Р Е Ш Е Н И Е
№ 125
гр. Габрово, 16.06.2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание на първи юни две хиляди
двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
ЧЛЕНОВЕ: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЕМИЛИЯ КИРОВА-
ТОДОРОВА
при секретаря Елка
Станчева и с участието на прокурор Шикова от Окръжна прокуратура Габрово, като
разгледа докладваното от съдия Рачев к.а.н.д.
№ 113 по описа за 2022 година,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на
чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Касационното производство е образувано по
депозирана в законния срок жалба от Д.Д.К., с ЕГН **********, адрес: ***, против
Решение № 37 от 23.03.2022 г. на Районен съд Габрово, постановено по АНД № 92
по описа на същия съд за 2022 г. С обжалваното решение съдът е потвърдил
Наказателно постановление № 21-1752-000520/16.08.2021 г. на началника на Районно
управление „Полиция“ – Габрово при ОД на МВР – Габрово, с което на жалбподателя
за нарушение по чл. 94, ал. 3 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/ и на
основание чл. 178е от същия закон е наложена глоба в размер на 50,- /петдесет/
лева.
В жалбата се твърди, че изложената в мотивите на
съдебното решение фактическа обстановка не съответства на събраните по делото
доказателства. Развиват се съображения за допуснати от
административнонаказващия орган съществени нарушения на чл. 57, ал. 1, т. 5 от
Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/, изразяващи се в
неточно посочване на датата и неясно определяне на мястото, където е извършено
нарушението, за което жалбоподателят е санкциониран. Моли за отмяна на
обжалваното съдебно решение като неправилно и незаконосъобразно поради
съществено нарушение на процесуалните правила.
В съдебно заседание касационният жалбоподател Д.Д.К.,
редовно призован, се явява лично. Излага съображения, по които поддържа жалбата
и прави искане за отмяна на оспорения съдебен акт и на наказателното
постановление.
Ответната страна РУ „Полиция“ – Габрово при ОД на
МВР – Габрово, редовно призована, не се представлява в открито съдебно
заседание и не изразява становище по жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово
дава заключение за основателност на касационната жалба по наведените в нея
възражения. Не споделя изразеното от районния съд становище за липса на
съществени процесуални нарушения на административната процедура досежно
посочена различна от реалната дата на осъществяване фактическия състав на
нарушението, което според районния съд не преграждало правото на защита. Счита,
че дата, място и конкретно описателна част са изискуеми елементи от обективния
състав на нарушението, чието неточно и непрецизно посочване делегира правото на
защита. Пледира за отмяна на наказателното постановление.
Касационната жалба е допустима – подадена е в
законния 14-дневен срок, против съдебен акт, подлежащ на инстанционен контрол,
и от процесуално легитимирано лице – страна в първоинстанционното производство.
В
изпълнение на задължението си за цялостна касационна проверка за допустимост и
законосъобразност на постановеното от Районен съд – Габрово решение, настоящият
съдебен състав констатира, че същото е недопустимо и следва да бъде обезсилено,
тъй като производството се е развило при ненадлежно конституирана страна.
Съгласно ЗИДЗАНН, обн., ДВ, бр. 109 от 2020
г., в сила от 23.12.2021 г., сегашната
редакция на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН предвижда, че при
разглеждане на делото пред районния съд се призовават нарушителя и наказващия
орган /освен при оспорване на акт по чл. 58д, т. 4, какъвто настоящия случай не е/. Жалбата против издаденото наказателно
постановление е подадена след влизане в сила на изменението в ЗАНН, респ.
съдебното производство се е развило при
действието на новата нормативна уредба относно конституиране на страните в съдебното производство. Като
процесуална норма същата влиза в сила и се прилага и по отношение на заварените
съдопроизводства, но настоящото дори няма статута на заварено такова, а е
образувано и се е водило изцяло след влизането ѝ в сила. От списъка на
призованите лица и от изпратената призовка се установява, че като ответник по
делото съдът неправилно е конституирал административното подразделение Районно
управление „Полиция“ – Габрово, което в този случай няма материална и
процесуална легитимация като абсолютна процесуална предпоставка за редовно съдебно производство. Такава притежава административнонаказващият орган, а
именно началникът на Районно управление „Полиция“ – Габрово в качеството му на
орган, издал процесното наказателно постановление.
Със Закона за
администрацията се прави ясно разграничение между самата администрация и
административните органи, като последните са ръководители на звена с възложени
функции по осъществяването на дейности в сферата на изпълнителната власт. Съгласно
чл. 37 от ЗМВР областните дирекции са основни структури на МВР, а районните
управления са техни подчинени структурни териториални звена – чл. 42, ал. 3 от
същия нормативен акт. Административен орган е началникът на районното
управление. Той е административнонаказващ орган по смисъла на чл. 267, ал. 2 от ЗМВР и по силата на заповед № 8121з-515/14.05.2018 г. на министъра на
вътрешните работи, с която е оправомощен като длъжностно лице да издава наказателни
постановления.
Съдът конституира
страните служебно, при спазване разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН. Настоящият
състав на касационната инстанция намира, че в съдебното производство по АНД №
92/2022 г. Районен съд Габрово е допуснал до участие ненадлежна страна, като е
конституирал на страната на ответника териториално поделение на администрацията
– РУ „Полиция“ при ОД на МВР – Габрово, вместо административнонаказващия орган
– началникът на РУ „Полиция“ при ОД на МВР – Габрово. Участието на ненадлежна
страна и недопускането до участие на надлежната по делото страна препятства ефективното
реализиране на търсената защита и има за последица постановяване на недопустим
съдебен акт по смисъла на чл. 209, т. 2 от АПК. Това е основание за обезсилване
на съдебно решение № 37/23.03.2022 г. на Районен съд Габрово и връщане на
делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд при конституиране и
призоваване на надлежната ответна страна в процеса.
Настоящата
съдебна инстанция не решава делото по същество, поради
което е безпредметно да бъдат обсъждани доводите на жалбоподателя за
незаконосъобразност на наказателното постановление. Страните не са направили
искания за деловодни разноски, а и по същото съображение такива не следва да се
присъждат.
Водим
от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, във вр. с чл. 63в от ЗАНН,
съдът
Р
Е Ш И :
ОБЕЗСИЛВА съдебно решение № 37
от 23.03.2022 г., постановено по АНД № 92 от 2022 г. по описа на Районен съд
Габрово, с което е потвърдено Наказателно постановление № 21-1752-000520/16.08.2021
г. на началника на Районно управление „Полиция“ Габрово при ОД на МВР –
Габрово, с което на Д.Д.К., ЕГН **********, за нарушение по чл. 94, ал. 3 от ЗДвП и на основание чл. 178е от същия закон е наложена глоба в размер на 50,-
/петдесет/ лева.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг
състав на същия съд, при спазване на указанията за правилно конституиране на ответната
страна в процеса, дадени с мотивите на настоящия съдебен акт.
Решението е окончателно.
Препис от решението следва да се връчи на страните в едно
със съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.