№ 756
гр. Пазарджик, 08.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XIV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на осемнадесети ноември през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Димитър Бишуров
при участието на секретаря МАЯ ВЛАДОВА
като разгледа докладваното от Димитър Бишуров Административно
наказателно дело № 20215220200861 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Народно читалище „Т.“ – с. Голямо Белово,
ЕИК ***, представлявано от председателя А. Г. К. против НП № 13-
002644 от 05.05.2021г. на директора на Дирекция „Инспекция по труда“-
Пазарджик, с което на основание чл.415, ал.1 от КТ е наложена
имуществена санкция в размер на 1500 лв /хиляда и петстотин лева/.
Релевираните в жалбата оплаквания се свеждат до наличие на
материална и процесуална незаконосъобразност на НП, с оглед на което
се иска неговата отмяна. Твърди се, че Читалището не следа да носи
отговорност за неизпълнение на предписанието да се гарантира
изплащането на трудовото възнаграждение за месец февруари 2020 г. на Р.
М. Т., тъй като причината да не бъде изплатено това възнаграждение била
липсата на финансови средства поради непревеждане на субсидията на
читалището от страна на кмета на Община Белово, което действие било
израз на лична вражда и не намирало законова опора.
В съдебно заседание за жалбоподателя се явява законовия му
представител – председателя Анн. К., която подържа жалбата. В
1
последното съдебно заседание не се явява и не взема становище по
съществото на спора.
За наказващия орган се явява упълномощен юрисконсулт, който
оспорва жалбата и иска потвърждаване на НП.
Пазарджишкият районен съд, след като съобрази становищата на
страните, съобразявайки закона, по вътрешно убеждение и след като
обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства при
съблюдаване разпоредбата на чл.63 от ЗАНН прие за установено от
фактическа страна следното:
Жалбоподателят Народно читалище „Тодор Каблешков - 1874” е
санкциониран за това, че на 03.06.2020 година в село Голямо Белово,
обл.Пазарджик, в качеството си на работодател, не е изпълнил
задължително предписание, дадено от главен инспектор С.А. с протокол
№ 2009841/19.05.2020 г. със срок на изпълнение до 02.06.2020 г. да
гарантира изплащането на трудовото възнаграждение за месец февруари
2020 г. на Р. М. Т., в съответствие с разпоредбите на чл.128, т.2 от КТ .
Нарушението било констатирано на място на 03.02.2021 г. при
последваща проверка.
Всичко това съставлявало нарушение на чл.415, ал.1 от КТ.
За констатираното нарушение бил съставен АУАН от св.В.Д.-
главен инспектор в ДИТ-Пазарджик, въз основа на който било издадено
атакуваното НП.
НП било връчено на представляващия жалбоподателя на 27.05.2021
год., а жалбата против него била подадена чрез наказващия орган на
02.06.2021 год., т.е. в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, при което е
процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.
Гореописаната фактическа обстановка съдът възприе изцяло от
събраните по делото писмени доказателства, както и от показанията на
актосъставителя – св. В.Д., св.С.А. и тези на св.Р. Т..
От показанията на горецитираните свидетели се установява
следното:
Св.Т. работила в Народно читалище „Тодор Каблешков - 1874” със
седалище в с.Голямо Белово като секретар – библиотекар. Тя била
2
единственият нает от Читалището служител. Издръжката на читалището
се осигурявала от целева субсидия, която се превеждала от
Министерството на културата и се разпределяла чрез посредничеството на
Община Белово. От месец ноември 2019 г. до приключване на съдебното
дирене пред въззивния съд през м. ноември 2021 г., кметът на Община
Белово отказал да преведе субсидията на жалбоподателя под претекст, че
управлението не било прозрачно и ограничавало достъпа на гражданите
до културното наследство, което се съхранявало в читалището.
Доколкото субсидията от Министерството на културата била единствен
източник на средства за издръжката на читалището, то библиотекарят
св.Т. останала без заплата. По този повод тя подала сигнал до ДИТ-
Пазарджик, надявайки се че инспекторите ще й съдействат за привеждане
на субсидията. По повод на сигнала на св.Т. била извършена проверка от
св.А.. Резултатите от проверката били отразени в констативен протокол
№ 2009841/19.05.2020 г., в който на Читалището като работодател били
дадени предписания за изплащане на трудовото възнаграждение на Р. М.
Т., в съответствие с разпоредбите на чл.128, т.2 от КТ за периода от
м.ноември 2019 г. до месец март 2020 г. вкл. в срок до 02.06.2020 г.
Протоколът бил връчен на представляващия читалището Анн. К. на
20.05.2020 г. На 28.05.2020 г. К. представила протокола на вниманието на
кмета на Община Белово, като го приканила да преведе субсидията, за да
не понесе читалището предвидената в закона имуществена санкция. ( Вж.
докладна записка на л.46-л.47 в делото). Отговор от страна на Кмета на
Община Белово не последвал. При това положение на 27.06.2020 г. по
инициатива на К. било проведено заседание на настоятелство и
проверителната комисия на читалището (протокол на л.54-л.56 в делото),
на което било взето решение за затваряне на читалището и излизане на
библиотекаря Р. Т. в неплатен отпуск до решаване на проблема със
финансирането. При последваща проверка от св.А., извършена на
03.02.2021 г., било установено, че предписанията не са изпълнени, поради
което срещу жалбоподателя били съставени актове за неизпълнение за
всеки един от месеците за периода м.ноември 2019 г. - м.март 2020 г.,
както и за неизплащане на трудовото възнаграждение на св.Р. Т. за
следващите месеци, до месец юни 2020 г. вкл. – общо осем броя, въз
основа на които били издадени 8 броя НП. Актосъставителят игнорирал
3
причината за неизплащане на възнагражденията, въпреки че същата
станала ясна още по време на проверката, което се установява от
обяснението на кмета на Община Белово на л.62 в делото.
При така установените факти жалбата е основателна по следните
съображения:
Разгледано в контекста на останалите 7 аналогични казуса,
служебно известни на съдията-докладчик, налагането на процесната
имуществена санкция е неоправдано и е в противоречие с принципа за
пропорционалност, който е част от общите принципи на правото на
Европейския съюз, като е възпроизведен в чл. 5, §. 4 от ДЕС. Този
принцип изисква актовете на институциите на Съюза да не надхвърлят
границите на подходящото и необходимото за постигането на
легитимните цели, преследвани от разглежданата правна уредба, като се
има предвид, че когато съществува избор между няколко подходящи
мерки, трябва да се прибегне до мярката, която създава най-малко
ограничения, а породените от нея неудобства не трябва да са
несъразмерни с тези цели. Следователно не става дума да се установи
дали приетите от законодателя на Съюза мерки са единствените или най-
добрите възможни, а дали те са явно неподходящи по отношение на
преследваната цел.
Така, при приложение на принципа на пропорционалност и
критериите за преценката му по правото на Съюза, следва да се има
предвид преследваната цел с реализиране на създадените с НП
неблагоприятни за нарушителя последици – а тя е защита на регулираните
обществени отношения. В случая това са обществените отношения, които
са свързани с гарантиране на правото на св.Т. да получи трудовото си
възнаграждение за периода от м.ноември 2019 г. до м.юни 2020 г. На
жалбоподателя са наложени осем броя имуществени санкции, всяка в
размер на 1500 лева, който е минимално предвидения, за несъобразяване с
предписания за гарантиране изплащането на трудови възнаграждения и
за неплащането на такива, което положение е резултат на обективна
невъзможност, породена от липсата на финансови средства, вследствие
непревеждане на полагащата се субсидия от кмета на Община Белово.
Представляващия жалбоподателя Анн. К. е направила необходимото за
4
изпълнение на предписанията и гарантиране изплащането на трудовите
възнаграждения на св.Т., като е сезирала общинския кмет с настойчива
молба да преведе субсидията и с предупреждение за очакваните
последици, но последният не е взел никакво отношение. При това
положение, ако НП бъдат потвърдени предвид обективната и безвиновна
отговорност на Читалището в случая, същото ще бъде поставено в
сериозна финансова задлъжнялост, която ще направи още по-невъзможно
св.Т. в един момент да получи трудовото си възнаграждение при
превеждане на субсидията. От казаното до тук следва, че наложената
санкция е явно неподходяща и несъизмерима с преследваната от закона
цел за гарантиране възмездността на полагания от работещите труд.
Предвид изложеното НП следва да бъде отменено.
Разноски от страна на жалбоподателя не се претендират, поради
което такива не следва да бъдат присъждани.
Мотивиран от горното Пазарджишкият районен съд,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП № 13-002644 от 05.05.2021 год. на директора на
Дирекция „Инспекция по труда” гр.Пазарджик, с което на Народно
читалище „Тодор Каблешков - 1874” с.Голямо Белово, ЕИК: ***, на
основание чл.415, ал.1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на
1 500 (хиляда и петстотин) лева.
Решението подлежи на обжалване пред Пазарджишкия
административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Пазарджик: _______________________
5