Р Е Ш Е Н И Е
Номер
727 Година
24.06.2020 Град
Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – БУРГАС, Х състав, на шестнадесети юни две хиляди и двадесета година в
публично заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
Секретар Й. Банкова
Прокурор
като
разгледа докладваното от съдия Драгнева,
административен характер дело номер 82 по описа за 2020 година и за да се
произнесе взе в предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.40,
ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).
Образувано по жалба на С.С.Ш. ***
против решение № 644/18.12.2019г. издадено от Директор на Средно училище „Елин Пелин“,
с.Руен, общ.Руен, обл.Бургас, в частта в която са му предоставени копия от
протоколите от работата на комисия за извършване на подбор на кандидати да
обявено свободно работно място за длъжността „учител/старши учител по география
и икономика и история и цивилизации“, със заличени данни на членовете на
комисията и лицата, подали документи за назначаване. С жалбата се прави искане
да се отмени обжалваното решение, като незаконосъобразно и да се задължи директора на училището
да му предостави в неограничен вид информацията в протокол № 1/20.11.2019г. и протокол
№ 2/22.11.2019г..
Ответникът – Директор на Средно училище „Елин Пелин“, с.Руен, редовно
уведомен, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и прави искане да бъде
оставена без уважение и да му се присъдят направените по делото разноски.
Административен
съд Бургас, намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по
чл.149, ал.1 от АПК от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването.
Разгледана по същество е неоснователна.
С писмо № 396/14.11.2019г. от СУ
„Елин Пелин“, с.Руен е обявено свободно работно място за длъжност
„учител/старши учител по география и икономика и история и цивилизации“.
Със заповед № 424/19.11.2019г.
на Директора на СУ „Елин Пелин“ е определена комисия за извършване на първичен
подбор по документи на кандидати за обявеното свободно работно място.
С протокол № 1/20.11.2019г.,
комисията за подбор на кадри е извършила преглед на подадените документи и е
класирала кандидатите за длъжността.
С протокол № 2/22.11.2019г. е
документирано връщането на уведомително писмо по протокол № 1 изпратено до С.Ш.,
с отбелязване „отсъствие на получателя, изключен телефон“, за което е приложена
и товарителница от куриерска фирма „Еконт“.
Със заявление за достъп до
обществена информация вх.№ 2000/05.12.2019г., С.Ш. е поискал на основание чл.24
от ЗДОИ да му бъде предоставена информация в писмена форма, а именно: копие от
протокола на комисията по назначения в училището за длъжността учител по
история и цивилизация и география и икономика, копие на карта за оценката на
резултатите от подадените документи на кандидатите – Приложение № 2 и
информация за кандидатите за длъжността на обявено място на 04.09.2015г. и
14.11.2015г..
С решение №644/18.12.2019г.
на директора на СУ „Елин Пелин“, е предоставен достъп до исканата обществена
информация, както следва: копия от протоколи на комисията за извършване на
подбор на кандидатите за обявеното свободно работно място за длъжността
„учител/старши учител по география и икономика и история и цивилизации“. В
мотивите на заповедта е посочено, че те се предоставят на жалбоподателя със
заличени лични данни на членовете на комисията и на лицата, подали документи за
назначаване. По отношение на картите
за оценка е посочено, че са бланки за оценяване на кандидатите от подадените
документи, имат подготвителен характер и не са в обхвата на ЗДОИ, а във връзка
с исканата информация за кандидатите за учител на 14.11.2015г. и на
04.09.2015г. е отбелязано, че няма информация за обявяване на свободно работно
място и в посочения период такова не е съществувало.
С протокол за предоставяне на достъп до обществена информация от
18.12.2019г. е удостоверено изпълнението на решение № 644/18.12.2019г. на директора
на СУ „Елин Пелин“. На С.Ш. е предоставена следната информация: 1.Решение № 644/18.12.2019г.;
2.Протокол № 1 от работата на комисията; 3.Протокол № 2 от работата на
комисията.
Решение № 644/18.12.2019г. на
директора на СУ „Елин Пелин“, е връчено на С.Ш. на 27.12.2019г., видно от отбелязването
в него и е обжалвано с жалба вх.№ 245/10.01.2020г., подадена в срока по чл.149,
ал.1 от АПК.
При така изложените фактически
данни, които се подкрепят от приложените по делото писмени доказателства съдът
достигна до следните правни изводи:
Съобразно разпоредбата на чл.168 от АПК, съдът
преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички
основания по чл.146 от АПК.
В настоящия случай при извършване на преценка
за основателността на жалбата е необходимо да бъде установено дали исканата от
жалбоподателя информация е обществена по смисъла на чл.2 от ЗДОИ и дали
ответника е задължено лице по смисъла на чл.3 от ЗДОИ.
Съгласно чл.2
от ЗДОИ
обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в
Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено
мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Понятието „обществена
информация“ следва да бъде възприемано като сведение, знание за някого или
нещо, свързано с обществения живот в страната, като тази обществена информация
може да се съдържа в документи или други материални носители, създавани,
получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти.
Задължени субекти по чл.3,
ал.1 от ЗДОИ
са „органите“, т.е. държавните органи, техните териториални звена и органите на
местното самоуправление в Република България, които създават или съхраняват
обществената информация, определена в чл.2,
ал.1 от ЗДОИ.
Разпоредбата на чл.28,
ал.2 от ЗДОИ
предвижда, че органите или изрично определени от тях лица вземат решение за
предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена
информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение.
СУ „Елин Пелин”, с.Руен е
юридическо лице съгласно чл.29, ал.1, във вр. с чл.2, ал.3 от Закона за
предучилищното и училищното образование (ЗПУО) и задължен субект по смисъла на
чл.3, ал.2, т.1 от ЗОДОИ, като учебното заведение е публичноправна организация
по смисъла на §1, т.4, б“а“ от ДР на ЗДОИ. Училището се представлява и управлява от директор, в
качеството му на орган за управление и контрол, съгласно чл.257, ал.1 и ал.2 от
ЗПУО. Следователно, директорът е органът, компетентен да разглежда заявленията
за достъп до обществена информация, съхранявана от училището в качеството му на
субект по чл.3, ал.2, т.1 от ЗДОИ и да разрешава или да отказва достъпа до тази
информация.
В случая исканата
информация - копия на протоколи от работата на комисията, назначена от
директора на СУ „Елин Пелин“ да извърши подбор и класиране на кандидати за
заемане на длъжността учител, има характер на обществена такава по смисъла на
чл. 2 от ЗДОИ - свързана е с обществения живот в Република България и дава
възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на
задължения по закона субект, както и по смисъла на чл.17 от ЗДОИ - получена и
съхранявана във връзка с дейността на задължен субект по чл.3 от ЗДОИ. Безспорно
обаче част от нея съдържа лични данни на кандидатите участвали в процедурата по
подбор на кадри за обявените свободни работни места в училището, както и лични
данни на членовете на комисията осъществила подбор на кадри, а именно техните
имена.
Имената представляват защитени лични данни на лицата по смисъла на чл.4, т.1 от Регламент (ЕС) 2016/679, към който препраща
§1, т.2 от ДР на ЗДОИ. Съгласно легалната дефиниция „лични данни“ са всяка
информация, свързана с идентифицирано физическо лице или физическо лице, което
може да бъде идентифицирано („субект на данни“); физическо лице, което може да
бъде идентифицирано, е лице, което може да бъде идентифицирано, пряко или
непряко, по-специално чрез идентификатор като име, идентификационен номер,
данни за местонахождение, онлайн идентификатор или по един или повече признаци,
специфични за физическата, физиологичната, генетичната, психическата,
умствената, икономическата, културната или социална идентичност на това
физическо лице.
Личните данни, обективирани в документите, които жалбоподателят иска да
прегледа, не притежават характера на информация, свързана с обществения живот в
страната по смисъла на чл.2, ал.1 от ЗДОИ и не са обществена
информация, която да се предоставя по този ред. В този смисъл е и нормата на чл.2,
ал.5 от ЗДОИ, съгласно която този закон не се прилага за достъпа до лични данни. С тази норма законодателят е
предвидил, че личните данни не представляват обществена информация, като
неговата цел е да се гарантира
неприкосновеността на личността и личния живот, като се защитят физическите
лица при неправомерно използване на свързаните с тях лични данни
и се регламентира правото на достъп до събираните и обработвани такива данни.
Трите имена на участниците в проведената процедура за подбор на педагогически
специалисти, както имената на членовете на комисията извършила този подбор са лични данни, които позволяват
идентифицирането на тези лица и определянето на тяхната физическа и социална
идентичност. След като действието на закона изрично е ограничено по отношение
на достъпа до лични данни, то органът е процедирал законосъобразно, като е предоставил
само онази част от исканата информация, която не съдържа лични данни, респективно
заличил е тази част, съдържаща лични данни.
С оглед на изложеното, жалбата
на С.С.Ш. против решение № 644/18.12.2019г. на директора на СУ „Елин Пелин“,
с.Руен е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
При този изход на делото и на
основание чл.143, ал.4 от АПК,
в полза
на ответната страна следва да се присъдят направените разноски по делото за
заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 350 лева.
Настоящото
решение на основание чл.40, ал.3 от ЗДОИ, не подлежи на касационно оспорване.
Мотивиран от изложеното,
Административен съд Бургас, десети състав
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.С.Ш.
*** против решение № 644/18.12.2019г. на директора на Средно училище „Елин
Пелин“, с.Руен, общ.Руен, обл.Бургас.
ОСЪЖДА С.С.Ш. *** да
заплати в полза на Средно училище „Елин Пелин“, с.Руен, общ.Руен, обл.Бургас
разноски по делото в размер на 350,00 лева (триста и петдесет лева).
Решението не подлежи на касационно оспорване.
СЪДИЯ: