РЕШЕНИЕ
№
гр. Троян, 24.02.2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Троянски районен
съд, пети съдебен състав, в открито заседание на двадесет и четвърти януари две
хиляди и двадесета година в състав:
Председател: ДАНИЕЛА РАДЕВА
съдебен
секретар Кремена Раева,
разгледа
докладваното от съдията - Радева
АН Дело № 504 по описа на ТРС за 2019 год., за да се произнесе - съобрази:
Производство по реда на чл. 59 и
сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № НЯСС-216
от 19.11.2019г., издадено от К.М.В. – Заместник Председател на Държавна агенция
за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, оправомощен със Заповед № А-5/02.01.2018г.
на Председателя на ДАМТН, на Община Троян, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: гр. Троян, пл. „Възраждане“ № 1, представлявана от Кмета Д.И.М.,
е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер 2 000 лева
на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите /ЗВ/ за нарушение по чл.
190а, ал. 2 от същия закон. Същото е обжалвано в законоустановения срок от Община
Троян, като с жалбата се моли съда да постанови решение, с което отмени
наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно. В съдебно
заседание за Община Троян, редовно призована, се явява пълномощника юрисконсулт
Д.Ч., която поддържа жалбата и по същество на делото излага аргументи за
незаконосъобразност и неправилност на наказателното постановление.
За ответника по жалбата ДАМТН, редовно
призован, в съдебно заседание не се явява представител. В писмено становище по
жалбата от Ф.Г. - старши експерт, юрист към ДАМТН гр. София, са изложени
аргументи за неоснователност на жалбата и правилност, обоснованост и
законосъобразност на обжалваното наказателно постановление. Ангажирани са
доказателства.
От показанията на разпитаните по делото свидетели Е.Г.Д. и С.Д.Д. и от
приложените към делото писмени доказателства: Копие на Справка за текуща кореспонденция № И-РД-1179 за
05.08.2019г. на Община Троян; Копие на Протокол № 35/27.09.2018г. на Общински
съвет – Троян; Заверено копие на пощенски плик с пощенско клеймо 23.11.2019г.;
Оригинал на Наказателно постановление (НП) № НЯСС-216/19.11.2019г. на
зам.-председателя на ДАМТН; Заверено копие на Известие за доставяне, получено
на 26.11.2019г.; Заверено копие на Писмо изх. № 85-03-237/20.11.2019г. на ГД „Надзор на
язовините стени и съоръжения към тях”; Заверено копие на Заповед №
А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН; Оригинал на Акт за установяване на
административно нарушение (АУАН) № 03-013/31.07.2019г. на ДАМТН; Заверено копие
на Пълномощно рег. № 3479/29.07.2019г. на нотариус Борис Кожухаров; Заверено
копие на Покана за съставяне на АУАН № 85-02-196/10.07.2019г.; Заверено копие
на Известие за доставяне, получено на 11.07.2019г.; Заверено копие на Писмо №
85-01-468/27.05.2019г. на РО „Надзор на язовините стени и съоръжения към тях” –
Северозападна България; Заверено копие на Известие за доставяне, получено на 30.05.2019г.;
Заверено копие на Констативен протокол (КП) № 03-05-32/09.05.2019г. на ГД
„Надзор на язовините стени и съоръжения към тях” към ДАМТН; Заверено копие на
Заповед № 517/12.07.2018г. на Областен управител на област Ловеч; Заверено
копие на Писмо изх. № ОМ-06-57/04.12.2018г. на Областна администрация Ловеч;
Заверено копие на Протокол № 11/07.11.2018г. от оглед на язовирна стена и съоръжения към нея;
Заверено копие на Акт за общинска собственост № 414/15.04.2002г., преценени поотделно и в тяхната взаимна обусловеност
съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
На 07.11.2018г., в изпълнение на
Заповед № РД-07-118/16.10.2018г. на Областният управител на област Ловеч, е
извършен оглед на язовирна стена и съоръженията към нея на язовир „Старо село“,
находящ се в поземлен имот № 000409 в землището на с. Старо село, община Троян,
Ловешка област. В комисията, извършваща огледа, е участвал свидетелят Е.Д., а
огледа е извършен в присъствието на Р.В. – главен експерт в Община Троян.
Съставен е бил Протокол № 11/07.11.2018г., в който е отразено, че водният откос
е обрасъл с храстовидна растителност, а въздушният – с храстовидна и висока
тревна растителност, като в лявата част на стената личат следи от прелИ.е през
стената, а в дясната част има свличане на откоса. Дадени са задължителни
предписания на собственика на язовира – Община Троян, да се почисти язовирната
стена от храстовидна растителност, със срок за изпълнение 15.12.2018
година.
На 08.05.2019г. на основание чл. 190, ал.
4, т. 1 от Закона за водите е била извършена проверка на язовир „Старо село“, находящ
се в поземлен имот № 000409 в землището на с. Старо село, община Троян, Ловешка
област, от свидетеля Е.Г.Д. и И. Г. Д., и двамата служители на ДАМТН. На
проверката е присъствал и Р.В. – главен експерт в Община Троян. Съставен е
Констативен протокол № 03-05-32/09.05.2019г., приложен като доказателство по
делото, в който е отразено, че е извършен обход и оглед на язовирната стена и
съоръжението към нея и е установено, че водният откос е обрасъл с храстовидна
растителност, а въздушният – с храстовидна и висока тревна растителност, което
създава предпоставки за тяхното компрометиране. Установено е, че не са
изпълнени задължителните предписания на комисията за ежегодни обследвания на
техническото и експлоатационното състояние на язовирните стени и съораженията
към тях, дадени в Констативен протокол № 11/07.11.2018г., а именно да се
почисти язовирната стена от храстовидна растителност със срок на изпълнение
15.12.2018 година.
С Писмо изх. № 85-02-196/10.07.2019г.
е изпратена на Кмета на Община Троян Покана за съставяне на акт за установяване
на административно нарушение, в която е отразено, че следва лично кмета или
упълномощено от него лице да се яви на 31.07.2019г. в 10.30 часа в Регионален
отдел /РО/ „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ в гр. Плевен при
ДАМТН за съставяне на АУАН по Закона за водите във връзка с Констативен
протокол № 03-05-32/09.05.2019 година. В
поканата изрично е отразено, че при неявяване на посочената дата, АУАН ще бъде
съставен при условията на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН. Поканата е връчена на служител
на Община Троян на 11.07.2019г., видно от приложеното по делото известие за
доставяне.
На 31.07.2019г., в гр. Плевен, в
присъствие на А.П.А. – Заместник Кмет на Община Троян, упълномощен от Кмета на
Община Троян с Пълномощно с нотариална заверка на подписа рег. №
3479/29.07.2019г., е съставен Акт за установяване на административно нарушение
/АУАН/ № 03-013/31.07.2019г. от Е.Г.Д. – главен инспектор в РО „Надзор на
язовирните стени и съоръженията към тях“ гр. Плевен при ДАМТН, в присъствието
на свидетелите С.Д.Д. и М.В.Н.,***, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Троян, пл. „Възраждане“ № 1, представлявана от Кмета Д.И.М., за
това, че на 16.12.2018г., в качеството си на собственик на язовир „Старо село“,
не е изпълнила доденото на основание чл. 138а, ал. 3, т. 5 от Закона за водите
Предписание в Протокол № 11/07.11.2018г., а именно: „Да се почисти язовирната
стена от храстовидната растителност“ със срок за изпълнение 15.12.2018 година. В
акта е отразено, че с горното Община Троян е нарушила чл. 190а, ал. 2 от Закона
за водите. АУАН е подписан от А.П.А., в качеството на упълномощено лице от
Кмета на Община Троян, като в графа „възражения по акта” същият е отразил, че
ще представи възражение в законоустановения срок. Екземпляр от акта е връчен на
А.А. на датата на неговото съставяне – 31.07.2019 година.
Въз основа на АУАН е издадено
Наказателно постановление № НЯСС-216 от 19.11.2019г. от К.М.В. – Заместник
Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/,
оправомощен със Заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН, с което на
Община Троян, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Троян, пл.
„Възраждане“ № 1, представлявана от Кмета Д.И.М., е наложено административно
наказание – имуществена санкция в размер 2 000 лева на основание чл. 200, ал.
1, т. 39 от Закона за водите /ЗВ/ за нарушение по чл. 190а, ал. 2 от същия
закон. В обстоятелствената част на наказателното постановление е отразено, че в
срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не са постъпили писмени възражения и обяснения
по акта. Към административнонаказателната преписка също няма приложено
възражение срещу акта. Видно обаче от приложената към жалбата извадка от
деловодната система за електронен обмен на документи на Община Троян, се
установява, че на 05.08.2019г. е изпратено по електронен път до ДАМТН
възражение по АУАН, което е регистрирано с входящ № 85-02-226/06.08.2019г. в
ДАМТН.
В законоустановеният срок е подадена
жалба срещу наказателното постановление от Община Троян, с която се моли съда
да постанови решение, с което отмени наказателното постановление като
неправилно и незаконосъобразно.
Съдът намира, че жалбата е допустима и
следва да бъде разгледана по същество. Подадена е от надлежна страна и в срока
по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН. Налице е активна и пасивна легитимация на страните в
процеса.
Съдът като анализира събраните по
делото писмени и гласни доказателства
счита, че жалбата се явява основателна и доказана. Съображенията на съда за
това са следните: Съдът извърши проверка на обжалваното Наказателно
постановление и установи, че същото съдържа изискуемите от закона в чл. 57 от ЗАНН задължителни реквизити, а именно
посочени са имената, длъжността и местослуженето на лицето, което го е издало, има номер и дата,
посочен е АУАН, въз основа на който е издадено НП, посочени са данните на
нарушителя, визирани в т. 4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е извършеното нарушение,
мястото на което е извършено, законовата разпоредба, която наказващият орган е
счел за нарушена, вида и размера на наказанието, дали НП подлежи на обжалване,
в какъв срок и пред кой съд. НП е подписано от длъжностното лице, което го е
издало. Спазен е и визираният в чл. 34, ал. 3 от ЗАНН срок за издаването на
наказателно постановление. Същото е издадено от оправомощено лице – К.М.В. –
Заместник Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор
/ДАМТН/, оправомощен да издава наказателни постановления и да налага
административни наказания за нарушения по Закона за водите със Заповед № А-5/02.01.2018г.
на Председателя на ДАМТН. Налице е и съответствие между отразеното в
наказателното постановление и в АУАН, въз основа на който то е издадено. АУАН
също е съставен от оправомощено лице – свидетелят Е.Г.Д., с оглед представената като доказателство по делото Заповед
№ А-517/12.07.2018г. на Председателя на ДАМТН.
От
приложената към жалбата извадка от деловодната система за електронен обмен на
документи на Община Троян, се установява, че на 05.08.2019г. е изпратено по
електронен път до ДАМТН възражение по АУАН, което е регистрирано с входящ №
85-02-226/06.08.2019г. в ДАМТН. Това възражение обаче не е било съобразено от
административнонаказващият орган при издаване на наказателното постановление,
което представлява нарушение на разпоредбата на чл. 52, ал. 4 от ЗАНН.
Съдът
намира за безспорно доказано обстоятелството, с оглед събраните по делото
писмени и гласни доказателства, че не е било изпълнено в дадения срок до
15.12.2018г. задължителното предписание по Протокол № 11/07.11.2018г. – „Да се почисти
язовирната стена от храстовидната растителност“. Това неизпълнение е било
установено при извършената последваща проверка на 08.05.2019г., за което е
съставен констативен протокол. По този начин е бил осъществен състава на
нарушението по чл. 190а, ал. 2 от ЗВ, съгласно която разпоредба собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са
длъжни да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал.
3, т. 5.
Съдът
счита обаче, че Община Троян не е субект на нарушението по чл. 190а, ал. 2 от
ЗВ поради следното: Като доказателство по делото е прието заверено копие на Акт
№ 414 от 15.04.2002г. за публична общинска собственост, видно от който Община
Троян е собственик на имот № 000409 – микроязовир с площ от 7539 кв.м., находящ
се в землището на с. Старо село, община Троян с ЕКАТТЕ 70500. Установи се, че с
Решение № 783/27.09.2018г. на Общински съвет гр. Троян, на основание §33 от
Заключителните разпоредби към ЗИД на Закона за водите, е прехвърлена
безвъзмездно на държвата собствеността върху пет язовира, собственост на Община
Троян, сред които и язовир „Старо село“. От горното се установява, че дори към
датата на даване на предписанието – 07.11.2018г. Община Троян не е била
собственик на язовир „Старо село“ и съответно не е била задълженото лице по
даденото предписание. Предвид изложеното и обстоятелството, че с посоченото
по-горе решение на Общински съвет гр. Троян собствеността върху язовир „Старо
село“ е прехвърлена от Община Троян на държавата, съдът счита, че Община Троян
не е субект на нарушението по чл. 190а, ал. 2 от ЗВ и не е нарушила посочената
законова разпоредба.
С
оглед изложеното съдът намира, че жалбата на Община Троян се
явява основателна и като такава следва да бъде уважена, а Наказателно
постановление № НЯСС-216 от 19.11.2019г., издадено от К.М.В. – Заместник
Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, следва да
бъде отменено като незаконосъобразно, неправилно и необосновано.
Водим от изложеното и на основание чл.
63, ал. 1 от ЗАНН съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление № НЯСС-216 от
19.11.2019г., издадено от К.М.В. – Заместник Председател на Държавна
агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, оправомощен със Заповед №
А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН, с което на Община Троян, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: гр. Троян, пл. „Възраждане“ № 1,
представлявана от Кмета Д.И.М., е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер 2 000.00
– две хиляди лева на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите за
нарушение по чл. 190а, ал. 2 от същия закон, като незаконосъобразно, неправилно и необосновано.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Административен съд гр. Ловеч по реда на глава ХІІ от АПК в
14-дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено с мотивите.
Районен съдия: