Р Е Ш
Е Н И Е
№ 140
гр. Габрово, 02.11.2021
година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на четвърти октомври две хиляди двадесет
и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря РАДОСЛАВА КЪНЕВА и с участието на
прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия Д. Гишина адм. дело №
193 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл. 70, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за
ползването на дървесина и недървесни горски продукти /наричана по-долу за
краткост „Наредбата“/.
Съдът е сезиран с жалба от „*******“
ЕООД – с. Сенник, община Севлиево против Заповед № 123 от 05.07.2021
година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“. В жалбата се твърди, че оспорената заповед е необоснована, издадена при
съществени нарушения на административнопроизводствени правила и в противоречие
с материалноправни разпоредби. Оспорващото дружество намира, че процедурата,
чийто краен акт се явява оспорваната заповед, е порочно проведена и не е в
съответствие с изискванията на Наредбата, като се твърди, че класираният на
първо място купувач отговаря на изискванията, заложени в документацията за
участие в търга, а оспорващото дружество е незаконосъобразно отстранено от
процедурата, като в заповедта липсват мотиви и обосновка въз основа на какво е
класирано на първо място посоченото в заповедта дружество. Прави се искане за
отмяна на оспорената заповед ведно с произтичащите от това материалноправни и
процесуалноправни последици. Претендира се присъждане на направените в
производството разноски.
Оспорващото дружество не се
представлява в открито съдебно заседание.
Ответната
страна Директор на Териториално поделение Държавно ловно стопанство
„Росица“ при Северноцентрално държавно
предприятие – ДП Габрово се явява лично, оспорва жалбата, по същество прави
искане за отхвърляне на оспорването по съображения, подробно развити в
депозирано по делото писмено становище /л. 321-326/.
Заинтересованата страна едноличен търговец С.Р.Х.с
наименование на фирмата „Бранимира – С.Х.“ – гр. Априлци се явява лично
в открито съдебно заседание, оспорва жалбата, по същество прави искане за
отхвърляне на жалбата като неоснователна.
Съдът намира жалбата за допустима,
като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на
съдебен контрол. Процесната заповед е издадена на 05.07.2021 година, а жалбата на оспорващото
дружество е входирана в администрацията, управлявана от ответната страна, на
08.07.2021 година /л. 3/, от което следва, че оспорването е извършено в законоустановения
14-дневен срок /чл. 70, ал. 2 от Наредбата във връзка с чл. 149, ал. 1 от АПК/,
надлежно указан и от административния орган в оспорената заповед.
След съвкупна преценка на
събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и
като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във
връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и
правна страна:
Директорът на ТП ДЛС „Росица“ е
утвърдил документация за търг с явно наддаване за продажба на стояща дървесина
на корен за няколко обекта, вкл. обект № 2103 /л. 266-298/, като със Заповед №
78 от 11.06.2021 година /л. 267-272/ е наредил да се проведе търг с явно
наддаване за продажба на стояща дървесина на корен, като за обект № 2103 е
посочена гаранция за участие в размер на 749 лева.
Със Заповед № 102 от 01.07.2021
година на Директора на ТП ДЛС „Росица“ е назначена комисия, която да проведе процесната тръжна процедура
/л. 265/.
На посочените в заповедта за
назначаването ѝ, както и в заповедта за провеждане на търга, дата, час и
място комисията е разгледала постъпилите 6 /шест/ предложения /л. 9-241; л. 260-261
– някои от участниците са подали
предложения за повече от 1 обект/, като е съставила Протокол от 01.07.2021
година, предаден на 02.07.2021 година на органа, открил процедурата /л. 256-259/.
Видно от протокола на комисията,
кандидатът „*******“ ЕООД – с. Сенник, подал заявление за участие с вх. № РД04001
от 01.07.2021 година /л. 166-172/ и заявил желание за участие в търга за всички
4 /четири/ обекта, е бил отстранен, тъй като е внесъл гаранция за участие само
в размер на 5 лева /л. 167/, установено и от извършена справка в счетоводството
на ТП ДЛС „Росица“, както и не е представил изискуемите по т. 6, 7, 8, 9 и 10
от Списъка към Заповед № 78 от 11.06.2021 година на Директора на ТП ДЛС „Росица“ документи, което е квалифицирано от Комисията
като нарушение на изискванията на чл. 61, ал. 5, т. 1 и 2 във връзка с чл. 58,
ал. 1, т. 3 от Наредбата и на посочените основания дружеството е отстранено от
участие в търга. След провеждане на търга за обект № 2103 на първо място е
класиран единственият допуснат кандидат
за обекта едноличен търговец С.Р.Х.с наименование на фирмата „Бранимира – С.Х.“
– гр. Априлци, потвърдил първоначалната цена,
при цена от 14980.00 лева без включен ДДС.
Въз основа на Протокола на
Комисията, утвърден от Директора на ТП ДЛС „Росица“, е издадена Заповед № 123
от 05.07.2021 година на Директора на ТП ДЛС
„Росица“, с която за купувач за обект № 2103 на първо място е класиран едноличен търговец С.Р.Х.с
наименование на фирмата „Бранимира – С.Х.“ – гр. Априлци /л.
254/.
Съгласно чл. 49, ал. 1 от
Наредбата продажбата на стояща дървесина на корен се осъществява по няколко
начина, един от които е посоченият в т. 1 търг с явно наддаване, като
последният се провежда по правилата на чл. 49-64 от Наредбата.
Процесната процедура е открита от
материално и териториално компетентен административен орган съгласно чл. 2, ал.
2, вр. чл. 4, ал. 1, вр. чл. 49, ал. 2 и чл. 55, ал. 2 от Наредбата, като по
делото е представен Договор за управление № ДУ-01 от 27.02.2017 година /л. 302-306/ и нотариално
заверено пълномощно, съгласно което Директорът на СЦДП-ДП Габрово е упълномощил Директора на ТП ДЛС „Росица“ да провежда и организира самостоятелно процедури по
продажба на стояща дървесина на корен, на добита дървесина и на недървесни
горски продукти /л. 300-301, т. 3 от пълномощното/.
Заповед № 78 от 11.06.2021 година на
Директора на ТП ДЛС „Росица“ за откриване на процедурата и утвърдената с нея
документация за участие в търга съдържат реквизитите, посочени в чл. 55, ал. 3
и чл. 56, ал. 1 от Наредбата. Видно от представената разпечатка от интернет
страницата на СЦДП-ДП Габрово /л. 8/, документацията за участие в търга е
публикувана на интернет страницата в съответствие с чл. 56, ал. 3 от Наредбата.
Служебна справка установява, че документацията е публикувана и на интернет
страницата на ТП ДЛС „Росица“ - https://dlsrositsa.scdp.bg/procedures/16776.
Настоящият съдебен състав намира,
че при провеждане на процесната процедура не са допуснати нарушения на
процесуалните правила. Единственото оплакване на оспорващото дружество е, че е незаконосъобразно отстранено от процедурата, а спечелилият търга участник отговаря
/?!/ на изискванията, заложени в документацията за участие в търга, без да се
сочат конкретни доводи по повод на тези твърдения, които твърдения съдът намира
за неоснователни. Съдът намира, че отстраняването на оспорващото дружество от
участие в тръжната процедура е в съответствие с чл. 61, ал. 5, т. 1 и 2 от
Наредбата, съгласно които разпоредби Комисията отстранява от участие в търга участник,
който не е представил някой от изискуемите от продавача документи и те са
представени във вид и съдържание, различни от изисканите от продавача /т. 1/,
както и за когото се установи невярно деклариране на обстоятелство по чл. 58,
ал. 1, т. 3 /т. 2/. В настоящия случай в декларация от 28.06.2021 година /л. 170/
управителят на оспорващото дружество е декларирал, че е внесъл гаранция за
участие, в размера, посочен в заповедта за откриване на процедурата. От представеното
Нареждане за кредитен превод /л. 167/ е видно, че е внесена гаранция общо в размер
на 5 /пет/ лева, който факт е установен от тръжната комисия както чрез преглед
на приложените към заявлението за участие документи, така и чрез справка с
счетоводството на ТП ДЛС „Росица“. Целта на декларацията е посочване на
обектите, за които съответният кандидат участва в процедурата, и внесената за
всеки от тях гаранция за участие в размер, определен от административния орган,
а не някаква сума по усмотрение на кандидата, като в случая внасянето на 5 лева
е равнозначно на липса на внесена гаранция за участие в процедурата. Част от
утвърдените със Заповед № 78 от 11.06.2021 година
на Директора на ТП ДЛС „Росица“ тръжни документи е Списък на документите, които
следва да представят кандидатите при участие в тръжната сесия /л. 280/, като в
случая тръжната комисия правилно е установила обстоятелството, че оспорващото
дружество не е представило документите по т. 6, 7, 8, 9 и 10 от Списъка - документи,
изискуеми с цел установяване наличието на регистрация за извършване на дейности
в горски територии и техническите възможности на кандидата за изпълнение на
предмета на търга.
След отстраняване на оспорващото
дружество, останалият единствен допуснат участник, законосъобразно е обявен за
спечелил търга на основание чл. 63, ал. 2 от Наредбата, като от прегледа на
заявлението за участие и приложените към него документи на спечелилия кандидат
се установява, че същите отговарят на поставените от възложителя изисквания /л.
216-241/. Последното е ирелевантно за положението на оспорващото дружество, тъй
като последното не установява, че е било отстранено незаконосъобразно.
Назначаването на тръжната
комисия, провела процесния търг, е в съответствие с чл. 60 от Наредбата, като
членовете на комисията са декларирали обстоятелствата по чл. 60, ал. 5 от
Наредбата /л. 262-264/.
Оспорената в настоящото производство
заповед е издадена в условията на заместване на титуляра от надлежно определено
лице – заместник и при доказано отсъствие на титуляра поради ползване на
платени неприсъствени дни, видно от представената по делото Заповед № ЛС-072 от
15.06.2021 година на Директора на Северноцентрално държавно предприятие ДП
Габрово /л. 299/.
По
изложените съображения съдът намира, че Заповед № 123 от 05.07.2021
година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“ е издадена от компетентен орган, в писмена форма, при спазване
на административнопроизводствените правила и материалноправните разпоредби,
както и в съответствие с целта на закона, което обуславя извода за
законосъобразност на акта и съответно неоснователност на оспорването.
В горния смисъл е
Решение № 10940 от 01.11.2021 година по адм. дело № 5823/2021 година на ВАС, V
отделение, постановено по идентичен спор между същите страни.
Водим от горното и на
основание чл. 172, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс, съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „*******“ ЕООД – с. Сенник, община Севлиево против Заповед № 123 от
05.07.2021 година на Директора на ТП Държавно ловно стопанство „Росица“.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в
четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: