РЕШЕНИЕ
№ 374
гр. Сливен, 21. 11. 2023 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание
на шестнадесети ноември, две хиляди двадесет и трета година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ
ИВАНОВА
При участието на секретаря Галя Райкова-Георгиева,
като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 407 по описа на съда за 2023 година, за да се
произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 459 от Изборния кодекс
/ИК/.
Образувано е по жалба от ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“, подадена срещу
Решение № 367-МИ от 30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ –
Сливен, с което е обявен за избран за к. на к. ***, община Сливен, област
Сливен, на първи тур П.Н.К., издигнат от ПП „ГЕРБ“.
В жалбата си оспорващият твърди, че оспореното решение
е незаконосъобразно, издадено при съществени нарушения на изборното
законодателство, които са довели до погрешно определяне за кмет лицето, което е
избрано. Излага съображения, че: при провеждането на изборите на 29.10.2023 г.
са извършени груби нарушения при преброяването на бюлетините; от излъчения
видеозапис от изборната вечер се вижда, че в момента на преброяването на бюлетините,
член на СИК зачерква с химикалка бюлетини от общия куп и същите биват
отразявани като действителни; при изготвяне на протокола на СИК са допуснати
съществени процесуални нарушения при отчитане на бюлетините за различните
кандидати, които са довели до незаконосъобразност на оспореното решение; от
излъчения видеозапис се вижда броят на манипулираните бюлетини – 2 броя, с
които се достига необходимия брой гласове, с цел да се избегне провеждането на
втори тур за избор на кмет на кметство; данните, вписани в протоколите, не
отговарят на действителните резултати. Моли съда да обяви избора за
недействителен.
В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, се
представлява от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата и
моли да бъде уважена. Претендира присъждане на направените по делото разноски.
Счита, че от доказателствата по делото е установено, че са налице съществени
нарушения на изборите в ***.
Административният
орган - Общинска избирателна комисия – Сливен, редовно призована, се
представлява в съдебно заседание от упълномощен представител – член на ОИК – Сливен
с юридическо образование, който оспорва жалбата като неоснователна и моли да
бъде отхвърлена. Претендира присъждане на възнаграждение за представителство пред
съдебната инстанция.
Заинтересованото лице П.Н.К.,
редовно призован, се явява лично в съдебно заседание, оспорва жалбата и моли да
бъде отхвърлена като неоснователна.
Заинтересованото лице ПП „ГЕРБ“, редовно
призовано, се представлява в съдебно заседание от упълномощен процесуален
представител, който оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение.
Претендира присъждане на направените по делото разноски.
Въз основа на събраните по делото относими към
спора доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
С Решение № 2004-МИ от 24.08.2023 г. на
Централна избирателна комисия /ЦИК/ е назначена ОИК в община Сливен в състав от
13 членове.
С Решение № 2255-МИ от 07.09.2023 г. на ЦИК е
регистрирана партия „ВЪЗРАЖДАНЕ“ за участие в изборите за кметове на 29.10.2023
г. С Решение № 16-МИ от 14.09.2023 г. на ОИК – Сливен, е регистрирана партия
„ВЪЗРАЖДАНЕ“ за участие в изборите за кмет на кметство в ***, община Сливен. С
Решение № 77-МИ от 21.09.2023 г. на ОИК– Сливен, е регистрирана кандидатска
листа за кмет на кметство ***, община Сливен, от ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“ при
произвеждане на изборите за кметове на 29.10.2023 г., и е обявена кандидатска
листа, както следва: Ж. М. М.
С Решение № 2393-МИ от 13.09.2023 г. на ЦИК е
регистрирана партия „ГЕРБ“ за участие в изборите за кметове на 29.10.2023 г. С
Решение № 52-МИ от 17.09.2023 г. на ОИК – Сливен, е регистрирана ПП „ГЕРБ“ за
участие в изборите за кмет на кметство в ***, община Сливен. С Решение № 139-МИ
от 26.09.2023 г. на ОИК – Сливен, е регистрирана кандидатска листа за кмет на
кметство ***, община Сливен, от ПП „ГЕРБ“ при произвеждане на изборите за
кметове на 29.10.2023 г., и е обявена кандидатска листа, както следва: П.Н.К..
За резултатите от гласуването за избиране на
кмет на кметство ***, проведено на 29.10.2023 г., е съставен Протокол на
Секционна избирателна комисия /СИК/ в Избирателна секция /ИС/ № *********.
Видно от Протокола на СИК в ИС № *********, броят на намерените в избирателната
кутия недействителни гласове /бюлетини/ е 19; броят на действителните гласове
от хартиени бюлетини с отбелязан вот „Не подкрепям никого“ е 2. Според
Протокола на СИК, гласовете по кандидатски листи от хартиените бюлетини са
разпределени, както следва: № 7 - П.Н.К. /ПП ГЕРБ/ - 129 действителни гласове;
№ 28 – К. И. К. /ЛЕВИЦАТА/ - 47 действителни гласове; и № 42 – Ж. М. М. /ВЪЗРАЖДАНЕ/
- 78 действителни гласове, като общият брой на действителните гласове, подадени
за кандидатските листи на партии, коалиции, местни коалиции и инициативни
комитети е 254. Протоколът е подписан от членовете на СИК, без възражения и
особени мнения. В протокола е вписано, че изборите в секцията са проведени при
спокойна обстановка. На страница 5 от Протокола на СИК е отразено, че е
съставен 1 брой протокол с описан спор за действителност на бюлетина. Този
протокол не е приложен към Протокола на СИК и не се съдържа в представените по
делото изборни книжа.
Въз основа на данните от горепосочения
Протокол на СИК, е съставен Протокол № 2020166881110001 от 30.10.2023 г. на ОИК
- Сливен за избиране на кмет на кметство ***, в който са отразени същите
резултати като отчетените от СИК. Протоколът е подписан от членовете на ОИК,
без спорове за действителността или недействителността на гласовете, както и
без възражения и особени мнения.
Въз основа на горепосочения Протокол на СИК, с
Решение № 367-МИ от 30.10.2023 г. на ОИК – Сливен, е обявен за избран за к. на
к. ***, община Сливен, област Сливен, на първи тур П.Н.К., издигнат от ПП
„ГЕРБ“, получил 129 действителни гласове. Решението е подписано от членовете на
ОИК, без спорове и възражения на членовете на комисията по взетите решения и
без особено мнение на нито един от членовете на ОИК.
С оглед оспорване от страна на оспорващия
верността на съставените от СИК и ОИК протоколи, с Определение на съда е открито
производство по оспорване истинността на протоколите; допуснато е преброяване в
съдебната зала на изборните бюлетини за избор за кмет на кметство *** на
29.10.2023 г.; назначена е съдебна видео-техническа експертиза, която да
изследва видеозаписа от устройството за видеонаблюдение на СИК в ИС № *********
от проведените на 29.10.2023 г. избори в ***.
Съгласно приетото по делото заключение на
вещото лице по назначената съдебна видео-техническа експертиза, неоспорено от
страните по предвидения процесуален ред: на 20 минута и 41 секунди от
видеозаписа лице № 4 /за което между страните няма спор, че е п. на СИК в ИС №
*********/ поставя купчина бюлетини, която после на 25 минута и 27 секунди от
видеозаписа докосва, говорейки на лице № 3 /за което между страните няма спор,
че е и. за к. и заинтересовано лице в настоящото производство П.Н.К./ за
невалидни; след това започва да брои бюлетините от този куп, посяга към
химикала, който поставя след това на този куп бюлетини, отново го взема и пише
нещо върху бюлетина от този куп, която по-късно премества на по-долния куп
бюлетини – най - големия от всички.
В съдебната зала, в открито съдебно заседание
на 16.11.2023 г., в присъствие на страните, от съда е извършено възпроизвеждане
на видеозаписа от устройството за видеонаблюдение на СИК в ИС № ********* от
проведените на 29.10.2023 г. избори в ***, в интервала от време от 24 минута до
28 минута и 40 секунди, при което е установено, че лице № 4 взема химикал в
ръка, отбелязва нещо върху лист от купчина от листи /за която купчина по-късно
се установява, че са бюлетини/, и премества този лист върху друга купчина от
листи.
В съдебната зала, в открито съдебно заседание
на 16.11.2023 г., в присъствие на страните, от съда е извършено преброяване на
хартиените бюлетини за избор за кмет на кметство ***, проведен на 29.10.2023
г., при което преброяване е констатирано следното:
За кандидат № 7 - 126 действителни гласове; За
кандидат № 28 - 44 действителни гласове; За кандидат № 42 - 77 действителни гласове;
Общ брой на действителни гласове от бюлетини с отбелязан вот „Не подкрепям
никого“ – 2; Брой на недействителни гласове /бюлетини/ - 23 /за които между
страните няма спор/, от които 5 броя бюлетини са отделени от съда и са
отбелязани от съда на гърба на бюлетината с лепка в жълт цвят с номера съответно:
№ 1, № 3, № 4, № 5 и № 6. По отношение на гореизброените констатации при
преброяване на бюлетините, между страните няма спор.
При извършеното преброяване на хартиените
бюлетини, от съда са отделени 2 броя бюлетини и същите са отбелязани от съда на
гърба на бюлетината с лепка в жълт цвят с номер съответно: № 2 и № 7, по
отношение на които бюлетини между страните е налице спор относно
действителността им. Относно тези две бюлетини, съдът приема, че гласът е
недействителен, тъй като вотът на избирателя не е отбелязан със знак
"Х" или "V".
С оглед на гореизложеното, съдът приема, че
при извършеното в съдебната зала преброяване на бюлетините е установено, че
общият брой недействителни гласове /бюлетини/ е 25, а общият брой на
действителните гласове е 249 /126 + 44 + 77 + 2/.
По искане на оспорващия, по делото са събрани
свидетелски показания. Според св. Д.Ж.И. /ч. на СИК в ИС № *********/, п. на
СИК броил еднолично бюлетините за кмет на кметство; имало спор между членовете
на СИК относно действителността на три бюлетини, при които знакът "Х"
бил поставен извън квадратчето за гласуване; мнозинството от членовете на СИК
счели тези три бюлетини за недействителни, но в съставения за спора протокол
бюлетините били приети за действителни.
Въз основа на
установената по делото фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е допустима. Административният акт, предмет на
настоящия съдебен контрол, е обявен на 31.10.2023 г., а жалбата е входирана в деловодството
на административния орган на 04.11.2023 г. Жалбата е подадена от партия,
регистрирала кандидатска листа за кмет на кметство *** в изборите на 29.10.2023
г., и чрез надлежно упълномощен п.. Следователно жалбата е подадена в срока по
чл. 459, ал. 1 от ИК и от лице, сред посочените в нормата на чл. 459, ал. 1 от ИК, което има правен интерес от оспорване на решението на ОИК - Сливен, с което
е обявен изборният резултат за кмет на кметство ***.
По основателността на жалбата:
Жалбата е неоснователна.
Оспореното решение е издадено от компетентен
административен орган, действал в кръга на предоставените му правомощия, на
основание чл. 452 от ИК, и в предвидената от закона форма.
В съдебното производство по чл. 459 от ИК
съдът не извършва по същество повторение на изборния процес и определяне на
изборния резултат, а се произнася по заявените в жалбата твърдения за допуснати
нарушения при провеждане на избора, и е компетентен да потвърди решението на
ОИК за определяне на изборните резултати или да обяви избора за недействителен.
Изборът се обявява за недействителен при установени съществени нарушения на
изборния процес, а съществените нарушения на изборния процес са тези, които
опорочават вота и процедурата по провеждането на изборите по начин, който би
могъл да промени изборния резултат.
От събраните по делото доказателства се
установи, че по отношение на следните, удостоверени с Протокола на СИК в ИС №
********* и с Протокол № 2020166881110001 от 30.10.2023 г. на ОИК – Сливен,
факти, е налице несъответствие с действителните факти, а именно: броят на
намерените в избирателната кутия недействителни гласове /бюлетини/ не е 19, а е
25; за кандидат № 7 - П.Н.К., действителните гласове не са 129, а са 126; за
кандидат № 28 – К. И. К., действителните гласове не са 47, а са 44; и за кандидат № 42 – Ж. М. М.,
действителните гласове не са 78, а са 77.
Съобразно установените по делото факти, общият
брой на действителните гласове при проведените избори за кмет на кметство ***,
е 249, от които: 126 действителни гласове за кандидат № 7 - П.Н.К., 44
действителни гласове за кандидат № 28 – К. И. К., 77 действителни гласове за
кандидат № 42 – Ж. М. М., и 2 броя действителни гласове от бюлетини с отбелязан
вот „Не подкрепям никого“.
Съгласно нормата на чл. 452, ал. 3 от ИК, на
първия тур на изборите избран за кмет е кандидатът, получил повече от
половината от действителните гласове. В разглеждания случай, установеното
несъответствие в броя на действителните и недействителните гласове в ИС № *********
не се отразява на обявения краен изборен резултат, с който за избран за к. на к.
е обявен П.Н.К., тъй като и съобразно установените по делото факти, този
кандидат е получил повече от половината от действителните гласове– повече от
124,5 действителни гласове.
Гореизложените изводи не се променят от
приетото по делото заключение на вещото лице по назначената съдебна
видео-техническа експертиза, както и от извършеното в съдебната зала
възпроизвеждане на видеозаписа от устройството за видеонаблюдение на СИК в ИС №
********* от проведените на 29.10.2023 г. избори в ***. Дори и да се приеме за
вярно твърдението на оспорващия /за което твърдение по делото не се събраха
доказателства/, че върху бюлетина е извършено отбелязване за кандидат № 7, това
не би могло да промени крайния изборен резултат. В този случай – без тази
бюлетина, действителните гласове за кандидат № 7 биха били 125, а общият брой
на действителните гласове при проведените избори за кмет на кметство *** би бил
248, половината от които е равен на 124. Следователно, и при това предположение,
обявеният за избран за к. на к. П.Н.К. е получил повече от половината от
действителните гласове.
Гореизложените изводи не се променят и от събраните
по делото свидетелски показания, тъй като от извършеното в съдебната зала
преброяване на изборните бюлетини е
установен броят на действителните и недействителните гласове /бюлетини/ от
проведения избор за кмет на кметството.
С оглед на гореизложеното, не може да се
приеме, че установеното по делото несъответствие на част от удостоверените с
протокола на СИК и ОИК факти с действителните такива, представлява съществено
нарушение на изборния процес. Не всички нарушения на изборния процес водят до
недействителност на избора, а само съществените такива. Съществени са тези
нарушения, при които, ако не са били допуснати, констатираният изборен резултат
би бил различен. В случая констатираният краен изборен резултат, а именно, че П.Н.К.
е получил повече от половината от действителните гласове, е идентичен с
обявения с оспореното решение краен изборен резултат. Следователно,
законосъобразно и в съответствие с разпоредбата на чл. 452, ал. 3 от ИК във връзка
с чл. 452, ал. 1 от ИК, във връзка с Методиката за определяне на резултатите от
гласуването за кметове съгласно Приложение № 4, с оспореното решение е обявен
за избран за кмет кандидатът, получил повече от половината от действителните
гласове.
По изложените съображения, процесната жалба е
неоснователна, оспореното решение на ОИК - Сливен е законосъобразно и като такова
следва да бъде потвърдено.
С оглед изхода на спора, претенцията на оспорващия
за присъждане на направените по делото разноски е неоснователна.
Независимо от изхода на спора, претенцията на
административния орган за присъждане на възнаграждение за процесуално
представителство не следва да бъде уважена, доколкото такова възнаграждение се
присъжда, само ако страната е била защитавана в процеса от юрисконсулт.
Процесният случай не е такъв– ОИК - Сливен е представлявана в настоящото
съдебно производство от свой член с юридическо образование, именно в качеството
му на такъв, представляващ колективния орган, а не като юрисконсулт. Във връзка
с претенцията, не е представен и на основание чл. 80 от ГПК списък на
разноските.
С оглед изхода на спора, претенцията на заинтересованото
лице ПП „ГЕРБ“ за присъждане на направените по делото разноски е основателна и
следва да бъде уважена, като оспорващият ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“ бъде осъдена да
заплати на заинтересованото лице ПП „ГЕРБ“ направените по делото разноски в
размер на 450 лева – договорено и платено адвокатско възнаграждение.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 459, ал. 10,
изр. първо, предл. първо от ИК,
Административен съд - Сливен
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА
Решение № 367-МИ от
30.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Сливен, с което е обявен за
избран за к. на к. ***, община Сливен, област Сливен, на първи тур П.Н.К.,
издигнат от ПП „ГЕРБ“.
ОСЪЖДА
ПП „ВЪЗРАЖДАНЕ“, представлявана
от К.Т.К., със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. „Христо Ботев“ №
111, партер, ДА ЗАПЛАТИ на ПП „ГЕРБ“, представлявана от Б.М.Б., със седалище и
адрес на управление: гр. София, НДК, Административна сграда, ет. 17, сумата от 450
/четиристотин и петдесет/ лева, представляваща разноски по делото.
Решението може да бъде оспорено пред Върховен
административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: