№ 585
гр. Пазарджик, 29.09.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в
публично заседание на двадесети септември, през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Снежана Стоянова
при участието на секретаря Р. Караджова
като разгледа докладваното от Снежана Стоянова Административно
наказателно дело № 20215220200862 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Народно читалище „Тодор Каблешков -
1874” с.Голямо Белово, ЕИК: *********, представлявано от
Председателя АНН. Г. К. против НП № 13-002542 от 05.05.2021 год. на
Директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр.Пазарджик, с което на
основание чл.416, ал.5 от КТ и за нарушение на чл.415, ал.1 от КТ на
Читалището е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 (хиляда и
петстотин) лева.
Релевираните в жалбата оплаквания се свеждат до наличие на
материална и процесуална незаконосъобразност на НП, с оглед на което
се иска неговата отмяна. Твърди се, че Читалището не следа да носи
отговорност за неизпълнение на предписанието да се гарантира
изплащането на трудовото възнаграждение за месец декември 2019 г. на Р.
М. Т., тъй като причината да не бъде изплатено това възнаграждение била
липсата на финансови средства поради непревеждане на субсидията на
читалището от страна на Кмета на Община Белово, което действие било
1
израз на лична вражда и не намирало законова опора.
В съдебно заседание за жалбоподателя се явява законовия му
представител – Председателя А.К., която подържа жалбата и иска отмяна
на атакуваното НП по съображенията, изложени в жалбата.
В съдебно заседание ДИТ-Пазарджик се представлява от
ст.юрисконсулт Ш..
Пазарджишкият районен съд, след като съобрази становищата на
страните, съобразявайки закона, по вътрешно убеждение и след като
обсъди събраните по делото писмени и гласни доказателства при
съблюдаване разпоредбата на чл.63 от ЗАНН прие за установено от
фактическа страна следното:
Жалбоподателят Народно читалище „Тодор Каблешков - 1874” е
санкционирано за това, че на 03.06.2020 година в село Голямо Белово,
обл.Пазарджик в качеството си на работодател, не е изпълнил
задължително предписание, дадено от главен инспектор С.А. с протокол
№ 2009841/19.05.2020 г. със срок на изпълнение до 02.06.2020 г. да
гарантира изплащането на трудовото възнаграждение за месец декември
2019 г. на Р. М. Т., в съответствие с разпоредбите на чл.128, т.2 от КТ .
Нарушението било констатирано на място на 03.02.2021 г. при
последваща проверка.
Всичко това съставлявало нарушение на чл.415, ал.1 от КТ.
За констатираното нарушение бил съставен АУАН от св.С.А. -
главен инспектор в ДИТ-Пазарджик, въз основа на който било издадено
атакуваното НП.
НП било връчено на представляващия жалбоподателя на 27.05.2021
год., а жалбата против него била подадена чрез наказващия орган на
01.06.2021 год., т.е. в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, при което е
процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество.
Гореописаната фактическа обстановка съдът възприе изцяло от
събраните по делото писмени доказателства, както и от показанията на
2
актосъставителката св.С.А. и тези на св.Р. Т..
От показанията на горецитираните свидетели се установява
следното:
Св.Т. работила в Народно читалище „Тодор Каблешков - 1874” със
седалище в с.Голямо Белово като секретар – библиотекар. Тя била
единствения нает от Читалището служител. Издръжката на читалището се
осигурявала от целева субсидия, която се превеждала от Министерството
на културата и се разпределяла чрез посредничеството на Община Белово.
От месец ноември 2019 г. до приключване на съдебното дирене пред
въззивния съд през м. септември 2021 г. Кметът на Община Белово
отказал да преведе субсидията на жалбоподателя под предтекст, че
управлението не било прозрачно и ограничавало достъпа на гражданите
до културното наследство, което се съхранявало в читалището. Тъй като
субсидията от Министерството на културата била единствен източник на
средства за издръжката на читалището, библиотекаря св.Т. останали без
заплата. По този повод тя подала сигнал до ДИТ Пазарджик, надявайки се
че инспекторите ще й съдействат за привеждане на субсидията. По повод
на сигнала на св.Т. била извършена проверка от св.А.. Резултатите от
проверката били отразени в констативен протокол № 2009841/19.05.2020
г., в който на Читалището като работодател били дадени предписания за
изплащане на трудовото възнаграждение на Р. М. Т., в съответствие с
разпоредбите на чл.128, т.2 от КТ за периода от м.ноември 2019 г. до
месец март 2020 г. вкл. в срок до 02.06.2020 г. Протоколът бил връчен на
представляващия Читалището А.К. на 20.05.2020 г. На 28.05.2020 г. К.
представила протокола на вниманието на Кмета на Община Белово, като
го приканила да преведе субсидията, за да не понесе Читалището
предвидената в закона имуществена санкция. ( Вж. Докладна записка на
л.56-л.57 в делото). Отговор от страна на Кмета на Община Белово не
последвал. При това положение на 27.06.2020 г. по инициатива на К. било
проведено заседание на настоятелство и проверителната комисия на
читалището ( протокол на л.53-л.55 в делото), на което било взето
решение за затваряне на читалището и излизане на библиотекаря Р. Т. в
неплатен отпуск до решаване на проблема със финансирането. При
последваща проверка от св.А., извършена на 03.02.2021 г. било
3
установено, че предписанията не са изпълнени, поради което срещу
жалбоподателя били съставени актове за неизпълнение за всеки един от
месеците за периода м.ноември 2019 г. - м.март 2020 г., както и за
неизплащане на трудовото възнаграждение на св.Р. Т. за следващите
месеци, до месец юни 2020 г. вкл. – общо осем броя, въз основа на които
били издадени 8 броя НП. Актосъставителката св.А. игнорирала
причината за неизплащане на възнагражденията, въпреки че същата
станала ясна още по време на проверката, което се установява от
обяснението на Кмета на Община Белово на л.52 в делото.
При така установените факти жалбата е основателна по следните
съображения:
Разгледано в контекста на останалите 7 аналогични казуса,
служебно известни на съдията-докладчик, който е и докладчик по още 6
от тях, налагането на процесната имуществена санкция е неоправдано и е
в противоречие с принципа за пропорционалност, който е част от
общите принципи на правото на Съюза и е възпроизведен в член 5,
параграф 4 ДЕС. Този принцип изисква актовете на институциите на
Съюза да не надхвърлят границите на подходящото и необходимото за
постигането на легитимните цели, преследвани от разглежданата правна
уредба, като се има предвид, че когато съществува избор между няколко
подходящи мерки, трябва да се прибегне до мярката, която създава най-
малко ограничения, а породените от нея неудобства не трябва да са
несъразмерни с тези цели. Следователно не става дума да се установи
дали приетите от законодателя на Съюза мерки са единствените или най-
добрите възможни, а дали те са явно неподходящи по отношение на
преследваната цел.
Така, при приложение на принципа на пропорционалност и
критериите за преценката му по правото на Съюза, следва да се има
предвид преследваната цел с реализиране на създадените с НП
неблагоприятни за нарушителя последици – а тя е защита на регулираните
обществени отношения. В случая това са обществените отношения, които
са свързани с гарантиране на правото на св.Т. да получи трудовото си
възнаграждение за периода от м.ноември 2019 г. до м.юни 2020 г. На
4
жалбоподателя са наложени осем броя имуществени санкции, всяка в
размер на 1500 лева, който е минимално предвидения, за несъобразяване с
предписания за гарантиране изплащането на трудови възнаграждения и
за неплащането на такива, което положение е резултат на обективна
невъзможност, породена от липсата на финансови средства, вследствие
непревеждане на полагащата се субсидия от Кмета на Община Белово.
Представляващия жалбоподателя А.К. е направила необходимото за
изпълнение на предписанията и гарантиране изплащането на трудовите
възнаграждения на св.Т., като е сезирала Кмета на Община Белово с
настойчива молба да преведе субсидията и с предупреждение за
очакваните последици, но последният не е взел никакво отношение. При
това положение, ако НП бъдат потвърдени предвид обективната и
безвиновна отговорност в случая, народното читалище ще бъде
поставено в сериозна финансова задлъжнялост, която ще направи още по-
невъзможно св.Т. в един момент да получи трудовото си възнаграждение
при превеждане на субсидията. От казаното до тук следва, че наложената
санкция е явно неподходяща и несъизмерима с преследваната от закона
цел за гарантиране възмездността на полагания от работещите труд.
Предвид изложеното НП следва да бъде отменено.
Разноски от страна на жалбоподателя не се претендират, поради
което такива не следва да бъдат присъждани.
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА НП № 13-002542 от 05.05.2021 год. на Директора на
Дирекция „Инспекция по труда” гр.Пазарджик, с което на Народно читалище
„Тодор Каблешков - 1874” с.Голямо Белово, ЕИК: *********, на основание
чл.416, ал.5 от КТ и за нарушение на чл.415, ал.1 от КТ е наложена
имуществена санкция в размер на 1 500 (хиляда и петстотин) лева, като
незаконосъобразно.
Решението подлежи на обжалване пред Пазарджишкия
административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Пазарджик: _______________________
5
6