Определение по дело №1107/2022 на Административен съд - Пазарджик

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  Е  Н  И  Е

 

№    779/9.6.2023г.

 

гр. Пазарджик,

               

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, ІІІ административен състав, в открито съдебно заседание на девети май две хиляди двадесет и трета година в състав:

                                    

                    

СЪДИЯ: ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА

 

като разгледа докладваното от съдия Кривиралчева адм. дело № 1107 по описа за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 145 от АПК и е образувано по жалбата на Кмета на Община Белово против Решение № 446/28.10.2022 г., прието с Протокол № 49/28.10.2022 г. на Общински съвет – Белово.

В жалбата се твърди, че обжалваното решение е незаконосъобразно и противоречи на административнопроизводствените правила по неговото приемане и на разпоредбите на материалния закон. Посочено е, че липсват мотиви, което е самостоятелно и достатъчно основание за неговата отмяна. Направени са възражения относно процедурата по приемането му, тъй като мотивите не могат да бъдат извлечени нито от становището на постоянните комисии, нито от предложението, направено от общинския съветник. Моли се да бъде отменено с всички произтичащи от това правни последици.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. С., която по изложени съображения моли съда да уважи подадената жалба и отмени оспореното решение. Претендира направените по делото разноски, съгласно списък на разноските.

Ответникът – Общински съвет – Белово, редовно призовани, не изпращат представител и не вземат становище по жалбата.

Административен съд – Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Предмет на обжалване е Решение № 446/28.10.2022 г., прието с Протокол № 49/28.10.2022 г. на Общински съвет – Белово, с което не е прието направено предложение от кмета на община Белово, относно искане пред Министерство на финансите за отпускане еднократно на нов безлихвен заем от централния бюджет за рефинансиране на заем в размер на 957 400 лева, на основание чл. 103, ал. 4 от Закона за публичните финанси. От общия брой общински съветници – 13, са присъствали 12, от които 4 са гласували „за“, 4 – „против“ и 4 – „въздържали се“. На същото заседание общинският съвет, обсъждайки въпросното предложение, е възприел предложението на С. Я., а именно да бъде извършена промяна в т. 1.2. от проекта на решение и да бъде допълнено „Начин на… – до 31.12.2022 г. от целевата субсидия „Капиталови“ – 463 900 лева“. Допълнено е и „ – до 30.10.2023 г. – 193 500 лева“ от приходи от продажби, като предлага нов срок за възстановяване – 01.11.2023 г. С така направените промени, Общински съвет – Белово е приел Решение № 447/28.10.2022 г., с което е дал съгласие за нов безлихвен заем от централния бюджет за рефинансиране на заем в размер на 957 400 лева, на основание чл. 103, ал. 4 от Закона за публичните финанси. Решението е взето с мнозинство от 8 „за“, 4 „против“ от присъствали 12 общински съветници.

Съдът намира, че жалбата против обжалваното Решение  № 446/28.10.2022 г., прието с Протокол № 49/28.10.2022 г. на ОбС – Белово е недопустима по следните съображения:

Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 10 от ЗМСМА общинският съвет приема решения за ползване на банкови кредити, за предоставяне на безлихвени заеми, както и решения за поемане на общински дълг чрез сключване на договори за заем или емитиране на общински ценни книжа и за издаване на общински гаранции при условия и по ред, определени със закон. С решенията на общинския съвет, взети на основание чл. 21, ал. 1, т. 10 от ЗМСМА, респ. неприемането им, се осъществява управление на публични средства и поради това тези решения не са властнически акт по смисъла на чл. 21 от АПК. Съгласно чл. 10 от Закона за общинския дълг, Сметната палата осъществява одит върху възникването и управлението на общинския и гарантирания от общината дълг и използването на дълговите инструменти. Специалният закон урежда друга форма на контрол, която изключва общия съдебен контрол по реда на АПК.

С процесното решение Общински съвет – Белово е подложил на обсъждане и не е приел направено предложение от кмета на община Белово относно искане пред Министерство на финансите за отпускане на нов безлихвен заем от Централния бюджет. Приложим в случая е Закона за общинския дълг, с който е предвиден друг ред за контрол върху решенията на общинските съвети по чл. 21, ал. 1, т. 10 от ЗМСМА, а именно одит, извършван от Сметната палата. В тази връзка следва да се има предвид и разпоредбата на чл. 97 от Закон за публичните финанси, според която на Сметната палата се предоставя приетия бюджет на общината, както и информацията за одобрените показатели по чл. 94, ал. 3.

Съгласно разпоредбата на чл. 128, ал. 1, т. 1 от АПК на административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за издаване, изменение, отмяна или обявяване на нищожност на административни актове. На съдебно оспорване, съгласно дял III на АПК, подлежат индивидуалните, общите и нормативните административни актове. Действително, по силата на чл. 45, ал. 3 от ЗМСМА, актовете на общинския съвет могат да се оспорват пред съответния административен съд, но на съдебен контрол по тази разпоредба подлежат само тези актове на общинския съвет, които имат характеристиките на индивидуален, общ или нормативен административен акт. Обжалваното решение няма характер на властническо волеизявление, а е способ за управление с общинска собственост и проява на оперативната самостоятелност на общинските съвети. То не е нито индивидуален, нито общ административен акт по определенията в чл. 21 и чл. 65 от АПК, тъй като не създава права или задължения и не засяга непосредствено права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, нито на неопределен брой лица. Процесното решение на Общински съвет – Белово е акт, който не засяга пряко правната сфера на гражданите, тъй като въздействието му е опосредено от действието на акта за приемане на общинския бюджет. Вземайки предвид ТР № 2/16.04.2013 г. на ВАС по т. д. № 4/2011 г., на съдебен контрол за законосъобразност подлежи актът по приемане на общинския бюджет и именно в този контрол следва да се прецени съотношението на поетия дълг с определения максимален размер на общинския дълг и съответно начините и сроковете за погасяване на дълга.

В този смисъл е Определение № 860 от 26.01.2023 г. на ВАС по адм. д. № 11309/2022 г., III о., както и множество решения на административните съдилища.

Предвид на гореизложеното, ще следва да бъде отменено протоколното определение на съда от 09.05.2023 г., с което е даден ход по същество, жалбата ще следва да се остави без разглеждане като недопустима, а образуваното дело – прекратено.

По делото не е направено своевременно искане от ответната страна за присъждане на направените разноски, поради което съдът не следва да се произнася в частта за разноските.

         Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, съдът

 

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ОТМЕНЯ протоколно определение от 09.05.2023 г. за даване ход по същество на делото.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Кмета на Община Белово против Решение № 446/28.10.2022 г., прието с Протокол № 49/28.10.2022 г. на Общински съвет – Белово.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 1107/2022 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, ІІІ състав.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7 - дневен срок от съобщаването му на страните.

 

                                                                    СЪДИЯ: (п)