Р Е Ш Е Н И Е
№189
гр. Велико
Търново, 30.10.2019 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд – Велико Търново, втори касационен състав в открито съдебно заседание на двадесет и пети октомври две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНА КОСТОВА
ЧЛЕНОВЕ: ПАВЛИНА ТОНЕВА
ЕВТИМ БАНЕВ
При участието на секретаря Д.С.и прокурора от
Великотърновска окръжна прокуратура Светлана Иванова разгледа докл***аното от съдия Костова касационно
НАХД № 10 254/ 2019 г., и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. с
чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от Закона за административните нарушения и наказания
/ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба,
подадена от Държавна комисия по хазарта против Решение № 313/26.6.2019г.
постановено по НАХД 730/2019г. по описа на Районен съд Велико Търново, с което
е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление /НП/ №220/2018г. от
25.3.2019г. издадено от М.Ф., председател на ДКХ, с което на ПАНО И САНИ АВРАМОВИ
И СИЕ ООД за извършено нарушение на чл.4, ал. 4 във вр. с ал.1, т. 3 от ОБЩИ Правила за организация на работата и финансовия
контрол при организация на хазартни игри с игрални автомати обн.ДВ бр 32 от
8.4.2014г и на основание чл.108, ал 1 от
Закона за хазарта е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева.
В жалбата се правят оплаквания за незаконосъобразност на обжалваното решение,
постановено при нарушение на материалния закон. , касационно основание по чл.
348, ал.1 т.1 от НПК. В касационната жалба се твърди, че неправилно след като
се каса еза два отчета за месеците май и август 2016г. , които са неправилно
водени- липсващо обобщение на данните се касае за две отделни деяния /
нарушения В случая не са налице две отделни действия / бездействия , които да
се характеризират със свои самостоятелни обективни елементи, за да се счетат за
съставляващи отделни нарушения.Счита, че
се касае за единно нарушение на общото задължение за водене на отчети по
установената форма и ред. Липсата на сборувания в отчетите е просто трайно
проявяваща се форма на общо неизпълнение
на задължението на водене на отчетност. Поради което тази липсва на обобщавания
на спечелилите премии джакпот по своя характер не формира самостоятелни деяния,
за които следва да се налагат отделни санкции, а осъществяват състава на едно
единствено нарушение – трайно неизпълнение на единното задължение за надлежна
отчетност. Развива съображения за продължено административно нарушение, което
се осъществява само с едно деяние – действие или бездействие , което продължава
трайно за определено време. Счита, че не са налице и основания за прилагане
института на маловажност- няма по- ниска степен на обществена опасност. След
като издаденият АУАН и НП има всички законовоустановени реквизити, не са
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, и при доказано нарушение
следва да бъде отменено постановеното от въззивния съд решение и се постанови
друго по съществото на спора, с което се потвърди издаденото НП.
В съдебно заседание не се явява и не се
представлява. Представя допълнителни писмени бележки.
Ответникът по касационната жалба – ПАНО
И САНИ АВРАМОВИ И СИЕ ООД чрез ***. В. оспорва така подадената жалба.Представя
подробно писмено становище.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Велико Търново заема
становище за неоснователност на така подадената касационна жалба. Споделя
извода, че след като изискването на закона е за водене на месечни отчети и в
случая отчетите са за два различни месеца се касае за две отделни нарушения и в
НП не е спазен чл.18 от ЗАНН. Правилен е и другият извод на съда, че в
конкретния случай разкрива признаците на маловажност, тъй като по-скоро се
касае за неточно изпълнение на законово задължение, а не изобщо за неизпълнение
на такова.
По тези
съображения предлага да се остави в сила решението на ВТРС.
Съдът, след като се запозна с
представените по делото доказателства и извърши проверка на обжалваното съдебно
решение, установи следното:
Касационната жалба е подадена в срока по
чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК и
отговаря на изискванията на чл. 212 и чл. 213 от АПК, вр. с чл. 63, ал. 1, изр.
ІІ от ЗАНН. Същата е процесуално допустима за разглеждане в настоящото
производство, а по същество е неоснователна.
При проверката по чл. 218, ал. 2 от АПК,
вр. с чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от ЗАНН съдът не установи пороци, засягащи
валидността и допустимостта на обжалвания съдебен акт.
Предмет на настоящото производство е Решение
№ 313/26.6.2019г. постановено по НАХД 730/2019г. по описа на Районен съд Велико
Търново, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление
/НП/ №220/2018г. от 25.3.2019г. издадено от М.Ф., председател на ДКХ, с което
на ПАНО И САНИ АВРАМОВИ И СИЕ ООД за извършено нарушение на чл.4, ал. 4 във вр.
с ал.1, т. 3 от ОБЩИ Правила за организация на работата и финансовия контрол при
организация на хазартни игри с игрални автомати обн.ДВ бр 32 от 8.4.2014г и на
основание чл.108, ал 1 от Закона за хазарта е наложена имуществена санкция в
размер на 3000 лева.
Въз основа на наличните в делото
доказателства се установява, че фактическата обстановка по делото е правилно
изяснена от районния съд.При извършена проверка на 29.8.2018г. в игрална зала с
адрес гр.Велико Търново ,ул.“Васил Левски“ №19, в която се организират хазартни
игри с игрални автомати от ответник касационна жалба при водене на месечен за
премии джакпот: за джакпот система KING GAMES тип MultiNet
2 и идент.№
007-04011 за месец май 2016г. спечелилите премии не са обобщени в края на
месеца съгласно Приложение № 3, а са записани текущо в два отчета и са обобщени
поотделно за всеки отчет – нарушение на разпоредбата на чл.4, ал 4, във вр. с
ал.1, т. 3 от ОБЩИ Правила за
организация на работата и финансовия контрол при организация на хазартни игри с
игрални автомати обн.ДВ бр 32 от 8.4.2014г. За това
нарушение е съставен АУАН от св.Д.на длъжност старши инспектор в ДКХ №
001250/220/3.12.2018г. Въз основа на АУАН е издадено и НП оспорвано пред
въззивния съд.
При така установената фактическа
обстановка, въз основа на приобщените писмени доказателства, вкл. тези
представени от АНО след допълнително изискване в хода на съдебното следствие, и
показанията на свидетелите ВТРС е формирал извод за незаконосъобразност на НП.
На първо място съставът на ВТРС е приел, че в След като в разглеждания казус се
касае , че не са обобщени месечни отчети за два периода – за месец май 2016г. и
за месец август 2016г., то се касае за два отделни отчетни периода, при което
са допуснати две нарушения, макар и еднотипни.След като е квалифицирал
нарушението като едно , административно- наказващият орган е нарушил
императивното правило на чл. 18 от ЗАНН. Констатираното от съда допуснато
процесуално нарушение е съществено, поради което съдът е намерил, че не може да
бъде преодоляно пред въззивната инстанция. На следващо място съдът е намерил, че е
приложима и нормата на чл. 28 от ЗАНН, тъй като в казуса се касае по- скоро за
неразбиране на задълженото лице на начина,по който следва да се използват
формулярите и до задължението за обобщаване на сумите по всеки формуляр ,
отколкото за трайно неизпълнение на това задължение.
Постановеното от Районен съд –Велико
Търново решение е правилно и законосъобразно, а така подадената касационна
жалба изцяло неоснователна.
При постановяване на обжалваното решение не са
допуснати нарушения на процесуални правила. ВТРС е
формирал изводите си, след като е обсъдил значимите за разрешаването на спора
обстоятелства, всички доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, като е
изложил мотиви по всички наведени от
касатора доводи и възражения. Съдът е изпълнил задължението си за изясняване на обективната истина,
чрез приобщаването на допустими и относими доказателства.
Настоящата инстанция изцяло споделя
мотивите на ВТРС. След като констатираното неспазване на изискванията
за водене на отчети като се правят месечни обобщавания на изплатените
джакпотове касае различни месечни периоди, то не е възможно да се приеме, че е извършено едно
единствено нарушение само на база сходство в правната квалификация на всяко
едно отделно извършено административно нарушение в поддържания от касатора
аспект. Този извод следва от разпоредбата на чл. 18 от ЗАНН,
определяща, че когато едно и също лице е извършило няколко отделни нарушения,
наложените наказания се изтърпяват поотделно. Не намират законова
опора твърденията на касатора , че се касае за продължавано административно
нарушение. В
случая не би могло да се говори за приложение на разпоредбата на чл.23 НК, тъй като макар и в
административно-наказателния процес за неуредените случаи да се прилагат
правилата на НК и НПК, това става само в точно определени неуредени случаи
изрично посочени в чл.11 и чл. 84 от ЗАНН,а не във всички такива. В сочените разпоредби не е предвидено приложението
на чл.23 НК и това е така тъй като съществува разпоредбата на чл.18 от ЗАНН. Така допуснатото нарушение е съществено и не може да бъде санирано, както
в хода на административно-наказателното производство, така и в хода на
съдебното.Като е стигнал до тези правни изводи, районният съд е постановил
правилен и законосъобразен съдебен акт. В решението са изложени подробни и
задълбочени мотиви относно развилото се
административнонаказателното производство. Направени са обосновани изводи
относно приложението, както на материалния, така и на процесуалния закон.
Фактическите констатации и правните изводи формирани от първостепенния съд се споделят
напълно от настоящата инстанция. Това прави излишно тяхното преповтаряне
включително и досежно второто касационно оплакване за липса на предпоставки за
приложение на чл. 28 от ЗАНН.
Като е достигнал до правен извод за
незаконосъобразност на обжалваното НП и е отменил същото, ВТРС е постановил
правилно съдебно решение, което следва да се остави в сила.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, във вр. с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Административен съд – Велико Търново,
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА
Решение № 313/26.6.2019г. постановено по НАХД 730/2019г. по описа на Районен
съд Велико Търново, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно
постановление /НП/ №220/2018г. от 25.3.2019г. издадено от М.Ф., председател на
ДКХ, с което на ПАНО И САНИ АВРАМОВИ И СИЕ ООД за извършено нарушение на чл.4,
ал. 4 във вр. с ал.1, т. 3 от ОБЩИ Правила за организация на работата и финансовия
контрол при организация на хазартни игри с игрални автомати обн.ДВ бр 32 от
8.4.2014г. и на основание чл.108, ал 1 от Закона за хазарта е наложена
имуществена санкция в размер на 3000 лева.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване. .
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.