Р     Е     Ш     Е     Н     И     Е

 

Номер   565            Година  2021, 16.03.            Град  ПЛОВДИВ

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, VІІ състав

 

   на 08.02.2021 година

 

 в публичното заседание в следния състав :

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯВОР КОЛЕВ

 

 

при секретаря СЪБИНА СТОЙКОВА, като разгледа докладваното от СЪДИЯ ЯВОР КОЛЕВ адм. дело номер 2806 по описа за 2020 година и като обсъди :

 

                            Производство пред първа инстанция.

Производството е образувано по жалба на Й.Г.Х.,вкл. и като ЕТ „И.-Й.Х.“ със седалище и адрес на управление ***против Заповед за налагане на принудителна административна мярка № ФК-499-0072979 от 03.09.2020г., издадена от Началник отдел „Оперативни дейности“ – Пловдив в ЦУ на НАП, потвърдена с Решение №ГДФК-128 от 29.09.2020г. на Директор на Дирекция „Оперативни дейности“ в ЦУ на НАП, с която е наложена принудителна административна мярка - “Запечатване“ на търговски обект – павилион за продажба на зеленчуци, находящ се в гр.Пловдив, ул.“Младежка“, стопанисван от едноличния търговец и забрана за достъп до него за срок от 14 дни, на основание чл.186 ал.1,т.1 б.“а“ и чл.187 ал.1 от ЗДДС.

В жалбата се твърди, че заповедта е издадена в нарушение на разпоредбата на чл.146 АПК и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, поради което настоява за отмяната и.

Ответникът, чрез процесуалния представител юриск. П., е на становище, че жалбата е неоснователна и моли съда да постанови решение, с което да потвърди обжалвания акт, като правилен и законосъобразен. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Жалбата е подадена в срок и от лице с правен интерес, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е – неоснователна.

От доказателствата по делото се установява, че при извършена оперативна проверка на 29.08.2020 г. в 12:32 ч. на търговски обект – павилион за продажба на зеленчуци, находящ се в гр.Пловдив,ул.“Младежка“, стопанисван от едноличния търговец, е констатирано, че същият, в качеството му на задължено лице по чл.3 от Наредба № Н-18/ 13.12.2006 г. за регистриране и отчитане на продажби в търговски обекти чрез фискални устройства на МФ, не регистрира и отчита всяка извършена продажба на стоки от търговски обект, чрез издаване на фискални касови бележки от въведеното в експлоатация фискално устройство, с което е допуснато нарушение на същата разпоредба.

За извършена контролна покупка – на 1 кг гъби на обща стойност 4,00 лева, платени в брой от Е.М.– проверяващ, не е издаден фискален бон от въведеното в експлоатация и работещо в обекта фискално устройство /ФУ/ - „Дейзи Експерт SX“ с ИН на ФУ DY490722 или от кочан с ръчни касови бележки, отговарящ на изискванията на Наредбата. Стойността на неотчетената продажба 4 лева, съотнесена към регистрирания във ФУ оборот за деня към момента на проверката – 1,20 лева, при установено касова наличност по време на проверката – 84,60 лева, или 63,40 лева положителна касова разлика (при 20 лева служебно въведени), преценена към големината и местоположението на търговския обект, е дала основание да се приеме, че с това свое поведение проверяваното лице накърнява съществено обществения интерес и фискалната политика на държавата, тъй като не позволява да бъдат проверени извършените от него продажби и като последица, неправилно определяне на дължимите данъци.

За резултатите от проверката е съставен протокол за извършена проверка сер. АА №0072979/29.08.2020г., ведно със събраните доказателства към него. Въз основа на същия е формиран извод, че дружеството не е спазило реда и начина за издаване на документ за продажба по установения ред, с което е нарушен чл.3 ал.1 от Наредба Н-18/13.12.2006 г. на МФ във връзка чл.118 ал.1 от ЗДДС.

На основание чл.186 ал.1, т.1 б.”а” от ЗДДС и чл.186 ал.3 от ЗДДС наложена принудителна административна мярка “запечатване на търговски обект обект – павилион за продажба на зеленчуци, стопанисван от ЕТ и забрана за достъп до него за срок от 14 дни.

В заповедта са изложени и мотиви относно продължителността на срока, а именно: местоположението на търговския обект – в центъра на гр.Пловдив, находящ се на оживено място с постоянен интензивен човекопоток на една от пазарните улици в града, с възможност за реализиране на значителни обороти предвид множество потенциални клиенти, както и богатия асортимент на предлаганите стоки – зеленчуци и плодове, а също и за да се осигури защитата на обществения интерес, като се предотврати възможността на извършване на други нарушения. Посочена е целта на мярката е да гарантира, че всички лица ще спазват законовите норми и ще се осигурят бюджетните приходи, както и надлежното и законово деклариране на движението на стоки и на всички реализирани обороти, както и  промяна в организацията на дейността в конкретния обект, като целеният резултат е правилно отразяване на оборота, спазване отчетността към относимите към ФУ документи  и предаване на изискуемите данни към НАП, а индиректният – недопускане на вреди за фиска.

С новелата на чл.186 ал.1, б "а" във вр. с ал. 3 във вр. с чл. 118, ал. 1 ЗДДС, законодателят е предвидил налагането на ПАМ с мотивирана заповед на органа по приходите или от оправомощено от него длъжностно лице, която съдържа изложение на предвидените в закона предпоставки. Тези предпоставки съгласно чл.186, ал. 1, б. "а" са формулирани така: "Принудителната административна мярка запечатване на обект за срок до 30 дни, независимо от предвидените глоби или имуществени санкции, се прилага на лице, което не спази реда или начина за издаване на съответен документ за продажба, издаден по установения ред за доставка/продажба."

В нормата на чл.118 ал.1 ЗДДС е предвидено задължение за лицата да регистрират и отчитат извършените от тях доставки/продажби в търговски обект, чрез издаване на фискална касова бележка от фискално устройство (фискален бон) или чрез издаване на касова бележка от интегрирана автоматизирана система за управление на търговската дейност(системен бон), независимо от това дали е поискан друг данъчен документ. Редът и начина за издаване на фискални касови бележки е уреден с Наредба № Н-18/2006 г. на МФ.

По силата на чл.25 ал.1, т. 1 от посочената Наредба всяко лице по чл. 3 ал.1 от същия подзаконов нормативен акт е задължено независимо от документирането с първичен счетоводен документ да издава и фискална касова бележка от ФУ за всяка продажба на лицата в случаите на извършено плащане с изключение на случаите, когато плащането се извършва чрез внасяне на пари в наличност по платежна сметка, кредитен превод, директен дебит, чрез наличен паричен превод или пощенски паричен превод. От своя страна ал.3 /сега ал.4 на чл.25 от Наредба № Н-18/2006 на МФ установява правилото, че фискалната касова бележка се издава в момент на извършване на плащането, както и задължението за лицата по чл.3 едновременно с получаването на плащането да предоставят на клиента въпросната фискална касова бележка.

Съгласно чл.187 ал.1 ЗДДС при прилагане на принудителната административна мярка по чл.186 ал.1 ЗДДС се забранява и достъпът до обекта. Мярката се прилага за обекта или обектите, където са установени нарушения.

От цитираните разпоредби може да се направи извод, че при установено по съответния ред неспазване на задължението за отчитане на продажбите чрез издаване на ФКБ или касова бележка от кочан, административният орган, при условията на обвързана компетентност, налага на търговеца ПАМ – "запечатване на обект и забрана за достъп до него". Мярката се налага спрямо обекта/тите, където е извършено и установено нарушението. Органът съобразява продължителността на срока на мярката с оглед на всички факти и обстоятелства в конкретния случай, т. е. при определяне на продължителността на срока органът действа при условията на оперативна самостоятелност, което следва и от използвания в чл. 186, ал. 1 израз "до 30 дни".

В конкретния случай, принудителната административна мярка е наложена на ЕТ „И.-Й.Х.“ за нарушение на чл. 25 ал.1 и ал.3 от Наредба № Н-18/2006г. на МФ, поради неизпълнение на задължението да издава фискална касова бележка от ФУ при извършено и получено плащане в брой. По делото е безспорно установено/а и това не се оспорва от жалбоподателя/, вкл. и от събраните по преписката доказателства, че при извършена контролна покупка от страна на органите по приходите на 29.08.2020г. на стойност 4,00 лева от търговеца, не е издадена фискална касова бележка при извършване на плащането.Лицата по чл.3 са длъжни едновременно с получаване на плащането да предоставят на клиента издадената фискална касова бележка.

Възприемайки извършеното нарушение на чл.118 ал.1 ЗДДС във вр. с чл. 25 ал. 1 и ал. 3 от Наредба № Н-18/2006 на МФ като източник на правомощието по чл.186 ал.3 във вр. с ал.1, т.1, б."а" ЗДДС, ответният административен орган, в условията на обвързана компетентност, е издал процесната заповед за налагане на ПАМ, чието съдържание е запечатването на търговския обект, в който е осъществено констатираното от приходните органи нарушение.

Или законосъобразно – обосновано и в съответствие с материалния закон е стореният от ответника извод в тази насока.

На следващо място този състав на съда намира, че не е нарушено изискването на чл.59 ал.2, т.4 от АПК за мотивираност на административния акт досежно срока, за който е предприета мярката, с оглед спазване принципа за съразмерност по чл.6 от АПК и целта на закона, в конкретиката на казуса.

Следва да се посочи, че при упражняване на правомощието за определянето на срока, административният орган действа при условията на оперативна самостоятелност, поради което на съдебен контрол подлежи съответствието на акта с целта на закона и спазването на пределите на оперативната самостоятелност, като част от задължителната преценка за издаването на административния акт при правилно приложение на материалния закон.

В съответствие с нормата на чл.6 ал.5 АПК, разкриваща част от съдържанието на основния принцип на съразмерност в административното производство, нормативно регламентираната цел на прилагането на принудителни административни мерки следва да бъде съобразена с необходимостта актовете и действията на административните органи да не причиняват вреди, които са явно несъразмерими с преследваната цел.

Според настоящия състав, административният орган е издал индивидуален административен акт, като е съобразил точно установените, релевантни за тази си преценка факти като: размера на неотчетената единична продажба – 4,00 лева, наличието на положителна касова разлика от 63,40 лева, вкл. и факта, че общата сума от отчетените плащания е само 1,20 лева(или издаден/и касови бонове има за под 2% от общата налична сума в касата, след изваждане на служебно въведените 20 лева), местоположението на павилиона, даващо възможност за съществени обороти, поради значителния човекопоток на пазарната улица в центъра на гр.Пловдив.

Същевременно от събраните допълнително писмени доказателства/л.л. 55-73/ се установява еднаквото третиране на сходни случаи през същата година на този пазар или в негова близост, по отношение преценката за определяне на срока за запечатване.

С оглед на това точна е мярата при извършената преценка за наличието на баланс между личните и обществени интереси. Или в случая съразмерността на мярката, преценена на базата на всички данни за конкуренция между лични и обществени интереси, не се явява нарушена, тъй като установеният размер на срока за налагането и(около средата) се явява напълно обоснован, като не се засягат права и законни интереси на адресата в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която тя се налага.

Не се установиха сочените твърде общо в жалбата до съда: несъобразяване на акта с новелата на чл.146 АПК, неговата необоснованост и допуснато съществено нарушение на производствените правила при издаването му.

Що се отнася до въведените твърдения на оспорващия за влошеното си здравословно състояние, то това не се явява релевантен за спора факт, от който да се определя налагането на процесната ПАМ и нейния срок.

Ето защо, като издадена от компетентен орган, в съответствие с целта на закона, без противоречие с материалноправни разпоредби, при липсата на съществени нарушения на административнопроизводствените правила и на изискванията за форма на акта, оспорената в настоящето производство заповед е валиден и законосъобразен административен акт, жалбата против който акт е неоснователна и като такава след бъде отхвърлена.

            На НАП се дължат разноски в размер на 100 лева за осъществената по делото защита от юрисконсулт.

Ето защо и поради мотивите, изложени по – горе ПЛОВДИВСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ІІ отд., VІІ състав :

 

Р      Е      Ш      И

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Й.Г.Х., вкл. и като ЕТ „И.-Й.Х.“ със седалище и адрес на управление **против Заповед за налагане на принудителна административна мярка № ФК-499-0072979 от 03.09.2020г., издадена от Началник отдел „Оперативни дейности“ – Пловдив в ЦУ на НАП, потвърдена с Решение №ГДФК-128 от 29.09. 2020г. на Директор на Дирекция „Оперативни дейности“ в ЦУ на НАП, с която е наложена принудителна административна мярка - “Запечатване на търговски обект – павилион за продажба на зеленчуци, находящ се в гр.Пловдив, ул.“Младежка“, стопанисван от едноличния търговец и забрана за достъп до него за срок от 14 дни, на основание чл.186 ал.1,т.1 б.“а“ и чл.187 ал.1 от ЗДДС, като НЕОСНОВАТЕЛНА.

ОСЪЖДА Й.Г.Х., вкл. и като ЕТ „И.-Й.Х.“ със седалище и адрес на управление ***да заплати на НАП с адрес гр.София, бул.„Княз Ал. Дондуков“№52 сумата от 100/сто/ лева разноски по делото.

 

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14 – дневен срок от съобщението до страните за постановяването му.

 

 

 

                                      АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :