Р Е Ш
Е Н И Е
№
гр. Варна, 22.07.2021г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, пети
състав в открито съдебно заседание проведено на двадесет и трети юни две хиляди
двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДИМИТЪР МИХОВ
при участието на секретаря Нина
Атанасова, като разгледа докладваното от съдия Димитър Михов административно
дело № 919/2021г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
следващите от Административнопроцесуалния кодекс, във връзка с чл.26б от Закона
за мерките и действията по време на извънредното положение /ЗМДВИП/, обявено с
решение на Народното събрание от 13 март 2020г., и за преодоляване на
последиците и Решение на Министерски съвет № 947 от 18.12.2020г.
Образувано е по жалба вх. №
6501/29.04.2021г. на „Морска градина Варна“ АД, ЕИК *****, със седалище и адрес
на управление гр. Варна, Морска градина, Морско казино, представлявано от Е.П.Т.
– Изпълнителен директор, срещу Заповед № З-ЦУ-1228/14.04.2021г. на
Изпълнителния директор на Националната агенция за приходите – ЦУ, с която на
основание чл.10, ал.1, т.1 и т.18 от Закона за Националната агенция за
приходите, чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното
положение /ЗМДВИП/, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г.,
и за преодоляване на последиците и Решение на министерския съвет № 947 от
18.12.2020г. е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по
Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020 по Схема за
набиране на заявления за подкрепа ВG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати
от временните противоепидемични мерки“
на „Морска градина Варна“ АД, ЕИК *****, заявление рег. № ВG16RFOP002-2.095-7126.
Жалбоподателят счита оспорената заповед за
незаконосъобразна, необоснована и неправилна. Намира за неправилен извода на
административния орган, че е налице неизпълнение критериите за допустимост на
искането. Формулирано е искане за отмяна на заповедта. Претендира присъждане на
направените по делото разноски.
Ответната страна – Изпълнителният
директор на Националната агенция за приходите-ЦУ с депозирани чрез процесуалния
представител Р Г – старши юрисконсулт писмени бележки с.д. №9228/18.06.2021г.,
оспорва жалбата. Счита оспорената заповед за обоснована и законосъобразна. Претендира
присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Направено е възражение за
прекомерност на предявените от процесуалния представител на жалбоподателя разноски/адвокатско
възнаграждение.
Административен съд-Варна, като взе
предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, намира за
установено следното от фактическа страна:
Производството пред административния орган е
образувано по постъпило в ИСУН заявление рег. № ВG16RFOP002-2.095-7126,
с което „Морска градина Варна“ АД кандидатства за предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“
2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа ВG16RFOP002-2.095 „Подкрепа
чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от
временните противоепидемични мерки“. С подадения формуляр за
кандидатстване дружеството е посочило в т.1 – „Данни за кандидата“, код на
основната икономическата дейност 68.20 „даване под наем и експлоатация на
собствени недвижими имоти“. В т.4 на формуляра – „Допълнителна информация
необходима за оценка на проектното предложение“ е посочен обект, за който се
иска предоставяне на безвъзмездна финансова помощ – търговска площ за ресторант,
гр. Варна, „Морска градина“. Заявено е предоставяне на безвъзмездна финансова
помощ в размер на 20% от оборота. От органите по приходите е извършена проверка на обекта, констатациите от която са
обективирани в Протокол за извършена проверка, сер. АА, № 0432646 от
08.02.2021г.
С оспорената Заповед
№ З-ЦУ-1228/14.04.2021г. на Изпълнителния директор на Националната
агенция за приходите – ЦУ е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова
помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020 по
Схема за набиране на заявления за подкрепа ВG16RFOP002-2.095 „Подкрепа
чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от
временните противоепидемични мерки“ на „Морска градина Варна“ АД, ЕИК *****,
заявление рег. № ВG16RFOP002-2.095-7126.
Мотивите за отказа са обосновани с позоваването на
разпоредбата на чл. 26б от ЗМДВИП, на условията по раздел 11.1 „Критерии за
допустимост на кандидатите“- кандидатите трябва да са преустановили или
ограничили дейността си в резултат на Заповеди с №№ РД-01-626/27.10.2020г.,
РД-01-655/13.11.2020г. и РД-01-677/25.11.2020г. и РД-01-718/18.12.2020г. на
Министъра на здравеопазването.
Предвид установените факти, съдът извежда следните
правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от лице
имащо правен интерес от оспорването, срещу акт, който подлежи на обжалване,
поради което се явява допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна по
следните съображения.
Оспорената заповед е валиден административен акт,
издадена в предвидената от закона писмена форма. Заповедта съдържа фактическите
основания относно формиране волята на органа съгласно разпоредбата на чл.59,
ал.2, т.4 от АПК. Съгласно чл.26б от ЗМДВИП на микро, малки и средни
предприятия, които в изпълнение на заповед на Министъра на здравеопазването при
извънредна епидемична обстановка са преустановили дейността си след 1 ноември
2020г., се предоставят безвъзмездни средства в размер на процент от оборота им
без ДДС за същия календарен период в рамките на периода от 1 март 2019г. до 29
февруари 2020г. включително, за срок до отпадането на съответното основание за
преустановяване на дейността. За предприятия, които след 1 януари 2020г. са
започнали/възобновили дейност, която е преустановена в изпълнение на заповед на
министъра на здравеопазването, безвъзмездните средства са в размер на процент
от оборота им без ДДС за предходния месец на месеца, през който е преустановена
дейността. Средствата по предходното изречение се предоставят за всеки от
месеците до отпадане на съответното основание за преустановяване на дейността,
като за непълен месец безвъзмездните средства се предоставят пропорционално на
дните от месеца. Със Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. , издадена от Министъра
на здравеопазването е разпоредено: т.І-13. – „Преустановяват се посещенията на
търговските центрове /представляващи една или повече сгради, в които са
разположени магазини, заведения и други търговски обекти/ и търговските
центрове тип МОЛ, с изключение на магазините за хранителни стоки, лечебните
заведения, аптеките, дрогериите, оптиките, зоомагазините, банките,
застрахователите, доставчиците на платежни услуги, офисите на
телекомуникационните оператори и други доставчици на съобщителни услуги в тях.“
С последваща Заповед № РД-01-718/18.12.2020г., т.13 е изменена така: „Преустановяват
се посещенията на търговските центрове /представляващи една или повече сгради,
в които са разположени магазини, заведения и други търговски обекти/ и
търговските центрове тип МОЛ, с изключение на магазините за хранителни стоки,
лечебните заведения, аптеките, дрогериите, оптиките, зоомагазините, банките,
застрахователите, доставчиците на платежни услуги, офисите на
телекомуникационните оператори и други доставчици на съобщителни и комунални
услуги и услугите по химическо чистене в тях.“ За да постанови процесната
заповед, административния орган е извел извод, че обектът на заявителя за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ представлява ресторант, който не
се намира на територията на търговски център или търговски център тип МОЛ.
Настоящият състав счита, че процесната заповед е незаконосъобразна,
издадена в противоречие с изискванията на чл.35, чл.36 и чл.37 от АПК.
В хода на административното производство не са събрани
относимите за случая доказателства, не са изяснени фактите и обстоятелствата.
Административния орган се е позовал на извършена от органите по приходите
проверка, без да са обсъдени доказателствата, подкрепящи това твърдение.
Липсват доказателства, удостоверяващи, че в хода на административното
производство от заявителя са изискани допълнително сведения за изясняване на
обстоятелствата имащи касателство към случая, а именно съобразно
доказателствата да се даде отговор покриват ли се изискванията съобразно
Заповед № РД-01-677/25.11.2020г. и Заповед
№ РД-01-718/18.12.2020г. на Министъра на здравеопазването. Изводът на
административния орган, че обектът отдаван под наем представлява ресторант и не
се намира на територията на търговски център или търговски център тип МОЛ е
необоснован. Липсата на доказателства не позволяват да се направи извод за
допуснато от дружеството неизпълнение критериите за допустимост на искането. В
изпълнение на задължението си по чл.35 от АПК за пълно и всестранно изясняване
на фактите и обстоятелствата от значение за случая, административният орган е
следвало не само да събере допълнителни доказателства, но за него е било налице
задължение по чл.9 и чл.12 от АПК при необходимост да укаже на заявителя
да представи допълнителни доказателства
Настоящият състав на административния съд намира, че
административния орган е издал незаконосъобразен административен акт, който
следва да бъде отменен, а административната преписка да бъде върната на органа
за ново произнасяне по заявление с рег. № ВG16RFOP002-2.095-7126
депозирано в
Системата за управление на националните
инвестиции /СУНИ/
на „Морска градина Варна“ АД, ЕИК *****.
Предвид изхода на спора, основателна и своевременна се
явява претенцията на жалбоподателя за присъждане на направените по делото
разноски. Ответника следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателя сумата в
размер на 500.00 лева, съставляващи заплатена държавна такса и заплатен
адвокатски хонорар.
Водим от гореизложеното,
Административен съд – Варна, пети състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед №
З-ЦУ-1228/14.04.2021г., издадена от Изпълнителния директор на Националната
агенция за приходите – ЦУ, с която на основание чл.10, ал.1, т.1 и т.18 от
Закона за Националната агенция за приходите, чл.26б от Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение /ЗМДВИП/, обявено с решение на
Народното събрание от 13 март 2020г., и за преодоляване на последиците и
Решение на министерския съвет № 947 от 18.12.2020г. е отказано предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и
конкурентноспособност“ 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа
ВG16RFOP002-2.095 „Подкрепа
чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от
временните противоепидемични мерки“ на „Морска градина Варна“ АД, ЕИК *****,
заявление рег. № ВG16RFOP002-2.095-7126.
ИЗПРАЩА административната преписка на Изпълнителния
директор на Националната агенция за приходите – ЦУ за ново произнасяне,
съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите
на решението.
ОСЪЖДА Националната агенция за приходите да заплати на
„Морска градина Варна“ АД, ЕИК ***** със седалище и адрес на управление
гр.Варна, Морска градина, Морско казино, представлявано от Е.П.Т. –
Изпълнителен директор сумата от 500,00 лева, разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд на Република България в 14 дневен срок от съобщаването му
на страните.
Съдия: