РЕШЕНИЕ
№ 1887
гр. Пловдив , 27, 10, 2022 година
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр.
Пловдив, І отделение, V състав, в
открито съдебно заседание на двадесет и седми септември , през две хиляди двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СТОИЛ
БОТЕВ
при секретаря Д. Й., като разгледа докладваното от Председателя
адм. дело № 1395 по описа за 2022 год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.145 и
следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 318,
ал. 1 от ЗВД.
Жалбоподателят
– „Фарма-СИС“ ООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в гр. ***, представлявано
от управителя В.П., чрез адвокат А. оспорва
Разпореждане обективирано в писмо с изх. № КВП-123/29.04.2022 година на
Изпълнителния директор на БАБХ в частта в която на основание чл. 318, ал.1, т.5
от ЗВД, е наредено, в срок до 12.05.2022 година да се бракуват и унищожат
ветеринарномедицински продукт (ВМП) „МАМИФОРТ“ с партиден № 2200130 и срок на
годност до януари 2024 г., – общо 3 415 шприца.
В жалбата , както и в приложената
писмена защита / л.129/ се моли за
отмяна на оспореното разпореждане поради нищожност или незаконосъобразност,
като се претендират и съдебни разноски.
Ответникът - -
ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА БЪЛГАРСКА АГЕНЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТ НА ХРАНИТЕ, чрез гл.
юрисконсулт г. в становище на л. 120 оспорва жалбата , като твърди, че
процесният обект в гр. Добрич , категорично е такъв за търговия, както и че
разпореждането не е нищожно.
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА ПЛОВДИВ - редовно уведомена ,
не встъпва в производството.
Жалбата като подадена от лице с
правен интерес, в предвидения от закона
срок, срещу подлежащо на оспорване разпореждане , представляващо ИАА по см. на чл. 21 от АПК , съдът приема за процесуално допустима, а разгледана по
същество за основателна.
Съдът, като разгледа становищата и възраженията на
страните по делото и след преценка на събраните доказателства по приложената
административна преписка, намери за
установено следното:
В процесното разпореждане е посочено
, че при извършени проверки на територията на гр. Добрич в обекти за търговия
на едро и дребно с ветеринарномедицински продукти на „Фарма Сис" ООД е
установено наличие на ветеринарни лекарствени продукти в нелицензиран за
търговия с ветеринарномедицински продукти в обект в гр. Добрич, бул. „25-ти
септември'' № 84, на 25.03.2022г. както следва:
- Мамифорт , с партиден № 2200130 и срок на
годност до 01.2024г., в количество 3413 броя; и - Пеницилин G, флакони от 500000IU с
партиден № 134 и от 1000000 IU с партиден № 139, с изтекъл срок на годност от
ноември 1997г., в количество 4000 бр. флакони.
Жалбоподателят и в жалбата си и в
писмената си защита сочи, че жали
разпореждането само в първата му част и не жали същото в частта в която касае „Пеницилин G, флакони от 500000IU с
партиден № 134 и от 1000000 IU с партиден № 139, с изтекъл срок на годност от
ноември 1997г., в количество 4000 бр. флакони“.
В разп. е посочено , че съгласно чл.
318. ал. 1, т. 2 и 5 от ЗВД до 12,05.2022г. да се предприемат мерки за бракуване и унищожаване
по реда на чл. 318. ал. 2 и 3 от ЗВД на всички количества от гореописаните
продукти, поставени под възбрана в нелицензирания обект, находящ се в гр.
Добрич.
Съдът със свое определение № 892 от 06, 06, 2022 година на основание чл. 166, ал.
3 от АПК е оставил без уважение искането по чл. 166 от АПК на „ФАРМА СИС “
ООД срещу процесното Разпореждане с изх. № КВП - 123/29.04.2022 г. на изпълнителния
директор на БАБХ. Определението не е обжалвано.
Ответникът е изпратил админ. преписка
/ л. 2-15/, като в с съдебната фаза , се представя / л. 33-111/
и писмо вх. № 13541 от 11.07.2022 година , с което представят заверени копия на
следните документи: жалба от „Фарма-СИС“ ООД против писмо /озаглавено от
жалбоподателя „Разпореждане“/ с изх. № КВП-123/29.04.2022 година на
изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните /БАБХ/
- с. 1-5; Писмо изх. № КВП-123/29.04.2022 г. на изпълнителния директор на БАБХ
– с. 1-2; Констативен протокол № 141 от 24.03.2022г- - с. 1-2; Констативен
протокол № 142 от 24.03.2022 г. - с. 1-2; Констативен протокол № 144 от
25.03.2022 г.-с. 1-2.; Констативен протокол № 145 от 25.03.2022 г. - с.
1-2;Констативен протокол № 146 от 25.03.2022 г. - с. 1-2; Доклад с вх. №
ВД-1261/05.04.2022 г. от д-р Мирослав Георгиев - гл. експерт в дирекция
„Контрол на ветеринарномедицински продукти и инвитро диагностични
ветеринарномедицински средства" /КВМПИДВМС/ при Централно управление на
Българската агенция по безопасност на храните /ЦУ на БАБХ - с. 1-4; Докладна
записка с вх. № ВД-1271/06.04.2022 г. от д-р Красимир Златков -директор на
дирекция КВМПИДВМС при ЦУ на БАБХ - с. 1-5; Писмо с изх. № КВП-125/03.05.2022
г. от изпълнителния директор на БАБХ до директорите на областните дирекции по
безопасност на храните /ОДБХ/, одбх – София – град, ОДБХ- Стара Загора, ОДБХ-
Разград и ОДБХ – Добрич – с. 1,2; Имейл от 03. Май 2022 година от доктор
Мирослав Георгиев – главен експерт в дирекция КВМПИДВМС при ЦУ на БАБХ-
изпратен на електронната поща на ФАРМА – СИС ООД, с който на дружеството- за
сведение и изпълнение – е изпратено като прикачени файлове писмо с изх. №
КВП-123/29.04.2022 година на изпълнителния директор на БАБХ – с.1, което писмо
дружеството обжалва пред съда. Молба с вх. № 1550/11.05.2022 г. от
„ФАРМА-СИС" ООД до ОДБХ-Добрич - с.1; Писмо с вх. № 9524/12.05.2022 г. от
д-р Стелияна Генчева - директор на ОДБХ-Добрич-с.1; Писмо изх. №
КВП-138/17.05.2022 г. от изпълнителния директор на БАБХ до директорите на:
ОДБХ-София-град, ОДБХ-Стара Загора, ОДБХ-Разград и ОДБХ-Добрич -с. 1-2; Доклад
с вх. № 11026/02.06.2022 г. от д-р Стелияна Генчева - директор на
ОДБХ-Добрич-с.1-2; Лиценз за търговия с ветеринарномедицински продукти №
043-05/27.04.2021 г. - с.1; Стоков документ на „ФАРМА - СИС" ООД за
наличие на ветеринарномедицински продукт МАИФОРТ ШПРИЦ - 3415 броя, подписан от
Венцеслав Пантелеев-с.1; Пощенски плик, адресиран до С.П. от „ФАРМА - СИС"
ООД, с изх. № КВП-123/29.04.2022 г.,
което писмо на изпълнителния директор на
БАБХ е било изпратено на дружеството, с дата на пощенското клеймо 4.5.22 и отметка
„Непотърсена"
В съдебната фаза по искане на
жалбоподателя съдът е допуснал до разпит свидетел , за доказване твърдяното в тяхната жалба, че наистина обекта
е използван само за разтоварване на процесните шприцове и че в обекта не се
съхраняват ветеринарно-медицински препарати /ВМП/.
От показанията на св. К. се установи
, че същия работи в склада на бул. „25 септември“ № 8 в гр. Добрич, от 2006 г. , където съхраняват лекарства и фуражи. Пояснява , че в
гр. Добрич , дружеството има два обекта, и двата на бул. „25 септември“ , в
гр. Добрич - единият е на № 8, а другия е склад на № 84, както и че обектът на № 84 не е склад, а
е помещение, което служи за разпределяне на стоката. Разпределят стоката там, защото в № 8 не може да дойде и влезе
голям камион и се сваля на № 84 и се пренатоварва на по - малки камиончета, за
да могат да отидат до № 8 и до други обекти. Свидетеля обяснява , че жалб. Има и
аптека в града, както и че от това помещение на № 84 изпращат стоки за други
обекти, т.е. в складове в Разград, Плевен, София и Стара загора. Св. Подробно
обяснява проверката през м. март 2022 г., когато проверяващи идвали на проверка в склад № 8 и № 84, и в
момента са пренатоварвали шприцовете на
малък камион и така ги заварили, като пояснявам, че били в помещението на № 84
и в обекта на № 84 не се извършва търговия с ВМП.
Съдът счита , че показанията са дадени от
лице, под страх от наказателна отговорност,
което не е в родствени и близки
отношения, но работи при жалбоподателя, поради което същите ще се кредитират
съобразно с другите събрани по делото доказателства.
При така събраните доказателства, се
налагат следните правни изводи:
По твърдението за нищожност , съдът внимателно
обсъди твърдяното в жалбата , цитираната съдебна практика , както и изложеното
в писмената защита на жалбоподателя.
В матер. Закон, Законодателят в чл.
389, в ал. 1 е посочил, че при установяване на нарушения в зависимост от вида и
тежестта им БАБХ: 1. издава предписания за отстраняването им; 2. спира временно
дейността на част или на целия обект до отстраняване на нарушенията и 3.
(нова - ДВ, бр. 7 от 2013 г.) разпорежда бракуване и унищожаване на ВМП в
случаите по чл. 318, ал. 1. В ал.
втора ясно е посочена матер. Компетентност на инспекторите от БАБХ, както и на изпълнителния
директор на БАБХ
. В конкретния случай , не се спори
от страните че издаването на
разпореждане за бракуване и унищожаване на ВМП е извършено от Изпълнителния
директор на БАБХ, а е следвало да се извърши от инспектора, който е установил нарушението.
Разпоредбата на чл. 389, ал. 2, т. 3,
вр. с чл. 389, ал. 1, т. 3 от ЗВД е императивна по своя характер и е
категорична, че издаването на разпореждане за бракуване и унищожаване на ВМП , какъвто
е процесният случай е от изключителната компетеност на инспектора, който е
установил нарушението.
Предвид горното съдът следва да
приеме, че процесното разпореждане е издадено от материално некомпетентен ,
горестоящ орган - Изпълнителния директор на БАБХ, иззел компетентността на инспектор от ОДБХ-Добрич, констатирал фактите .
Действително в случая е налице
хипотезата на изземване на компетентност
от по-горестоящ орган, без законът да предвижда тази възможност. Както се каза
по-горе разпореждането по.т.3 за бракуване и унищожаване на ВМП е от изключителната компетентност на
инспектора, който е установил нарушението.
Констатираната нищожност на процесното разпореждане , налага
прогласяването й , без съдът да изследва и се произнася по твърдяната
незаконосъобразност.
Съобразно изхода на спора, на жалбоподателя съобразно приложените
доказателства / л. 73,74 / следва да
се присъдят съдебни разноски в размер на
3600 / три хиляди и шестстотин/ лв.
Водим от горното Съдът
Р Е Ш И:
ПРОГЛАСЯВА по жалба на „Фарма-СИС“ ООД, с ЕИК ***, със
седалище и адрес на управление в гр. ***, представлявано от управителя В.П.
НИЩОЖНОСТТА на Разпореждане обективирано
в писмо с изх. № КВП-123/29.04.2022 година на Изпълнителния директор на БАБХ в
частта в която на основание чл. 318, ал.1, т.5 от ЗВД е наредено, в срок до
12.05.2022 година да се бракуват и унищожат ветеринарномедицински продукти
(ВМП) „МАМИФОРТ“ с партиден № 2200130 и срок на годност до януари 2024 г., –
общо 3 415 шприца.
ОСЪЖДА БАБХ-София да заплати на „Фарма-СИС“ ООД, с
ЕИК *** сумата от 3600 / три хиляди и шестстотин/ лв. за
съдебни разноски.
Решението може да бъде обжалвано пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: