РЕШЕНИЕ
№ 187
гр. Благоевград, 08.04.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на осми март през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:Екатерина П. Николова
при участието на секретаря Македонка Ст. Стоянова
като разгледа докладваното от Екатерина П. Николова Административно
наказателно дело № 20211210201020 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на К Е Л. от Б против Наказателно постановление
№58/31.05.2021г., издадено от Директора на Регионална здравна инспекция-Б
/РЗИ/, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание
„Глоба“ в размер на 300.00лв., на основание чл.209а, ал.4 , вр. с ал.1 от Закона
за здравето, вр. с т.4 от Заповед №РД-01-51/26.01.2021г. на министъра на
здравеопазването, вр. с чл.63, ал.4 от Закона за здравето.
С жалбата се твърди, че обжалваното НП е незаконосъобразно, тъй като
при издаването му са допуснати редица нарушения на процесуалните
правила. Алтернативно се застъпва, че деянието е маловажен случай и се иска
отмяна на обжалваният акт .
Административно-наказаващият орган, чрез своят процесуален
представител изразява позиция за неоснователност на жалбата и за
законосъобразност на обжалваното НП.
РП- Б , редовно призовани не ангажират свой представител по делото и
становище по жалбата.
Районният съд, след като съобрази доводите на страните, анализира
събраният по делото доказателствен материал и приложимото право, намира
за установено следното:
Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от лице с право да
обжалва НП и то е сторило това в срока по ЗАНН.
1
Разгледана по същество, жалбата е основателна.Аргументи:
С ангажираните по делото гласни и писмени доказателства по
категоричен и безспорен начин се установи, че св.А.В. /старши инспектор при
санкционният орган/, в присъствието на свидетелите Н.Р./също инспектор
при санкционният орган/ и К.Г. /полицейски служител/, е съставила срещу
жалбоподателката АУАН №37/ 12.02.2021г. за това, че на 12.02.2021г. в
13.30часа, при извършена проверка от страна на посочените трима свидетели
на обект-скара “Б “ , находящ се в Б , ул.“С “№, стопанисван от фирма "Е
„ООД, относно спазването на противоепидемичните мерки , въведени със
Заповед №Рд-01-51/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването, е
установено, че лицето К Е Л., на длъжност „работник скара“ в обекта ,
обслужва клиенти на скарата, без да е поставил защитна маска за лице, която
да покрива носа и устата му. Това деяние на жалбоподател е квалифицирано
с акта от проверяващите като нарушение на т.4 от Заповед №РД-01-
51/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването, с която са въведени
противоепидемични мерки на територията на РБ за периода 01.02.2021г.-
30.04.2021г. във връзка с обявената извънредна епидемична обстановка в
страната с оглед ограничаване разпространението на covid-19 и опазване
живота и здравето на хората. АУАН е връчен лично на жалбоподателя срещу
подпис, на датата на съставянето му. За проверката бил съставен и нарочен
Констативен протокол от 12.02.2021г., връчен на управителя на дружество
стопанисващо провереният обект, в който протокол са материализирани
същите фактически обстоятелства. /л.22/
Въз основа на АУАН, на 31.05.2021г., Директора на Регионална здравна
инспекция - Б, е издал обжалваното НП№58, с което за описаното в акта
административно нарушение, на жалбоподателя К.Л., е наложено
административно наказание“Глоба“ в размер на 300.00лв. В НП е пояснено
също така, че правното основание за издаването му е и нормата на чл.209а,
ал.1 от Закона за здравето. В НП е допълнено описанието на вмененото на
жалбоподателя нарушение, като е посочено, че наред с неносенето на
предпазна маска докато обслужвал клиенти, Л. правел това и без да може
да осигури изискващите се дистанция от 1.5 метра, каквито фактически
твърдения няма наведени в АУАН. НП е връчено лично на жалбоподателя
чрез известие за доставяне на 08.07.2021г. и в законният срок срещу него е
депозирана жалбата по настоящото дело /12.07.2021г./
Разпитани по делото, свидетелите В., Р. и Г. поддържат отразените в акта
фактически констатации по случая. Сочат, че възприели лично
жалбоподателя в процесният проверен обект, който работел на външна скара
като приготвял храна за клиенти, без да има поставена защитна маска на
лицето, покриваща носа и устата му. Наред с това не било спазено и
разстоянието от 1.5 метра между него и клиентите, които обслужвал на
скарата при подаване на храната през тази скара. В тази връзка св. Р.
установява, че между скарата, където работел жалбоподателят и клиентите,
които обслужвал имало разстояние от 60 см . Св.Г. от своя страна уточнява,
2
че освен жалбоподателя, в провереният обект имало и втори служител, който
също бил без предпазна маска и именно той обслужвал клиентите, докато
жалбоподателят работел и приготвял храна на скарата. Двамата работници
споделили пред проверяващите лица, че не носят защитни маски защото се
намират и работят на открито. Заради тези констатации на проверяващите
лица, на жалбоподателя бил съставен от св.В., процесният АУАН на мястото
на проверката и връчен лично на К.Л..
Между страните не е спорно обстоятелство, че издателят на НП е
компетентен орган да изготвя такова по чл.209а, ал.4, вр.с ал.1 от Закона за
здравето.
При тези фактически дадености, съдът счита, че с атакуваното НП
незаконосъобразно е ангажирана административно-наказателната
отговорност на жалбоподателя по чл.209а, ал.1 от Закона за здравето,
вр. т.4 от Заповед №РД-01-51/26.01.2021г. на министъра на
здравеопазването, вр. с чл.63, ал.4 от Закона за здравето.
Атакуваното НП е издадено от компетентен за това орган по чл.209а,
ал.4, вр.с ал.1 от Закона за здравето /в тази насока няма и спор между
страните/. НП, както и АУАН, са съставени и в сроковете по чл.34 от ЗАНН и
са надлежно връчени на жалбоподателката /лично и срещу подпис/. В НП и
АУАН формално се съдържат и всички задължителни реквизити по чл.57 и
чл.42 от ЗАНН, в това число е посочено ясно и недвусмислено датата и
мястото на извършване на твърдяното нарушение, описано е фактически
самото нарушение, посочено е кога, как и къде е установено то, отразени са
свидетелите, с които е констатирано твърдяното нарушение, като за същото е
направена и коректна правна квалификация. С атакуваното НП изрично е
посочена и самата санкционна норма-чл.209а, ал.1 от Закона за здравето.
Наред с това обаче, съдът констатира съществено противоречие между
съдържанието на АУАН и НП относно описанието /изпълнителните
деяния/ за вмененото на жалбоподателя административно нарушение,
което в АУАН е посочено само като неносене на предпазна маска, а в НП
като неносене на предпазна маска и неосигуряване на изискващата се
дистанция от 1.5 метра. По този начин в НП е добавена още една форма
на изпълнително деяние и бездействие от страна на жалбоподателя,
каквото не е посочено като констатирано в акта от страна на
проверяващите лица, а това противоречие несъмнено нарушава в
значима степен правото на защита и обосновава процесуалната
незаконосъобразност на обжалваният акт заради порок в основен негов
реквизит по смисъла на чл. 57 , ал.1 т.5 от ЗАНН.
Наред с горното съдът счита, че с ангажираните писмени и гласни
доказателства не се установи по несъмнен и категоричен начин, че
жалбоподателят е извършил от обективна страна вмененото му
административно нарушение на т.4 от Заповед №РД-01-51/26.01.2021г.
на министъра на здравеопазването, за което е санкционирана по чл.
3
чл.209а, ал.1 вр. с ал.4 от Закона за здравето.
От обективна страна се потвърди с гласни доказателства /показания на
свидетелите В., Р. и Г./, че жалбоподателят се е намирал на процесната
дата /12.02.2021г. в 13.30 часа/ на процесното открито място /на обект-
скара „Б “, находящ се в Б , на ул.“С “№/, където в качеството си на работник
на тази скара, е приготвял храна на нея за клиенти. Не се доказа обаче по
несъмнен и категоричен начин, че именно жалбоподателят е обслужвал
непосредствено клиенти на тази скара,както и, че това обслужване е в
провереният обект е изисквало спазване на дистанция от 1.5 метра. В
тази връзка с показанията на очевидеца и участващия в проверката св.Г. се
доказа, че жалбоподателят действително е бил без предпазна маска на
процесната дата и приготвял храна на външна скара, но друг служител е
извършвал това непосредствено обслужване на клиенти, а не Л.. Доказа
се също така по безспорен начин, че процесният проверен обект не е
затворено заведение за хранене, а скара на открито, т.е място за хранене на
открито, в каквато хипотеза не се прилагат изискванията и
противоепидемичните мерки по т.4 Заповед №РД-01-51/26.01.2021г. на
министъра на здравеопазването, а тези по т. 8 от същата Заповед. По
последното правило обаче когато граждани се намират на открити
обществени места в това число и места за хранене, за тях е налице
задължение за носене на предпазна маска, покриваща носа и устата, само
когато е невъзможно да спазват дистанция от 1.5 метра поради
струпване на хора, каквото струпване в настоящият казус въобще не бе
доказано и дори не е твърдяно от самите проверяващи лица. При това
положение, се налага извода, че не е доказано първо извършване на
вмененото на жалбоподателя нарушение по т.4 от Заповед №РД-01-
51/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването и второ, не се доказа също
така, че жалбоподателят на процесната дата и място е бил длъжен въобще да
има предпазна марка за лице и носа си, след като е работел на обект,
представляващ открита скара /място/ за хранене, където не е доказано да има
струпване на хора и от това да не е било възможно Л да осигури дистанция
между себе си и тези хора от 1.5 метра, защото на практика не са били налице
изискванията и условията и на т.8 от същата тази заповед на министъра на
здравеопазването. Като не е съобразил всички тези обстоятелства и е издал
обжалваното НП, с което е ангажирал административно-наказателната
отговорност на жалбоподателя за нарушение, което не е извършил от
обективна страна, санкционният орган е издал материално
незаконосъобразен акт, който подлежи на отмяна и на това основание.
Мотивиран от горното и предвид процесуалната и материална
незаконосъобразност на обжалваният акт, на основание чл.63 ал.2, т.1, вр. с
ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
4
ОТМЕНЯ като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Наказателно постановление
№58/31.05.2021г., издадено от Директора на РЗИ-Б , с което на К Е Л. с
адрес: Б , ул.“С“№ и адрес за кореспонденция: Б , ул.“С "№, ет., е наложено
административно наказание „Глоба“ в размер на 300.00лв. /триста лева/, на
основание чл. 209а, ал.1 от Закона за здравето, вр. с т.4 от Заповед №РД-01-
51/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването, вр. с чл.63, ал.4 от Закона
за здравето
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок пред Административен
съд– Б , считано от съобщаването му на всяка от страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
5