начин
на трайно ползване и предназначение. Този критерий изисква да се сравнят
пазарните цени на други имоти, различни от отчуждавания, но със сходни
характеристики и начин на трайно ползване, за да бъде оценката на подлежащия на
отчуждаване имот актуална и съответна на цените на свободния пазар, което
означава, че срещу получената в обезщетение сума лицето, чийто имот или част от
имот се отчуждава, ще има възможност, ако реши, в същия момент (на
отчуждаването), на същия географски пазар, да закупи аналогичен имот за
задоволяване на потребностите, които е задоволявал и с отчуждения.
При
принудително отнемане на собствеността по реда на ЗДС за изграждане на
национален обект срещу парично обезщетение, целта на законодателя е
собственикът на имота да получи парично обезщетение в такъв размер, който да е
равностоен като размер на паричната сума, която би получил при свободно предлагане
на пазара на този имот. Т.е., целта на закона е да се обхване възможно
най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените критерии, за да
бъде определено справедливо парично обезщетение за имотите, предмет на
отчуждаването, и да бъдат защитени интересите на засегнатите собственици, а
именно същите да бъдат възмездени парично с цена, близка до тази, която биха
получили при свободно договаряне на пазара на недвижимите имоти, при отсъствие
на каквато и да е принуда.
Изложеното
налага извод, че така определеното от административния орган обезщетение в обжалваното решение не води до
постигане на целите на закона, а именно да се получи равностойно парично
обезщетение от собственика на земята. В подкрепа на изложеното е и Решение на
ЕСПЧ по дело Kostov and Others v. Bulgaria от 14.05.2020г., образувано по
съединени жалби на български граждани с оплакване за нарушаване на чл.1 от
Протокол 1 във връзка с недостатъчния размер на определеното обезщетение за
отчуждените им земи. Видно от същото решение, следва да бъде присъждано такъв
размер на обезщетение, който да е в съответствие със стойността на отчужденото
имущество, като е прието допуснато нарушение на чл.1 от Протокол 1 от ЕКПЧОС,
поради това, че не е била дадена еквивалентна оценка на отчуждените имоти –
земеделски земи. В своята практика ЕСПЧ застъпва, че не е налице съразмерност,
ако даденото обезщетение не съответства на пълната пазарна стойност.
С
обжалваното решение размерът на равностойното парично обезщетение за
отчуждавания имот е определен въз основа на две сключени сделки с имоти с НТП
ливади и без да бъде взета предвид сделката, обективирана в НА от 12.05.2020
г., в която се включени имоти със същия начин на трайно ползване като имота,
обект на отчуждаване – ниви. С оглед на това, съдът счита, че сделките,
обективирани в НА 56/22.12.2020 г. и НА № 57/22.12.2020 г. не следва да бъдат
вземани предвид, тъй като от една страна същите имат за предмет имоти – ливади,
които са с напълно различен НТП от отчуждавания имот, а от друга - целта на закона
е определяне на равностойно обезщетение, като е очевидно, че при тези конкретно
сделки цената е значително занижена спрямо останалите сделки, т.е. при тях не е
налице реално отразяване на пазарните цени.
С оглед на
горното съдът възприема оценката по т. 3 от заключението на вещото лице, и
изцяло кредитира същото като обективно и компетентно изготвено, поради което
приема, че стойността на равностойното парично обезщетение за имота е в размер
на 809,98 лв. на декар, или общо 12 151,00 лв. за 15,001 дка отчуждаема част от
процесния имот.
Това
означава, че Решението на МС в оспорената част е незаконосъобразно, тъй като
определеното обезщетение за този имот е неравностойно по смисъла на ЗДС. Това
налага решението на МС в тази част да бъде изменено, като за ПИ с идентификатор
40261.19.8, находящ се в землище село Крушуна, община Летница, област Ловеч,
представляващ нива с площ за отчуждаване от 15,001 дка и цена на обезщетението
в размер на 8148,00 лв. се увеличи размера на определеното обезщетение от 8148,00
лв. на 12 151,00 лв.
Съдът намира
за неоснователно направеното в жалбата искане за отмяна на решението на МС в
обжалваната му част и определяне на обезщетение по реда на чл. 42а, ал. 1 от ЗДС. Действително, разпоредбата на чл. 42а, ал. 1 от ЗДС предвижда, че когато
за държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се
отчуждават принудително имоти - частна собственост, представляващи земеделски
земи или горски територии, като равностойно обезщетение може да се предостави
имот - частна държавна собственост, от държавния поземлен фонд и от горските
територии - държавна собственост. Този начин на обезщетение е една от
възможностите, предвидени от законодателя, за определяне на равностойно
обезщетение за отчуждения имот или имоти. Алтернативният вариант е за
отчуждените имоти или части от имоти да се определи равностойно парично
обезщетение по реда на чл. 32, ал. 2 ЗДС. В случая, в съответствие с
предоставената от законодателя оперативна самостоятелност, органът е предпочел
втория вариант за обезщетение и е разпоредил за отчуждената част от имота
жалбоподателят да получи равностойно парично обезщетение. Изборът е направен в
границите на компетентност на органа, проведен е при спазване на съответната
процедура и е законосъобразен. В този смисъл е и константната съдебна практика
на ВАС: Решение № 12982 от 2.10.2019 г.
на ВАС по адм. д. № 11371/2018 г., Решение № 1828 от 11.02.2019 г. на ВАС по
адм. д. № 9837/2018 г., Решение № 12495 от 24.09.2019 г. на ВАС по адм. д. №
10237/2018 г., Решение № 7568 от 21.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11700/2018
г. и др.
Отделно от
горното, видно от предоставената справка от ОДЗ Ловеч – писмо с изх. № ПД-01-121-1/07.03.2022
г. (л. 420-421 и л. 463-464), поземлените имоти държавна собственост –
земеделски земи - ниви, находящи се в землището на с. Крушуна, общ. Летница,
обл. Ловеч са едва 5 бр. Доколкото, видно от приложението към т. 1 от
процесното решение на МС, земеделските земи, респективно части от тях,
подлежащи на отчуждаване в това землище са 155 бр., евентуалното изследване с
оглед извършването на преценка досежно приложението на чл. 42а, ал. 1 от ЗДС за
землището на с. Крушуна на практика значително би затруднило процедурата по
отчуждаване. Предвид броя на наличните земеделски земи – държавна собственост в
това землище, би било невъзможно да се приложи разпоредбата на чл. 42а, ал. 1
от ЗДС по отношение на всички собственици на отчуждени имоти, респективно
административният орган трудно би могъл да извърши обоснована преценка на кои
точно собственици да се предоставят имоти – държавна собственост като
равностойно обезщетение по чл. 42а, ал. 1 от ЗДС.
При този
изход на делото, с оглед уважаване на жалбата, на жалбоподателя следва да се
присъдят разноски в общ размер на 810,00 лв., съгласно приложения списък (л. 499),
от които: 10 лв. – внесена държавна такса, 500 лв. – заплатено адвокатско
възнаграждение, 300 лв. – внесен депозит за вещо лице.
По
изложените съображения и на основание чл. 38, ал. 8 от ЗДС и чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
Р Е Ш
И :
ИЗМЕНЯ Решение
№ 794/16.11.2021г. на Министерски съвет на Република България за отчуждаване на
имоти и части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на
обект „Автомагистрала Хемус”, участък от км 166+144 от идейния проект на НКСИП
= 167+572 по техническия проект от 2020г. (след пресичането с път ІІІ-301) до
км 189+344 от идейния проект на НКСИП = км 190+771,67 по техническия проект от
2020г. (след пресичането с път ІІІ-303), на територията на област Ловеч и
област Велико Търново, В ЧАСТТА му, касаеща определяне на размера на паричното
обезщетение по отношение на имот с идентификатор 40261.19.8, находящ се в
землището на с. Крушуна, община
Летница, област Ловеч, представляващ земеделска територия с начин на трайно
ползване - НИВА с площ на имота 15,001 декара, засегната площ – 15,001 декара, площ за отчуждаване – 15,001 дка, за който е определено обезщетение в размер на 8148,00 (осем хиляди сто четиридесет и осем) лева, собственост на Д.А.М., ЕГН ********** с
постоянен адрес:***, като УВЕЛИЧАВА размера на
определеното парично обезщетение на 12 151,00 (дванадесет хиляди сто
петдесет и един) лева.
ОСЪЖДА
Министерски съвет на Република България да заплати на Д.А. М., ЕГН ********** с постоянен адрес:*** деловодни
разноски в размер на 810,00 лв. (осемстотин и десет) лева.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване съгласно чл. 38, ал. 8 от ЗДС.
Препис от
него да се изпрати на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: